Высшие государственные учреждения 1762-1801 гг.

Существовали Императорский Совет, Сенат и Кабинет. Совет был сразу же ликвидирован Екатериной II. Царица не стала объявлять, как Елизавета, что не будет создавать тайный совет при себе, но такой совет она и не стала создавать. Ей пришлось столкнуться с одним проектом Никиты Ивановича Панина: совет из 6-8 человек, управлением государством должны были заниматься 4 департаменты: военных, морских, иностранных и внутренних. Во главе должны стоять статс-секретари (с-с). Они могли назначать из числа членов совета, но могли не из числа членов совета. Председательствовать в совете должна была императрица, с-с должны были докладываться императрице. Панин долго был в Швеции, где утвердилась олигархическая форма правления. Панина раздражал фактор фаворитизма, он хотел видеть в числе управленцев компетентных людей. Екатерина подписала манифест об образовании этого совета, однако, он так и остался в проекте.

В 1768 г. началась русско-турецкая война. Было образовано учреждение Совет при высочайшем дворе по аналогии с Елизаветинской Конференцией. Первое заседание Совета стоялось в конце 1768 г., а указ об его образовании был подписан и обнародован в 1769 г. В состав Совета вошёл Григорий Орлов, Разумовский, Чернышов (президент Военной коллегии), Панин. Председательствовала императрица. Занимались сугубо военной стороной дела, также занимались изысканием средств (финсредств) для войны. Стремясь обеспечить армию всем необходимым, Совет всё перетянул на себя, Сенат опять стал неформально подчинённым Совету.

В 1774 г. война закончилась, но Совет никуда не исчез, он существовал на протяжении всего екатерининского царствования. Екатерина требовала. Чтобы дела докладывались ей, без санкции императрицы Совет не мог принимать решений.

Павел I многое делал наперекор матери. Совет при Высочайшем Дворе устранён не был, но его роль сильно уменьшилась. Павел не любил коллегиальные учреждения, в принципе. Под влиянием Великой Французской революции он видел в коллегиях, состоящих из сплошных монархистов нечто напоминающее Конвент. Совет при Павле рассматривал второстепенные дела, превратился в судебную инстанцию. За несколько месяцев перед убийством Павла Совет вообще не собирался.

Александр I одним из первых своих актов ликвидировал потерявший своё значение Совет.

Другим учреждением, унаследованным Екатериной был Сенат. Он был существенно реорганизован. Екатерина пишет о некомпетентности Сената, он не знал точного кол-ва городов в России. Не имел даже карты России. Императрица поехала в Академию Наук, купила там карту и отдала её сенаторам. Сенаторы определили бюджет страны в 15 млн. рублей, Екатерина создала комиссию их компетентных лиц, которая выяснила, что Сенат потерял почти 14 млн. рублей. Это был результат абсолютной некомпетентности. Даже пустые дела затягивались долго. Почти два месяца слушалось дело о выгоне скота в Мосальске.

В 1763 г. была проведена структурная реорганизация Сената. Сенат был расписан по департаментам. Всего их было шесть, они были номерными. Четыре из них были в Петербурге, 5 и 6 в Москве. Все сенаторы были расписаны. Первый департамент считался самым важным, он был административным, где рассматривались дела, связанные с коллегиями. Второй был судебным, он рассматривал судебные дела. Третий и четвёртый были равным образом административными, но занимались специальными вопросами, касающимся снабжением армией людьми, провиантом, деньгами; образованием и культурой. В Москве пятый департамент был филиалом 1, 3 и 4 департамента, а шестой департамент был филиалом 2 департамента. Дела с мест направлялись в свои департаменты, где они рассматривались специалистами, если решение принималось единогласно, то решение департамента считалось окончательным и больше дело никуда не шло. Решение департамента считалось решением всего Сената. При каждом департаменте был свой обер-прокурор. Если дело не могло быть решено в рамках законодательства или кто-то возражал против принятого постановления, то дело шло в общее собрание Сенат, которых было два: в Петербурге и в Москве.

Был незадолго до смерти царицы учреждён ещё один департамент межевой. При Павле организовывались временные департаменты. В этих департаментах видят попытку царицы раздробить сенатскую корпорацию, но этот тезис никем не доказывается.

В компетенции Сената произошли определённые перемены. Сенат утрачивает законосовещательную функцию, он остаётся высшей административной и высшей судебной инстанцией. Усиление роли генерал-прокурора, он должен был наблюдать за деятельностью сенаторов. В царствование Екатерины генерал-прокурор из лица надзирающего становится руководителем Сената. Князь Вяземский три десятилетия сидел на должности генерал-прокурора, он приобрёл большой вес в бюрократических кругах. Он иногда сведения о доходах утаивал с целью давать деньги императрицы, когда ей они понадобятся.

