Государственный аппарат Российской империи 1725-1762 гг.

Период, который условно называется второй четвертью XVIII века. Период получил название эпохи дворцовых переворотов. Основания для такого названия имеются. Вторая четверть века это период острой борьбы в правящих кругах за власть, влияние при дворе. Борьба вела к смене лиц, занимавших престол, выливалась в такие формы, которые и являлись дворцовыми переворотами.

Петровские реформы сопровождались крутой ломкой установившихся обычаев и традиций, которые худо-бедно регулировали отношения политической элиты, сглаживали конфликты, способствовали их разрешению мирным путём. Отсюда насилие, как инструмент разрешения конфликтов между теми или иными представителями российской элиты. Не слишком дальновидное решение Петра об отмене неписанного порядка престолонаследия — российский император получил право сам назначать себе наследника. Трон стал призом, который можно было получить.

Эти коллизии не могли сказаться на системе государственного управления. Высшие государственные учреждения ближе всего стояли к трону. Появился новый феномен — советы при особе монархе. Под советами при особе монарха принято понимать возникшие после Петра высшие госучреждения, главная задача которых состояла в том, чтобы оказать содействие лицам-носителям верховной власти в делах правления. Совет возрождался под другим именем, другим названием, с другими лицами при каждой смене монарха.

В основе их возникновения лежали глубинные факторы, не зависящие от текущей политической конъюнктуры. Советы формировались из числа самых влиятельных вельмож на данный момент. Они увенчивали всё государственное здание вообще. Сенат, который играл доминирующую роль в аппарате Петра, оказался под контролем советов. Вся власть Советам!

Трон занимали лица слабого характера и не очень склонные к принятию решений. Советы компенсировали недостаток деловых качеств монарха. Стали давать себя знать неудачные аспекты петровских реформ. Меры, которые принимаются или во внешней политике или в военном строительстве самым ощутимым образом сказываются на внутренних делах, также и наоборот. Внутренние дела влияют на внешнюю политику. В этой связи существует потребность создание центра, который бы координировал меры в областях внешней, внутренней политики — согласование всех органов государственного строительства. При Петре не было такой особой проблемы, так как центром координации был сам царь благодаря своей энергии и решительности, но Петра не стало, и никто его способностями не обладал. Эти недостатки петровских реформ стали сказываться самым ощутимым образом, это должно было решиться путём создания советов при особе монарха.

Верховный тайный совет (ВТС) был создан спустя год после смерти Петра I. Пётр не воспользовался правом назначения наследника. Было две партии. Старомосковская знать ратовала за внука Петра I, сына царевича Алексея. Петровские выдвиженцы хотели возвести вдову покойного Екатерину. Гвардейские полки выступили в пользу Екатерины. До февраля 1726 г. никаких изменений не существовало, в феврале появился указ об образовании нового высшего госучреждения — ВТС. Сразу же после смерти Петра обозначился дефицит качественных государственных деятелей. Екатерина не хотела заниматься государственными делами. Царица одержала верх в борьбе с противниками, но победа была всё-таки непрочной. Сторонники внука императора были очень сильны, считаться с ними было невозможно. Популярнейший полководец Северной войны Михаил Михайлович Голицын был настроен не слишком положительно к императрице, он командовал армией на Украине. А за императрицей только два полка. В России не было традиции женского управления страной.

Меншиков висел на волоске. При Екатерине он опять стал президентом Военной коллегии. Он держал себя крайне высокомерно, его поведение раздражало других сторонников Екатерины. Было обсуждение вопроса достройки Ладожского канала, сенаторы хотели использовать солдат для постройки канала, Меншиков был против этого решения. Вышла большая дискуссия, потом Меншиков достал из кармана указ императрицы в свою пользу. Сенаторы теряли время в пустых прениях и Меншиков это знал.

Первый указ об образовании ВТС довольно лаконично говорит о его положении. Речь шла о том, чтобы узаконить уже существующие порядки. Ещё летом и ранее 1726 г. совещания при императрице уже имели место быть. Так что указ просто конституировал ВТС. В указе были перечислен состав верховников: 3 президента первых коллегий (Меншиков, Головкин (ИД), Апраксин (Адмиралтейство)), Пётр Андреевич Толстой, Дмитрий Михайлович Голицын, Андрей Иванович Остерман (заместитель Головкина). Члены ВТС были выдвиженцами Петра, все они практически голосовали за казнь царевича Алексея. Из числа старой знати в совет вошёл только Голицын. Вскоре в совет был включен герцог Голштинский (муж старшей дочери императрицы).

