Местные государственные органы

(См. доклад Владимира)

Изменений произошло по минимуму. В губернском звене не изменилось ничего. Все планы изменения власти губернаторов натолкнулись на сопротивление дворянства.

В 1906 г. по указу 5 октября была восстановлена выборность крестьянских гласных (что было запрещено в 1890 г.). В 1911-13 гг. земские учреждения были созданы в некоторых губерниях, где земств не было: Западная Белоруссия, Правобережная Украина.

Это, собственно, все изменения в системе органов самоуправления, действовавших на местах.

Планы Столыпина в отношении земской реформы предусматривали расширения роли крестьян в самоуправлении. Зажиточный хозяин на селе создавался в результате аграрной реформы, ему надо было дать политические права. Ему нужна была площадка для политического заявления. Реально существующие земства по закону 1890 г. были ущемлены крестьянские права, там доминировало поместное дворянство. Надо было урезать непомерные дворянские привилегии в пользу новых собственников.

На 8 депутатов гласных от помещиков приходилось 10 избирателей в среднем по России. Это ненормальная ситуация.

Зажиточного собственника помещики хотели держать на коротком поводке. Они одобрили его создание, но не одобряли его прав. Эгоистическая оппозиция.

Собственник ещё не сформировался, он только создаётся. В земствах пока будут доминировать крестьяне, которые ещё вчера жгли помещичьи имения. Даже если они вышли из общины и укрепили свою собственность, нелепо было считать, что если год назад он мечтал о прирезке земле, то теперь он не захочет земли ещё больше. Столыпин не мог игнорировать доводы о том, что реформа разожжёт новый пожар.

В 1914 г. уже после смерти Столыпина Госсовет провалил его реформы. Гурко Владимир Иосифович был реальным подготовителем этой реформы, он убеждал голосовать за волостное земство. Политически активная часть общества (или вообще то, что называется обществом) придавала большое значение этой реформе.

Земства в западных губерниях были созданы со скрипом, они дали толчок к большому скандалу, который послужил концом карьеры Столыпина. Второй министерский кризис правительства Столыпина.

Земств на западе не было, потому что крестьянские земства были бы недееспособны, а дворянские земства создавать не хотелось из польских дворян. В России было три курии: помещики, горожане, крестьяне. На Западе планировалось создать курии: русскую и польскую. В губернские и уездные собрания избирались, как и в России. В этих земствах планировалось широкое крестьянское представительство. Законопроект вызвал жаркие споры в Госсовете в начале 1911 г., многие не хотели создавать национальные курии, которые бы дали власть крестьянам. Столыпин решил воздействовать на правых с помощью Николая II. Столыпин организовал депутацию от западных крестьян, которые подали императору петицию, подписанную несколько сотен тысяч человек. Царь вызвал Владимира Фёдоровича Трепова и сказал ему, что надо голосовать за закон. Трепов добился ещё одной аудиенцией и сказал царю, что депутация подтасован. После чего царь изменил своё решение. В день 4 марта 1911 г. в Мариинском дворце состоялось решающе голосование без участия Столыпина (не знал про вторую встречу Трепова с царём). Столыпин после этого подал прошение об отставке царю (понял, что царь изменил свою позицию по голосованию). Николай II не сказал ни да, ни нет. Вскоре узнал об интриге Трепова, имел с ним резкую беседу. В течение недели ситуация была неопределённой, на царя давили и правые, требующие увольнений Столыпина и члены правительства, члены царской фамилии, которые хотели оставить Столыпина. Меняли портреты Коковцева и Столыпина в магазинах. Столыпин остался.

Столыпин поставил ультиматум, чтобы Дума и Госсовет были распущены на 3 дня. Государь имел право устроить такой перерыв. В порядке 87 статьи законопроект Столыпина прошёл. Трепов и Дурново должны были быть уволены до 1 января 1812 г. в отпуск по состоянию здоровья, а после чего вообще уволены. 1 января 1812 г. царь должен был назначить 30 новых глав ведомств по указанию Столыпина. Парламент был распущен, земства были введены.

Победа Столыпина оказалось пирровой победой. Были крайне недовольны в Думе созданием искусственного перерыва и применения чрезвычайной 87 статьи. Самое обидное для думцев было то, что придраться не к чему. Царь имел право приостановить работу Думы и госсовета, а чрезвычайность ситуации определяет правительство. Формально всё законно. Это было злостное применение закона. Гучков, председатель Думы в знак протеста сложил с себя полномочия, признали объяснения Столыпина неудовлетворительными. В правительстве многие предлагали Столыпину подождать несколько месяцев и позже провести законопроект, так как уже стало ясно, что его поддерживает царь и в Госсовете проголосуют, как надо Столыпину. В результате того ультиматума Пётр Аркадьевич испортил отношения с Николаем II. Император очень не любил ультиматумы.