В 1775 г. была проведена губернская реформа. Полномочия местных властей расширились за счёт коллегий. Они стали постепенно закрываться, как в своё время приказы, но к середине 1780-х гг. большинство коллегий было ликвидировано. Военная, Адмиралтейская, Иностранных дел, Медицинская коллегии остались. Выяснилось, что совсем без центральных учреждений не остались, они возрождались в виде структур при Сенате. Все эти учреждения подчинялись генерал-прокурору. Роль сенатской канцелярии резко увеличилась, она тоже подчинялась генерал-прокурора. В общем, генерал-прокурор стал диктовать Сенату направление его работы. В начале XIX века стали говорить о том, что Сенат попал в рабство своей собственной канцелярии. Павел I эту тенденцию только усугубил.

К 1801 г. генерал-прокурор совмещал в своих руках должности министра юстиции, министра финансов, министра внутренних дел и государственного контролёра.

25.10.13.

Улож ё нная комиссия екатерининской эпохи это потомок соборов и предтеча парламентаризма. Соборное Уложение Алексея Михайловича 1649 г. немножко утратило актуальность, многие нормы этого документа не имели применения в российской действительности. Петровское время дало целый свод нормативно-правовых актов, которые не были состыкованы между собой, не были увязаны в систему, были и прямо противоположные по смыслу документы. Всё это давало почву для злоупотреблений на местах.

Екатерина II была неприятно огорчена, когда узнала, что во многих местностях при принесении ей присяги чиновники брали с крестьян деньги за присягу. Чёрные сборы это называлось. Такие незаконные поборы шли с большим размахом.

Ещё в 1700 г. Пётр I издал распоряжение об образовании специальной комиссии, которая бы подготовила новое уложение. Комиссия была основана на базе ещё Боярской Думы и тихо скончалась, ничего не родив. В 1754 г. Елизавета образовала специальную комиссию. Было сделано ею очень мало. По сути, к началу 60-х гг. необходимо было начать заново решать эту проблему кодификации.

В 1761 г был издан указ об избрании от каждой провинции двух дворян и одного купца для работы над кодификацией, но в том же году Елизавета умирает, и ничего не получилось.

В России практически не было подготовленных юристов. Иностранцы плохо знали российские реалии. Готовить кодекс, опираясь на опыт и практические знания, как было в 1649 г. казалось уже не так профессионально.

Наказ Екатерины должен был послужить инструкцией (руководством к действию) для деятелей Уложенной комиссии. Было решено пойти по стопам Алексея Михайловича. В декабре 1766 г. последовал указ о выборе депутатов для подготовки в члены комиссии, которая должна была создать общерусский свод законов. Предполагалось привлечь чиновников, поэтому от каждого высшего государственного учреждения нужно было представить одного члена, предполагалось привлечь и русское общество. Полностью отстранялись лично несвободные люди — крепостные (больше половины населения страны). Прежде всего, были представлены дворяне: от каждого уезда один депутат. Отдельное представительство предполагалось для горожан: каждый домохозяин, достигший 25 лет, участвовал в выборах и от каждого города, независимо от его размеров был один делегат. В комиссии было 39% представителей от городов, притом, что горожан было 5-6% от числа всего населения России. От уездных дворян было 30%, но среди городских домохозяев было немало дворян. Для дворян выборы были прямые. Государственные крестьяне также посылали делегатов, для них выборы были непрямые. Губерния-провинция-уезд — административно-территориальное разделение России к 1760-х гг. Уезд делился ещё на церковные погосты. Все государственные крестьяне (домохозяева) собирались и на сходе выбирали погостных поверенных. Погостные поверенные уезда собирались и на своём собрании выбирали уездных поверенных. Далее уездные поверенные выбирали из своей среды одного депутата от провинции. Предполагалось, что каждый депутат получит наказ от своего электората и подаст его царице (или что-то около того).

Депутаты получали особые привилегии. Императрица объявила, что все они находятся под её защитой до конца дней. За преступления против депутатов следовали наказания в удвоенном размере. Депутаты освобождались от смертной казни, телесных наказаний и пыток. Должны были носить особую медаль. Всё было чинно-благородно. Выборы прошли в конце 1766 — начале 1767 гг. Комиссия начала свою работу в Грановитой палате летом 1767 г., в конце того же года Комиссия переехала в Петербург. О количестве депутатов приводятся цифры от 560 до 740. Эти цифры верные, т.к. в один момент работало примерно 500-600 человек, но всего с учётом всех замен депутатов (по случаю болезни или смерти) было больше 700 человек.

