Государственный Совет

Летом 1905 г. готовился созыв булыгинской Думы и высказывались мнения, что Госсовет не нужен. Возобладала точка зрения тех, что Госсовет полезен и нужен. Его решили сделать верхней палатой Парламента, наделив равными правами обе палаты.

Оппозиционные силы могут получить в Думе немалое количество мест и будут покушаться на государственные устои, будучи депутатами. Предполагалось, что царь получи право вето. Но использовать постоянно право вето опасно и неразумно. Право вето лучше всего использовать в крайних случаях. Так что лучше всего не доводить до царя все нежелательные законопроекты, создав фильтр в лице Госсовета.

Если Госсовет не одобряет законопроекта, прошедшего через Госдуму, то к Императору этот законопроект уже не шёл.

Орган царских назначенцев не пользовался бы авторитетом и в условиях революции мог только усугубить. Состав надо было демократизировать.

Летом-осенью 1905 г. была проведена реформа. Манифест 17 октября о Госсовете не упоминал вообще. 20 февраля 1906 г. Николай II утвердил новый закон о Госдуме, как о законодательном учреждении, в тот же день он подписал указ «О переустройстве учреждений Государственного Совета», там была опубликована концепция будущего закона о Госсовете. В марте-апреле закон разрабатывался, в апреле 1906 г, незадолго до созыва первой Думы Николай II утвердил закон о Госсовете.

Государственный Совет стал верхней палатой Парламента с равными правами. Все законопроекты, прошедшие через Госдуму вносились на рассмотрение в Госсовет. Допустима была и обратная ситуация, но установилась такая практика. Проект государственного бюджета вносился сразу и в Думу и в Госсовет.

Менялось комплектование Госсовета. Половина членов назначалась Императором, а другая половина выбиралась. Число членов Госсовета по назначению не должно было превышать число членов по выбору, на практике было половина на половину. Широкие слои населения от участия в выборах отстранялись, абсолютно доминировало дворянство. Каждое земское собрание губернское избирало из своей среды одного члена Госсовета. 34 губернии было с органами местного самоуправления. Выбирали 34 человек. Губернские земские собрания на 9/10 состояли из дворян.

К тому времени дворяне уже были растяжимым сословием. Коковцев: жалованная грамота дворянству не удостоверяет в преданности престолу.

Земства были властям лояльны. Но были и либеральные земства: тверское, черниговское. Их было немного, но они громко кричали. После 1906 г. дворяне стали от либерализма отказываться. Когда увидели как крестьяне жгут их поместья. Так что в Госсовете состояли консервативные силы.

22 члена Госсовета выбирали западные губернии на уездных съездах землевладельцев. Ещё 22 губернии.

Ещё 18 членов выбирали дворянские корпорации — дворянские губернские собрания выбирали выборщиков. А те, съехавшись в Петербурге выбирали из своей среды 18 человек.

12 членов от предпринимательских кругов Петербурга и Москвы. Это была буржуазия.

6 человек представляли Академию наук и Университеты. Общее собрание АН и Учёные Советы выбирали из своей среды 6 членов.

6 человек избирал Синод. 3 от черного духовенства (монашества), 3 от белого духовенства.

Избирались на 9 лет. Необходимо было иметь среднее образование и быть не моложе 40 лет.

Получается 98 членов Госсовета по выбору.

В Госсовете не было партий, были аморфные группы. Правая многочисленная, центр, поддерживающий Столыпина, прогрессивная группа не самая многочисленная.

Председатель Госсовета и его товарищ назначались царём из назначаемой половины.

Председатель Государственного Совета давал царю рекомендации на то, кого назначить ему в Госсовет. В 1909 г. Председатель Госсовета должен был согласовывать эти рекомендации с главой правительства.

Роль подготовительных комиссий при Госсовете играли роль департаментов. Реформа 1906 г. привел к тому, что старые департаменты были ликвидированы, вместо них роль подготовительных инстанций играли комиссии, как и в Думе. Заседания Государственного Совета проходили чинно, благородно, скандалы там были редки. В начале 1914 г. Витте, будучи членом Госсовета, выступил с резкой критикой бюджета, назвал бюджет пьяным. Закричал «караул» в зале Мариинского дворца.

Номерные департаменты первый и второй были связаны с Госсоветом только тем, что туда царь назначал членов Государственного Совета. А так. оба департамента не вносили дела в общее собрание Госсовета.