В августе 1811 г. в прессе появились сообщения о том, что карьера Столыпина на посту главы правительства окончена. Он будет назначен послом в одну из великих держав, либо на пост Кавказского наместника (граф Воронцов-Дашков был уже человеком старым), либо для него создадут пост Восточносибирского наместника. Столыпин приехал в Киев, откуда он уже не вернулся. Современники писали в мемуарах о том, что через кого-то там слышали о том, что царь хочет убрать Столыпина, но никто не пишет о том, что сам лично слышал такое от Николая II.

В 1912 г. уже после убийства Столыпина вступил в силу закон о восстановлении мирового суда. Правда, из-за войны закон не был толком реализован. Мировые суды до этого были только в Москве, Петербурге и Одессе.

Мировые суды рассматривали имущественные споры. Там дела решались в пользу тех, кто выходит из общины. Крестьянский волостной суд судил на основании местных обычаев, а не общих законов. Местные традиции стояли на страже общины. Так что власти не были заинтересованы в крестьянском волостном суде. Его должно было заменить восстановление мирового суда. На крестьян должны бил распространиться общеимперские законы.

Законопроект одобрили со скрипом в Госсовете. В 1912 г. его утвердил царь.

Органы городского самоуправления внимания привлекали меньше. Здесь менять ничего особо не планировали. Единственная была реформа, касавшаяся территориального распространения власти городских земств. Решили на территории Царства Польского устроить городские земства — там городское хозяйство было в запустении. В Польше решили создать городское самоуправление, как и в России.

В Госсовете законопроект снова встретил противодействие из-за одного момента: прения в городских думах разрешалось вести на польском языке (делопроизводство только на русском). В этом усмотрели покушение на государственные устои. Но это было разумен, т. к. в Польше говорили по-польски, а не по-русски. Это законопроект был провален за несколько месяцев до войны.

Возникала серьёзная проблема с поляками ввиду готовящейся войны. Польша была поделена между Россией, Германией и Австро-Венгрией. Если война начнётся, то солдаты-поляки встанут по разные стороны баррикад. Как оно и произошло. Важно было заручиться симпатиями поляков, на что обратил внимание министр ИД Сазонов. Николай II внял доводам Сазонова и дал разрешение на внесение этого законопроекта снова в Госдумы, а позже в Госсовет. Верхняя палата парламента получила царское внушение, но было уже поздно. Началась война. Территория Польши была занята германцами.

Режим исключительного положения вводился по всей территории России после революции 1905 г.

Столыпин ещё хотел, чтобы губернаторов назначали по представлению министра внутренних дел. Ничего не получилось.

На окраинах существовала особая система управления. На большей части окраинных территорий никаких изменений с XIX века не произошло.

Великое княжество Финляндское пользовалось значительной автономией. К 1880-м гг. представляла собой государство, связанное с Россией только узами личной унии. Николай II в годы революции издал манифест, которые отменили все ограничения, введённые в 1890-е гг. Не были восстановлены только финские военные части.

В 1906 г. в Финляндии был проведён пересмотр Конституции. Представительный орган парламентского вила — сейм лишился прежнего сословного характера. Права финляндских граждан были расширены. В 1906 г. Финляндия стала местом, где избирательные права получили женщины.

До 1907 г. автономия продолжалась. Слишком много внимания надо было уделять революции. После чего власти обратили внимание на положение дел в Финляндии. Во время революции и после неё Финляндия была прибежищем для революционеров, русская полиция действовать там свободно не могла. Некоторые теракты готовились на территории Финляндии.

Осенью 1907 г. по докладу Столыпина было образовано Особое совещание по делам Великого Княжества Финляндского. Председателем Совещания стал сам Столыпин, после все главы правительства занимали этот пост. ленами Совещания стали некоторые министры. В задачи Совещания входила подготовка мероприятий в отношении финского края.

В конце 1907 г. в Третьей думе ряд проправительственных фракций предъявили Столыпину запросы. В какой мере имперские власти осуществляют контроль над Финляндией. Столыпин объяснялся, но это была инсценировка, направленная на общественную поддержку отмены финской автономии.

В мае 1908 г. Николай II утвердил особые правила, которые регулировали отношением между Советом Министров и Финляндским княжеством в лице сейма, Сената (правительства), министра-статс-секретаря по делам Великого Княжества Финляндского. Финские власти теперь должны были подавать свои законопроекты в российское правительство. Начался второй этап (первый 1880-90-е гг.) ограничения финляндской автономии.