Через три недели члены ВТС подали императрице пространный документ «мнение не указ», т. е. просто рекомендация. Документ подробно освещал вопросы деятельности ВТС. Помощь императрице в делах правления. Никакие указа не должны исходить, если они не будут рассмотрены (не одобрены, а рассмотрены) членами ВТС. Все бумаги, подаваемые царице, должны идти через ВТС. Совет должен также заниматься делами внешней политики. Сенат также должен был подчинён ВТС. Все жалобы на сенатские решения теперь должны были рассматриваться членами совета. При ВТС предполагалось учредить канцелярию. Указывалось, что Правительствующий Сенат должен ныне именоваться Высоким Сенатом. Екатерина утвердила этот документ.

Милюков в своей точке зрения проецировал на 1726 г. ситуацию 1730 г., когда власть ВТС станет, по сути, неограниченной. Изначально речь шла об обсуждении решений с царицей, а не одобрений их. Это, конечно, Несколько сковывало императрицу, но через месяц последовало распоряжение императрицы, адресованное Меншикову, что ему по делам Военной коллегии вменялось в обязанность обращаться напрямую к императрице. Апраксин тоже получил такое право. 1 января 1727 г. императрица несколько смягчила свои изначальные формулировки обращаться к ней, а не к ВТС. Но всё равно ограничения власти монарха не было.

Сенаторы стали недовольны своим новым положением, но ничего было не поделать. Верховники были наиболее влиятельными персонами российской элиты. Сенат контролировался ВТС.

Незадолго до смерти Екатерина составила завещание. Меншиков стремился выдать свою дочь за Петра. Трон был завещан Петру, который был мал, а регентские функции передавались Верховному Тайному Совету. В этом же завещании Екатерина брала обязательность за Петра, что он не будет требовать от верховников отчёта о том, как они управляли страной в его детские годы. Подлинника этого завещания нет, есть только его копия с подписью императрицы.

В 1727 г. Екатерина умерла, на престол вступил Пётр II. Власть сосредоточилась в руках Меншикова, но вскоре он отправился в ссылку. Власть перешла в руки его противников. ВТС был главным двигателем верховного управления страной. Алексей Долгорукий, Василий Долгорукий попадают в ВТС благодаря Меншикову. Теперь главную скрипку играют Долгорукие, представители старомосковской знати. ВТС не так уж часто заседал, они работали по домам. Молодого царя больше интересовала охота, чем государственная жизнь.

Верховники добились закрытия Кабинета Его Императорского Величества, в котором они устраивали конкурирующую структуру. Алексей Долгорукий рассчитывал выдать за царя свою дочь Екатерину, но молодой царь заболел и умер в 1730 г.

Верховники захотели пригласить племянницу Петра Анну, выданную за герцога Курляндского. Дмитрий Михайлович Голицын стал застрельщиков этого решения. Он составили условия или кондиции. Анна брала на себя обязательства не объявлять войны и мира, не вводить новых налогов, не расходовать бюджет, не производить никого в воинские чины выше полковника без одобрения Верховного Тайного Совета. В России утвердилась бы олигархия. Анна кондиции подписала, но замысел верховников почти никто не поддержал. Рядовые дворяне предпочитали власть самодержца, аристократы видели в кондициях усиление власти некоторых аристократических фамилий. Гвардия поддержала восстановление самодержавия. Анна эти кондиции разорвала.

Анна ликвидировала ВТС. Члены были репрессированы уже в конце аннинского царства. Анна восстановила петровские порядки, возвратила Сенату первое место в ряду всех звеньев государственного механизма. Сенат снова стал Правительствующим. Должность генерал-прокурора также была восстановлена (была упразднена ранее).

Сенаторы зачастую в дела не вникают и, по сути, штампуют решения, уже принятые канцелярскими чиновниками. Сенат был разделён на несколько департаментов. Они никак не назывались. Был образован условно церковный департамент, который ведал церковным имуществом. Был военный департамент, которые решал хозяйственные вопросы армии. Всех сенаторов было 21 человек, было всего 5 департаментов. Сенаторы должны были рассматривать дела своих департаментов и выносить рекомендации, а затем эти дела выносились на общее собрание. Эта идея была здравой, спустя три десятилетия эта идея была реализована Екатериной II. При Анне через год-два департаменты исчезли.