Первый департамент рассматривал вопросы самые разнообразные. Утверждение почётных званий, рассматривались сложные юридические вопросы (изменение воли покойных о пожертвованиям по уважительным причинам). Рассмотрение должностных преступлений высших государственных чиновников. Если царь давал ход делу, то дело шло в первый департамент Госсовета, а он выносил одно из трёх возможных решений:

1) Повода для дела нет;

2) Повод для обвинения есть, дело передать в суд;

3) Обвиняемое должностное лицо допустило промахи, но они не такие уж серьёзные, ограничиться дисциплинарным заседанием.

Второй департамент Государственного Совета занимался вопросами финансово-экономического свойства. Просмотр отчётов Государственного Банка. Крестьянского Поземельного банка и Дворянского банка. Министр финансов направлял туда кассовый отчёт. Постройка акционерных железных дорог (казённые шли через Госдуму и Госсовет), нужно было убедиться в том, что у частных предпринимателей есть деньги на постройки, в безопасности дороги и так далее. Все решения второго департамента направлялись к Императору на утверждение.

Действовали при Госсовете два особых присутствия. Первое особое присутствие для рассмотрения жалоб на действия Сената (старое учреждение), апелляции к Императору на действия сенаторов. Второе присутствие ведало делами о принудительном отчуждении частных владений. Требовалось нарушить права частной собственности (например, строительство железной дороги). Давали компенсацию по рыночной цене.

При Госсовете продолжала действовать Государственная Канцелярия, которую возглавлял государственный секретарь, здесь ничего не изменилось. Отделение Свода Законов, которое издавало очередные тома Свода Законов.

Совет Государственной Обороны был создан летом 1905 г. для рассмотрения итогов русско-японской войны. Было отсутствие согласованности между военно-морскими и сухопутными ведомствами, в русле решения этой проблемы и был создан Совет государственной Обороны. Во главе стоял Председатель Совет Государственной Обороны, который назначался Императором. Докладывал царю дела, связанные с обороной. Великий князь Николай Николаевич стал возглавлять новый институт. Члены СГО делились на две категории: непременные члены (по должности: военный и морской министры, начальник Генерального Штаба, начальник Морского Генерального Штаба и 4 генерал-инспектора (инфантерия, кавалерия, артиллерия, инженерные войска)), постоянные члены (их переназначали каждый год) из высших командиров армии и флота. Министр финансов, министр иностранных дел, председатель Совета Министров участвовали в заседаниях СГО. При СГО была своя канцелярия.

Сухопутные войска оказались в положении дитяти с семью няньками: военный министр, начальник Генерального Штаба (с правом личного доклада), Председатель Совета Государственной Обороны и четыре генерал-инспектора. Все имели право личного доклада императору, т. е. были независимы.

У Николая Николаевича не сложилось со Столыпиным. Столыпин исходил из того, что после поражения России на 20 лет надо избегать конфликтов. Великий князь наоборот был настроен на решительные действия. Он был человеком также несдержанным.

В мае 1908 г. у Николая Николаевича не сложились отношения и с председателем Госдумы Гучковым. Гучков протестовал против назначения великих князей на ответственные посты. Их нельзя привлечь к ответственности при завале дела. Поговаривали, что эту речь Гучкова инспирировал сам Столыпина, но вряд ли.

Николай Николаевич испортил отношения уже с Императором. Надо было решать, как тратить оборонные ресурсы. Великий князь считал, что, прежде всего, нужно укреплять Сухопутные войска, т. к. основной враг — это Германия. А флот нужен только для прикрытия побережья, не надо строить океанические дредноуты, потому что на это нет денег. Моряки хотели мощный флот с дредноутами и выступали за то, чтобы деньги тратились поровну. Император поддержал моряков, но Николай Николаевич упорствовал.

Летом 1908 г. Николай Николаевич был уволен с поста председателя Совета Государственной Обороны. После этого СГО практически не собирался. Нового председателя назначено не было. В августе 1909 г. СГО был формально ликвидирован. Орган активно работал 3 года с лета 1905 г. за это время было рассмотрено 72 вопроса, что очень мало.

Комитет финансов не имел нормативно акта, утверждающего его работу. Его работа носила секретный характер как бы. В 1906 г был утверждён закон «Об учреждении Комитета финансов». Во главе стоял председатель, назначаемый Императором. Министр финансов фактически задавал тон в Комитете. Государственный контролёр тоже входил в Комитет Финансов. Рассматривались дела о заключении займов внешних и внутренних, вопросы выпуска бумажных денег. КФ действовал до Февральской революции. В период войны между СМ и КФ после смерти Витте были слиты воедино (Горемыкин стал председателем КФ, как и Штюрмер).

Дата добавления: 2015-08-17