Совет министров до Первой Мировой войны

С 1857 г. он существовал, конституирован с 1861 г. С 1882 г. СМ не собирался, что было обусловлено разобщённостью действий министров — такая ситуация создавала проблемы даже в мирное время.

В январе 1905 г. Николай II собирает Совет Министров для обсуждения сложившейся ситуации. Царь хотел придать этому учреждению регулярный характер заседаний. Он поручил собирать СМ Дмитрий Мартыновичу Сольскому под своим собирательством. Совет Министров заработал, занимаясь важными делами.

Обсуждение петиций, которые по указу 18 февраля 1905 г. поступали царю от подданных. 80 тысяч петиций поступило за время действия указа. Все преобразования рассматривались в СМ.

Оперативное руководство СМ не осуществлял, он не был правительством. С середины января под председательством Витте (возглавлял Комитет Министров) было создано учреждение Особое совещание министров и председателей департаментов Государственного Совета. Оно должно было рассмотреть вопрос согласованности действий министерств. Витте предложил проект реформы Совета Министров. Параллельно министр финансов Коковцев предложил свой проект реорганизации Комитета Министров: расширить его полномочия и превратить в орган, координирующий деятельность министерств. В центре внимания оказался проект Коковцева, Витте не возражал, т.к. предложения Коковцева усилят полномочия председателя Комитета Министров, которым был Витте.

В середине апреля 1905 г. царь прервал это совещание, в конце августа 1905 г. этот вопрос опять всплыл. Поступила анонимная записка на имя Николая II: предложение реформы административного аппарата. Царь знал, кто это написал, записка анонимная для нас. Автор предлагал упразднить Комитет Министров и реорганизовать Совет Министров, возложив на него руководство деятельностью ведомств. Автор подчёркивал, что уже время (после 6 августа) созыва Государственной Думы. Ведомствам не нужно конкурировать друг с другом перед лицом Думы, нельзя перед Думой выступать каждому министру, нужно иметь одно представительное лицо. Необходимо одно правительство, действующее единообразно. От лица всей администрации может говорить царь, но он не может торговаться с депутатами, должно быть специальное лицо — глава правительства.

Под председательством Сольского работала комиссия, которая работала над актами, посвящёнными созданию Государственной Думы. Царь поручил Сольскому рассмотреть эту записку. 19 октября 1905 г. Николай II подписал указ О мерах по укреплению единства …главных управлений. В 1906 г. в порядке кодификации на основе этого указа был подготовлен закон Учреждение Совета Министров.

Во главе СМ встал председатель. Впервые в России появился глава правительства, раньше им всегда был царь. Председатель назначался, смещался, нёс ответ перед императором. Мог назначаться из числа министров, а мог не из числа. Витте и Горемыкин не были министрами на момент назначения. Столыпин был министром. Коковцев был министром финансов на момент назначения. Его опять сменил Горемыкин до января 1916 г. Штюрмер возглавил МВД, после МИД. Трепов был министром путей сообщения. Его сменил Голицын, он не руководил ведомством. Министр, если назначался председателем, продолжал возглавлять своё ведомство.

Главноуправляющий землеустройством и земледелием было на правах министерств, Обер-прокурор Синода и Государственный контролёр. Они были членами Совета Министров. Начальник Императорской канцелярии и прочие принимали участие только тогда, когда слушались их дела.

Николай II председательствовал в Совете Министров очень редко, раз десять всего.

Канцелярия СМ вела делопроизводство. Во главе стояло лицо, которое подчинялось председатель.

Санкт-Петербургское телеграфное агентство в 1809 г. стало общеправительственным институтом, перешёл в ведомство СМ.

Совещание товарищей (заместителей) министров. Товарищи министра не могли ходить на заседания СМ вместо министра, только в том случае, если министр болел или был в отпуске (т. е. когда товарищ управлял министерством).

Весной 1906 г. был упразднён Комитет Министров. Вся его компетенция перешла в Совет Министров. Было очень много мелких дел: утверждение пенсий, утверждение уставов акционерных кампаний. Это привело к перегрузке Совета Министров. В мае 1906 г. Горемыкин в бытность свою председателем испросил согласия царя посылать своих товарищей на рассмотрение комитетской вермишели. Появилось два этажа Советов Министров: министры, рассматривающие важные дела и товарищи министров, рассматривающие мелочные дела. В сентябре 1909 г. эта практика была утверждена законодательно. Заседания Советов Министров Сокращенного Состава — официальное название. Малый Совет Министров — неофициальное название. Решения оформлялись как решения Совета Министров. Судить по решениям, кто присутствовал на заседаниях министры или их заместители можно только по подписям. Действовали так до Февральской революции.

При ВП действовало Совещание товарищей министров. При СНК действовал Малый Совнарком.

Никаких прений там не было. Заседания шли два часа, с часу дня. Успевали на Малом совете рассмотреть до 200 вопросов.

В 1909 г. был образован Специальный комитет по заселению Дальнего Востока.

В японских правящих кругах были сильны настроения начать новую войну с Россией. В войне они победили, совершенно ясно, что Россия с этим не смириться, поэтому надо обезопасить себя на будущее, нанеся новый удар. Возможности для этого были: русский флот погиб, армия дезорганизована революцией.

