Административная юстиция, как механизм защиты граждан от актов, действий (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц

В Российской Федерации судебный контроль за управленческими действиями органов исполнительной власти, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих принято называть административной юстицией.

Административная юстиция – это одна из форм осуществления судебного надзора за управлением, в рамках которого судом проверяется законность совершенных административных действий и принятых органами управления административных актов (правовых актов управления), принимаются меры по восстановлению нарушенных прав и законных интересов, привлекаются к ответственности лица, виновные в нарушениях закона[47].

В современной теории существуют различные подходы к пониманию административной юстиции и ее места в системе разделения властей.

Одни авторы [17] при определении понятия административной юстиции связывают его содержание с деятельностью административных трибуналов или судов публичного права, организованных в рамках исполнительной власти, другие [18] – с деятельностью административных судов, создаваемых в системе судебной власти. Третьи [19] понимают административную юстицию более широко, включая в ее понятие деятельность по разрешению административных споров, осуществляемую не только специальными административными судами но судами общей юрисдикции.

В рамках традиционного подхода к пониманию административной юстиции, ее можно охарактеризовать следующими чертами.

1. Наличие правового спора о публичном праве.

Он возникает в следствии реализации публичного управления, исполнительной власти, управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих, должностных лиц.

Административно правовой спор имеет публично правовую природу. Он является одним из видов юридического конфликта. Административно-правовой спор (в смысле административной юстиции) представляет собой юридический конфликт или юридическую коллизию, возникающюю между государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами (с одной стороны) и иными субъектами права (с другой стороны) в связи с нарушением субъективных публичных прав физических или юридических лиц, осуществлением противозаконного административного нормотворчества.[48]

Российское правосудие, обеспечивая права и свободы гражданина, должно осуществляться на основе установленного в законах разграничения компетенции (юрисдикции, подведомственности дел) судов различных видов в области защиты прав и свобод личности, при использовании специфических процессуальных отраслевых правовых норм.

Главным требованием, предъявляемым к судебному контролю, является полномасштабность судебно-правовой защиты прав и свобод граждан, т.е. контролю должны подлежать всякие решения и действия публичной власти и их представителей. [49]

2. Административно-правовые споры разрешаются в рамках осуществления правосудия, то есть административная юстиция представляет собой судебную власть.

3. Главной целью административной юстиции является правовая защита субъективных прав граждан.

4. Органы административной юстиции независимы от других ветвей власти и судов общей юрисдикции. Это выражается в том, что они осуществляют внешний, то есть судебный контроль за деятельностью органов управления и их должностных лиц.

5. Наличие специальных субъектов «административно-юстиционного» правоотношения: граждане, субъекты исполнительной власти, должностные лица.

6. Рассмотрение административных споров по правилам установленным процессуальным законодательством.

7. Результатом административно-юстиционного процесса будет признание административных актов или совершаемых органами управления действий (бездействий) незаконными или недействительными, либо наоборот законными и действительными.

Административное право имеет особый предмет изучения – управленческие отношения, деятельность органов исполнительной власти[50].

Одним из принципов организации и функционирования исполнительной власти является признание, обеспечение, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Гражданин РФ – один из важных субъектов административного. Он обладает административно-правовым статусом, а также правами и свободами в области организации и функционирования государственного управления, исполнительной власти и местного самоуправления.

Немаловажную роль в структуре административного права играют государственные и муниципальные служащие. Именно они своими действиями и решениями могут причинить ущерб гражданам, нарушая их права и свободы. Конституцией РФ в п2. Статьи 24 закреплено что каждый гражданина имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц информации, которая непосредственно затрагивает его права и свободы.

Такую информацию могут составлять документы и иные материалы, кроме тех, которые содержат информацию, имеющую в соответствие с федеральным законодательством ограничение по порядку ее предоставления.

Право гражданина на получение информации, затрагивающей его права и свободы, основано на конституционном положении ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, в соответствии с которым на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица возложена обязанность обеспечить каждому ознакомление с документами и иными материалами, в которых такая информация содержится.

Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации"[51], реализуя данное положение Конституции РФ, в п. 6 ст. 4 закрепляет одним из принципов государственной гражданской службы принцип доступности информации о гражданской службе.