В 1731 г. был издан указ об образовании высшего государственного учреждения — Кабинет Министров (КМ). КМ имел более узкий состав, чем ВТС, там было всего три человека. Они получили звание кабинет-министров. Все они возглавляли коллегии. Бирон не вошёл в Кабинет, но реально он им управлял.

В 1735 г. императрица издала указ, в соответствии с которым три подписи кабинет-министров заменяли подпись царицы. Из этого не следует, что КМ выступал в роли конкурента, Анна просто делегировала свои полномочия. Анна могла отобрать это право в любой момент. По подсчётам Анисимова в 1735-39 гг. 20% актов имели подпись царицы. Сенат оказался оттеснён на второй план. Состав КМ неоднократно менялся, но он функционировал как высший государственный орган.

В 1740 г. Анна умерла, она завещала престол Анне Леопольдовне, которая была замужем за герцогом Брауншвейгским и имела сына Ивана. Было установлено регентство Бирона, переворот Миниха привёл к регентству Анны Леопольдовны. Собственное Его Императорского Величества Консилии — новое название Кабинета. Миних получил звание первого министра, он курировал армию. Остерман курировал внешнюю политику и флот. Черкасский и Головкин ведали внутренними делами.

Миних хотел стать генералисимуссом, но это звание ему не дали. Миних отошёл в отставку. Вскоре был арестован.

Вскоре была возведена на престол дочь Петра, Елизавета. Они ликвидировала Консилии. Объявила о возвращении прежней роли Сената. Елизавета была поддержана как продолжательница дела Петра Великого. К этому времени уже были забыты многие тяжёлые вещи, свойственные петровскому периоды: бесконечная война, пожизненная служба. В памяти осталось только хорошее: Россия стала великой державой, одерживались победы над неприятелем, страной руководил думающий человек.

1741-56 гг. это эпоха величия Сената. Сенат стал самым главным административным органом Империи. Сенат имел даже более широкие права, чем при Петре I. Елизавета не была похожа на отца, так что стал ощущаться дефицит власти.

Началась Семилетняя война (1756-1763 гг.). Бесстужев-Рюмин, глава КИД выступил с предложением создания органа под названием Тайным Военным Советом. Идея понравилась, но название нет. Было принято решение создать Конференцию при Высочайшем Дворе. Бесстужев-Рюмин имел пошатнувшееся положением, он захотел вывести всех противников на чистую воду.

Председательствовать должна была сама Елизавета. Пётр Иванович Шувалов, Александр Иванович Шувалов, Бесстужев-Рюмин, Воронцов (заместитель Б-Р) и другие вошли в Конференцию. Конференция работала регулярно, её компетенция постоянно менялась. Изначально она занималась военно-дипломатическими вопросами, там составлялись планы компаний, обсуждались дипломатические комбинации. Со временем ситуация стала меняться, Конференция была заинтересована в бесперебойных поставках для армии, она должна была заниматься и этими сюжетами, а это уже сфера внутренних дел. Конференция сразу же оказалась в роли учреждения начальствующего над Сенатом. Все распоряжения Конференции имели статус царских указов. К 1761 г. в России воспроизвелась ситуация 1741 г. В конце 1761 г. Елизавета умерла.

На престол вступил её племянник Пётр III, внук Петра I, сын Анны Иоанновны и герцога Гольштейн-Готторпского Карла Фридриха, монархом он был недолго. Он ликвидировал конференцию. В мае 1762 г. появился указ о создании нового высшего госучреждения — Императорский Совет. Он должен был заседать ежедневно. Наиболее важные дела должны выноситься на утверждение императора, а мене важные дела члены Совета имели власть решать без санкции царя. Через месяц произошёл новый переворот, власть перешла к его жене, Екатерине, быстро ставшей вдовой.

К 1725 г. основу государственного управления составляли коллегии. Коллежская система управления продолжала функционировать. Какие-то коллегии сливались, какие-то упразднялись, но ничего не изменялось принципиально. Появлялись и приказы. Появился при Анне Сибирский приказ, который был типичной коллегией с президентом, присутствием.

Появилась тенденция усиления власти президентов в коллегиях. Это не было нигде закреплено законодательно, но по существу президенты превращаются в начальников над прочими членами коллегий. Связано это было с тем, что некоторые равнее других. Вельможи подавляли других своим авторитетом. Особенно явно это было видно в трёх первых коллегиях.

Коллежский обряд был очень сложен, что увеличивало время принятия решений. Здесь появились ростки единоначальных министерств.

Дата добавления: 2015-08-17