В 1899 г. был издан Манифест, который устанавливал общеимперское законодательство. Перечень вопросов, имеющих общеимперское значение, обещали дать, но его н едали (началась революция). В 1908 г. на повестку дня Особого Совещания по делам Великого Княжества Финляндского вопрос о введении общеимперского законодательства в обеих частях Империи. Предполагалось создать перечень общеимперских вопросов. В комиссию вошли представители обоих правительств, но финны позже вышли. Получившийся проект прошёл правительство, попал в Госдуму, где была большая дискуссия. Октябристы и умеренно-правые поддержали законопроект. В Госсовете также одобрили. Летом 1910 г. законопроект был утверждён императором. Финансовая, административно-полицейская сфера и многие другие приобрели общеимперское значение. Все вопросы, связанные с этими сферами должны были теперь рассматриваться в российском правительстве и российском парламенте.

Был принят ряд других законов, касающихся изменения статуса Финляндии. В Госдуму был внесён законопроект, который уравнивал в правах российских подданных, проживающих в Финляндии с финскими гражданами. Это было оправдано, так как не уроженцы княжества политическими правами не обладали. Право занимать посты в княжестве получили не только выпускники финских учебных заведений, но и выпускники из России. Военная повинность отменялась, для финнов был введён взнос.

Был подготовлен законопроект изменения границы финской. По Ништадтскому миру Выборг вошёл в состав России, в 1809 г. Александр I включил Карельский перешеек до Сестры реки в состав Финляндии. Теперь предполагалось образовать Выборгскую губернию от Белоострова и дальше. Эти меры были намечены, но не были выполнены, так как началась мировая война.

Особая ситуация складывалась на Кавказе. К началу XX века был единый край, который образовали Грузия, Армения и Азербайджан. Главноначальствующий гражданской властью на Кавказе — владыка всея Кавказа. Был приравнен к генерал-губернатору. Главноначальствующим по гражданской власти был одновременно и начальником Кавказского военного округа.

Христианское население Кавказа беспокоило правительство. Много революционеров было. В годы революции обстановка сразу же приобрела сложный характер.

Было объявлено о воссоздании Кавказского наместничества. Возврат к порядкам, существовавшим до 1882 г. Что это принципиально меняло? Наместник от главноначальствующего гражданской частью (ГГЧ) отличался тем, что он автоматически объединял в своих руках и гражданскую и военную часть. Наместник был также наказным атаманов кавказских казаков (кубанские, терские казачества). ГГЧ был обычным чиновником, а наместник это нечто более высокое. Назначение наместника должно было показать собой заботы правительства о крае. Наместник имел своего представителя в Петербурге, который заменял его на заседаниях высших органов власти. Главноначальствующий своего представителя не имел, сидел в Тифлисе. Николай II назначил Иллариона Ивановича Воронцова-Дашкова на пост Кавказского наместника. Занимал пост министра императорского двора. Наместник на первых порах руководствовался актом о первом Кавказском наместничестве.

Осенью 1905 г. был реформирован Совет Министров. Указ 19 октября 1905 г. содержал предписание в подходящее время разработать правила отношений правительства с наместником. В конце 1905 г. вопрос этот приобрёл большую остроту. Воронцов-Дашков был человеком самостоятельным, мало считался с директивами центрального правительства. Допускал ряд промахов, назначил губернатором человека, связанным с РСДРП. Наместник хотел стать членом Совета Министров, но у него не складывались отношения с главами правительств. Правые его обвиняли в том, что он потакает кавказским сепаратистам.

Представитель наместника присутствовал на заседаниях Совета Министров, когда обсуждались законопроекты, имевшие отношение к Кавказу. Так продолжалось до 1915 г. в этом году он был уволен в отставку, умер через год. Назначен был Николай Николаевич, дядя царя.

В 1909 г. недовольные Воронцовым-Дашковым предъявили запрос Столыпину запрос по поводу ситуации на Кавказе. Дума ограничила полномочия наместника, подчинила его напрямую Совету Министров. Но во многом это ничего не изменило.

Вплоть до 1914 г и дальше до революции нормативных актов, регулирующих деятельность наместника не было.

До конца 1905 г. существовало ещё дальневосточное наместничество: Приамурье, Чукотка, Камчатка, побережье Охотского моря, южная часть Ляодуня. Контакты с дальневосточными странами осуществлял дальневосточный наместник. Наместником был Алексеев, он был отставлен во время русско-японской войны, ему не назначили преемника, наместничество упразднили.

Туркестанское генерал-губернаторство: Узбекистан, Туркмения, Киргизия, Таджикистан. Хивинское ханство и Бухарский эмират были под властью российского императора, как его вассалы.

Дата добавления: 2015-08-17