Председательствовать на заседаниях должен был маршал, которого выбрали на первом заседании и его должность д. б. одобрена императрицей. Была Большая Комиссия и частные комиссии, которые готовили отдельные разделы Уложения. Избрали ещё на первом заседании три Малых комиссии по пять человек в каждой: Дирекционная (организационные вопросы, образование частных комиссия), Экспедиционная (редактирование документов), Подготовительная (работа с депутатскими наказами). Надзор осуществлял генерал-прокурор.

Наказ императрицы сопровождался большим эмоциональным поведением. В моменте, где Екатерина пишет, что монархия создана для народа, а не наоборот, то многие заплакали.

Работа комиссии показала наличие острых конфликтов внутри российского общества. Купцы добивались себе отмены монопольного права дворян на крепостных. Дворяне выслужившиеся и исконные дворяне имели большие трения. Михаил Михайлович Щербатов с большим красноречием доказывал высшие права исконного дворянства.

Подготовить текст Уложения не смогла. Работа утонула в разногласиях. Комиссия была очень плохо подготовлена к тому уровню работы, которая им предстояла. Среди депутатов были даже те, кто русского языка не знал. Были представлены ненцы-самоеды, им уложение вообще не было нужно.

Соборное Уложение 1649 г. было подготовлено пятью борами и затем только представлено на всеобщее обсуждение.

1769 г. — началась русско-турецкая война. Действующие офицеры выехали на фронт, так что комиссия временно прекратила свою деятельность, но больше комиссия не собиралась, однако, некоторые частные комиссии работали до середины 1770-х гг.

Работа Комиссии не была бесплодной. Царица узнала о чаяниях народа. Был собран материал по выявленным нормативно-правовым актам. Екатерина смогла убедиться в лояльности населения по отношению к ней.

В историографии получила широкое распространение дореволюционная точка зрения, что Екатерина распустила комиссию, убоявшись превращения её в Парламент. Но у нас ни малейшего свидетельства, что Екатерина боялась нелояльности депутатов (которые плачут при чтении её Наказа). Екатерина боялась некоторых антикрепостнических настроений отдельных депутатов, звучали голоса, что крепостное право должно быть ликвидировано. Нехорошо получается, что раньше все тянули государственный тягл, а с 1762 г. дворяне налогов не платят, не очень красиво это. Екатерина была противницей крепостничества, но в Наказе прямо это не указала. Попытка убрать крепостничество могла стоить ей трона.

Функции императорского секретариата выполнял Кабинет Его Императорского Величества. Кабинет действовал до 1727 г. В начале царствования Петра II под давлением членов ВТС Кабинет был ликвидирован. Императорского секретариата не стало. При Ане был Кабинет Министров, но это не было секретариатом. В конце 1741 г. Елизавета под лозунгом реставрации петровских времён восстановила царскую канцелярию. Кабинет действовал до 1761, продолжал действовать и позже, но постепенно его функции менялись. Закона о Кабинете вообще не существовало. При Екатерине из царского секретариата Кабинет стал учреждением, ведающим личным имуществом царицы. Петровский Кабинет тоже этим занимался, но это была не его главная задача, но теперь ведение монаршей собственности стало главной и, по сути, единственной задачей Кабинета. В 1826 г. при Николае I Кабинет вошёл в Министерство Императорского Двора.

Потребность в секретариате была. При Екатерине был целый ряд учреждений, которые собирательно называли канцеляриями статс-секретарей. В 1762 г. Екатерина издала два указа: первый категорически запрещал кому-либо подавать императрице жалобы до того, кА кони будут рассмотрены соответствующими инстанциями, второй категорически обращаться к царице за пожалованиями деньгами, чинами, званиями. В 1763 г. Екатерина, подтвердив запрет обращаться к ней непосредственно, сделала запрет менее категоричным, в особых случаях к ней можно было обращаться. Было три канцелярии, в которые можно было обращаться. Возглавляли их статс-секретари Теплов, Елагин и Алсуфьев. Обращаться можно было в любую, по выбору. Работало там по десять человек в каждой. Общего названия канцелярии статс-секретарей не имели, назывались по имени своего статс-секретаря. Рассматривали дела двух родов: обращения к императрице от частных лиц (жалования, несправедливые решения судов, волокита, просьбы о выдаче денег, иные милости, смягчения наказаний, помилования), Собственные Её Императорского Величества дела — переписка царицы с учреждениями. В этой переписке заготавливались указы. Наиболее влиятельной канцелярией была канцелярия Безбородко. Там решались дела с первыми тремя коллегиями.

При Павле была образована одна канцелярия, во главе стал Трощинский. Канцелярия Трощинского просуществовала всё царствование Павла, возродилась уже в 1812 г.

К 1801 г. не было важного элемента законодательства — коллективного разума. Законотворчество носило случайный характер.

Дата добавления: 2015-08-17