В 1909 г. было решено создать при СМ специальный орган для заселения отдалённого региона. Председатель комитета должен был назначаться Императором, в состав должны были быть включены представители министерств. Столыпин добился председательства, а членами стали не представители ведомств, а сами министры. После смерти Столыпина комитет работал вяло, после августа 1914 г. больше не собирался. Хотя формально не был распущен.

Японцы посчитали, что США представляют для них большую угрозу, чем Россия. Взяли курс на сближение с Россией. Генерал-губернатор Приамурский Унтерберг забрасывал царя телеграммами о том, что японцы вот-вот нападут.

Совет Министров должен был обеспечивать согласованность деятельности министерств. В Совет Министров должны были вноситься законопроекты до внесения их в Государственную Думу. В Совете Министров должны были рассматриваться все всеподданнейшие доклады, если они имели общее значение. В СМ должны были обсуждаться все рекомендации министров о важных назначениях в их аппаратах. На особом положении было 4 министерства: Императорского двора, военное и морское ведомства и МИД. Назначение на должности в этих министерствах не должны были обсуждаться в СМ. Эти ведомства исторически привлекали особое внимание монарха. На особом положении был ещё Госконтроль. Весной 1906 г. Философов возбудил вопрос о том, что ему было неуместно быть в СМ. Государственный контролёр проверяет хозяйственную деятельность министерств и как ему быть объективными, когда все министры работают бок о бок. Он не может с министрами обсуждать в Совете Министров их тёмные дела. Госконтролёра оставили в СМ, так как министры не хотели независимого контролёра, но ему не придали общий статус. В апреле 1906 г. появился указ — ревизионная деятельность ГК не относится к компетенции СМ.

В 1908-1909 гг. был Боснийский кризис, послужившая прологом к Первой Мировой войне. Министр ИД Извольский втайне от правительства и Столыпина решил разыграть сложную комбинацию с результатом в установлении права России проводить военные корабли через Босфор и Дарданеллы. Австрийцам давал добро на Боснию и Герцеговины. Боснию и Герцеговины отдали, а проливы не получили. Россия оказалась в невыгодном свете: торговля славянскими территориями. Австро-Венгрия пригрозила войной в случае ультиматумов. Пришлось унизиться России, это был провал Извольского.

Извольский ушёл в отставку. Стал послом в Париже. Его сменил Сазонов. Через него Столыпин взял контроль над МИДом.

Третья Госдума поддерживала Столыпина. А военное и, особенно, морское ведомства нуждались в крупных ассигнованиях, который дать могла только Дума. Так что министры должны были считаться с правительством.

В бытность председательства Столыпина военным министром был Сухомлинов, который ревностно отстаивал свою независимость от СМ. Поливанов был помощником военного министра, он был человеком Коковцевым. Он сообщил Коковцеву вещь, что военным министерством разрабатывается радикальная программа план войны на западных границах. Русскую Польшу удержать не удастся (выдаётся клином на Запад), Польшу нужно оставить и оборону с тем строить. Войска нужно отвести во внутренние губернии России и разоружить крепости.

Россия была связана союзными договорами с Францией. Так что не может реализовывать этот план без ведома французов.

Столыпин не хотел подставлять Поливанова (откуда он узнал), поэтому изобразил, что якобы ему губернаторы пишут как министру ВД о перемещениях войск.

87 статья ОЗ РИ давала право царю принимать законы своей властью в перерывах между сессиями Парламента. Закон о Столыпинской аграрной реформе был проведён через эту статью. Во время войны статься использовалась широко.

Через Совет Министров правительство могло не позволить депутатам Думы использовать финансовые рычаги для давления на власть. СМ мог продлить бюджет предыдущего года, если новый бюджет не вступал в силу. СМ мог открывать кредиты для осуществления деятельности ведомств. Мог открывать ведомствам сверхсметные кредиты с предоставлением оправдательных документов. Объявлял местность на положении усиленной или чрезвычайной охраны.

СМ должен был предоставлять свои решения на усмотрение Императора. Согласно статье 10 ОЗ РИ 1906 г. власть управления во всё её объёме принадлежала государю-императору. Чтобы какая-то инстанция имела право на самостоятельные решения, необходимо было делегировать им полномочия. Сверхсметные кредиты решались без царской санкции, но если решение было принято единогласно.

Влияние в правительстве Столыпина было очень большим. После смерти Столыпина его преемник Коковцев не пользовался тем влиянием. В Совете Министров происходит дезорганизация. Вплоть до 1914 г. Совет Министров являлся всё-таки органом, к мнению которого Император прислушивался, иногда даже поступался своими желаниями под давлением правительства. В июне 1914 г. царь встретился с правительством под председательством Горемыкина и предложил Думу лишить законодательных прав. Все министры кроме Маклакова (ВД) выступили против затеи государственного переворота.

За день до объявления войны Германией России, царь собрал правительство и объявил, что намерен лично возглавить армию. Все министры высказались против. Царь может возглавить армию только в случае, если война будет идти успешно и тогда царь вступит в поверженный Берлин, или когда дела пойдут плохо и царь возглавит защиту Отечества. Великий князь Николай Николаевич был назначен верховным главнокомандующим. Летом 1915 г. Николай II возглавил всё-таки армию.

Дата добавления: 2015-08-17