Муниципальная служба в Российской Федерации также основана на принципе доступности информации о деятельности муниципальных служащих (п. 5 ст. 4 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации").

С.С. Скитович определяет административную юстицию как контроль за законностью действий административно-правового характера, так как принимаемый должностным лицом правовой акт управления является основной управленческой деятельностью государственных и муниципальных органов[52].

Закон от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»[53] устанавливает, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Федеральным законом [110] от 14 декабря 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решении, нарушающих права и свободы граждан»[54] был увеличен круг органов и должностных лиц, чьи решения и действия (бездействия) можно было обжаловать в судебном порядке.

К ним были отнесены и государственные служащие. Одним из принципов гражданской службы, установленных в ст. 4 Федерального закона от 27 Июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации[111]»[55], является приоритет прав и свобод человека и гражданина.

Действие статей Закона [112] от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» в отношении государственных служащих распространяется и на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законом к государственным служащим.

В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. [113] «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» и главой 25 ГПК РФ в общем суде можно оспорить любые действия и решения, в результате которых:

а) нарушены права и свободы гражданина;

б) созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

в) на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Этим Законом предусматривается альтернативный порядок оспаривания неправомерных действий государственных и муниципальных органов и должностных лиц: гражданин может обратиться непосредственно в суд либо в вышестоящую инстанцию, а затем, в случае отказа или неполучения от нее ответа, – в суд.

Для обращения в суд устанавливаются следующие сроки: три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав; один месяц со дня получения из вышестоящей инстанции уведомления об отказе в удовлетворении жалобы или по истечении месячного срока после подачи жалобы, если на нее не был получен письменный ответ.

2.2. Административное производство по рассмотрению жалоб на акты, решения, действия (бездействия) органов исполнительной власти и должностных лиц

Традиционно в теории и на практике выделяют два допустимых способа обжалования – административный и судебный. Данные способы имеют свои характерные черты, преимущества и недостатки.

Судебный способ предполагает обращение заинтересованного лица в суд. В судебном заседании, на которое приглашаются как заинтересованное лицо, так и представители органа, вынесшего обжалуемое решение, суд решает вопрос о законности и обоснованности оспариваемого акта и выносит соответствующее решение.

Административный способ предполагает обращение заинтересованного лица в орган исполнительной власти, находящийся выше по иерархии, чем орган, принявший обжалуемое решение.

Вышестоящим органом может быть как орган федеральной исполнительной власти – для федеральных органов, так и орган исполнительной власти субъекта РФ – для органов субъекта РФ.

После проверки законности и обоснованности обжалуемого акта вышестоящий орган принимает решение о признании недействительным обжалуемого акта либо об оставлении его в силе.

Очевидно, что административный способ не может быть применен, когда вышестоящий орган отсутствует.

Преимущество административного способа обжалования состоит в более высокой степени понимания проблемы обращения органом исполнительной власти, осуществляющим свою деятельность в специальной области общественных отношений, чем судом.

Так, вопрос о соответствии или несоответствии акта должностного лица законодательству решается органом государственной власти, специализирующимся в той же области общественных отношений, что и должностное лицо, чьи действия обжалуются. Орган власти, вся деятельность которого осуществляется в конкретной специальной области, обладает большей осведомленностью и компетентностью в возникающем споре, чем суд, у которого нет подобной специализации.

Действительно, суд является органом общей компетенции, то есть рассматривает все споры, отнесенные законом к его подведомственности. Дела, возникающие из публичных отношений, являются лишь одной из групп дел, которые рассматриваются судьями в рамках гражданского судопроизводства. Очевидно, что вопрос о соотношении нормативных правовых актов в конкретной области судья должен будет решать исходя из общих представлений о праве и законодательстве, но никак не из специальных знаний в определенной области, к которой относится рассматриваемое дело.

В то же время органу исполнительной власти, осуществляющему свою деятельность в строго определенной области общественных отношений, решить вопрос о соотношении законодательства и решения нижестоящего органа будет намного проще.

Решение органа исполнительной власти, специализирующегося в области, в которой возникает вопрос об обжаловании, скорее всего, будет более эффективным и более приближенном к политико-правовой действительности, существующей в данной сфере. Так, например, если орган занимается вопросами налогов и сборов, то решить спор о несоответствии законодательству тех или иных действий должностного лица в области налогообложения будет для него проще, чем для суда, который занимается всей совокупностью правовых вопросов.

Именно решение органа исполнительной власти, касающееся той области общественных отношений, с которыми связана его деятельность, будет всесторонне отвечать не только требованиям законности, но и целесообразности.

Другое преимущество административного способа обжалования заключается в быстроте разрешения спора. Во многом данная быстрота исходит из упомянутой компетентности и осведомленности органа в области, где возникает спор.

Российское законодательство устанавливает то, что орган государственной власти должен разрешить поступившую к нему на рассмотрение жалобу в течение 30 дней со дня ее регистрации[114] [56].

В то же время суд тратит на рассмотрение дела об обжаловании акта власти, как правило, значительно больший срок. На практике данное преимущество административного способа часто остается нереализованным. Также может возникнуть ситуация, при которой орган, рассматривающий спор, не приступает к его рассмотрению не только в течение месяца, но и вообще никогда.

Но если рассмотрение происходит в предписываемый срок, тогда административный способ обжалования, с нашей точки зрения, предпочтительней судебного.

Вместе с тем преимуществом административного способа обжалования является его простота.

В условиях российского правового нигилизма данное преимущество играет большую роль. Большая часть населения России плохо осведомлена о системе и содержании норм российского законодательства, не знакома с практикой правоприменения, не обладает необходимыми заниями процесса обжалования актов органов власти и должностных лиц.

В Федеральном законе от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»[57] [115] закреплено следующее содержание понятия «жалоба» - это «просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц»[58]. [116]

При этом жалоба признается одним из видов обращения гражданина – «направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления»[59].

То есть необходимо подчеркнуть, что цели, преследуемые жалобой, существенно отличны от целей, достигаемых при рассмотрении иных видов обращений – предложений и заявлений граждан.

В то же время термин «административно-правовой спор» по разному трактуется специалистами.

Однако наиболее часто высказывается точка зрения, которую поддерживает А.Б. Зеленцов, утверждающий, что административно-правовой спор «представляет собой разногласия между субъектами административно-правовых отношений по поводу различно понимаемых взаимных прав и обязанностей и (или) законности административных актов, возникающие в связи с реализацией, применением, нарушением либо установлением правовых норм в сфере публичного управления и разрешаемые в рамках определенной правовой процедуры»[60].

Аналогичной точки зрения придерживается и Ю.М. Козлов, который полагал, что «Административно-правовой спор, как предмет юрисдикционного производства, есть спор о праве административном, возникающий между участниками управленческих отношений в связи со сложившимся у одной стороны этих отношений представлением о том, что её права и законные интересы нарушаются либо ущемляются действиями другой стороны»[61].

Предметом спора могут быть как индивидуальные, так и нормативные акты государственного управления. Как правило, споры такого рода инициируются стороной подачи жалобы, либо заявления об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов.

При этом административно-правовая жалоба может быть подана в порядке подчиненности в вышестоящий орган (должностному лицу) или в суд, а после этого Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации[117] [62].

А заявление об оспаривании нормативных правовых актов государственного управления может быть подано в суд общей юрисдикции (ст. 251 ГПК РФ), а если оспариваются нормативные правовые акты, затрагивающие права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в арбитражный суд (ст. 192 АПК).

Кроме того, оспорены могут быть ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявления об оспаривании такого рода актов подаются в Арбитражный суд (ст. 197 АПК РФ).

Исходя из сказанного административно-правовые жалобы и споры рассматриваются в рамках следующих видов производств:

§ производства по рассмотрению обращений (в том числе, жалоб) граждан, урегулированного Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

§ производства по рассмотрению судом жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы граждан, урегулированного Законом Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. № 4866-1 (в ред. 14 декабря

§1995 г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

§ производства по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, урегулированного Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»;

§ производства по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части, урегулированного главой 24 ГПК РФ;

§ производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, урегулированного главой 23 АПК РФ;

§ производства по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, урегулированного главой 24 АПК РФ[63].

Из перечисленных видов производств в структуру административного процесса могут быть включены только два вида производства:

- производство по рассмотрению жалоб граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, урегулированное Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»,

- производство по рассмотрению жалоб граждан Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации.

Остальные виды производств, в рамках которых судом рассматриваются дела об обжаловании действий и решений, нарушающих права и свободы граждан и дела об оспаривании правовых актов государственного управления в настоящее время входят в структуру гражданского и арбитражного процесса[64].

Административные жалобы можно условно, по порядку рассмотрения, классифицировать на общие и специальные.

Общий порядок рассмотрения административных жалоб регламентирован Федеральным законом от 2 мая 2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». К правовой основе данного вида производства относятся также ведомственные нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения всех трех форм обращений — предложений, заявлений и жалоб граждан.

Специальный порядок рассмотрения административной жалобы предусмотрен в отдельных случаях, например, п. 2 статьи 1 упомянутого Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» определяет, что «установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами»[65].[118]

Как уже отмечалось, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ регламентирован общий порядок подачи и рассмотрения жалобы, а также требования, предъявляемые к оформлению жалобы.

Упомянутый Федеральный закон регулирует правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного за ними Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления[119] [66], а также устанавливает порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Определенный данным нормативным правовым актом порядок рассмотрения обращений граждан является общим для всех трех видов обращений – предложений, заявлений и жалоб.

Поэтому требования к оформлению обращений граждан, характеризующие сроки и стадии производства, являются общими и для производства по рассмотрению жалоб.

В производстве по общим административным жалобам можно выделить четыре стадии.

Первой стадией является возбуждение производства по жалобе. Оно включает в себя принятие и обработку жалобы. Эта стадия состоит из трех этапов:

– подача и регистрация письменного или устного обращения гражданина;

– проверка основных требований к содержанию и полноте документов и оснований жалобы;

– принятие решения о подведомственности жалобы. Определяется орган или должностное лицо которое будет её рассматривать.

Жалоба подается физическими или юридическими лицами в органы исполнительной власти, местного самоуправления или должностным лицам, к ведению которых относится разрешение вопроса. Гражданин вправе самостоятельно определить орган, в который он будет обращаться.

Однако, закон запрещает направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется[67][120].

Если в соответствии с запретом невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.

Жалоба подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. При этом, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего закона[68].

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо при направлении жалобы на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу может в случае необходимости запрашивать в указанных органах или у должностного лица документы и материалы о результатах рассмотрения жалобы.

Вторая стадия – рассмотрение (проверка) жалобы, которая состоит также из трех этапов:

а) изучение и анализ всех имеющихся документов, а в случае необходимости запрос дополнительной информации;

б) проверка информации

в) принятие решения[69].

При этом государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение жалобы, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение. Также в случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Указанные субъекты:

1) обеспечивают объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивают, в том числе в эелектронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимают меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дают письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих жалобу, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращений, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления[70].

При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданинимеетправо:

– представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании;

– знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну;

– получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;

– обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации;

– обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.

Если жалоба коллективная, соответствующие права реализует представитель тех, кто подписывал жалобу, либо любой из них[71].

В обычном порядке жалоба рассматриваются в течении 30 дней со дня регистрации, за исключением случаев, когда характер предложения требует дополнительного изучения или истребования дополнительных документов, при таких обстоятельствах в соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней. Об этом решении обязательно необходимо уведомить гражданина, направившего обращение.

Если письменное решение содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, то оно рассматривается в течении 20 дней со дня регистрации такого письменного обращения[72]. [121]

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

Следующей стадией является исполнение принятого решения. Суть данной стадии заключается в том, что орган (должностное лицо), который принял решение, должен обеспечить правильное и своевременное исполнение решения по делу.

Рассматривая жалобу, органам исполнительной власти, местного самоуправления или должностным лицам необходимо принять меры, которые долны быть направлены на защиту или восстановление нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина[73].

Постановление по жалобе непременно должно исполняться всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Особенность административного производства по жалобам граждан состоит в том, что:

– органами государственной и муниципальной власти могут принять меры по устранению допущенных нарушений еще до принятия решения по жалобе;

– исполнение решений по жалобам граждан не урегулированы специальными нормами, оно производится по общим правилам исполнительной деятельности, которую осуществляют субъекты публичной администрации.

Что касается стадии пересмотр решения принятого по жалобе, то эта стадия факультативная. Она осуществляется только в тех случаях, когда заявитель не удовлетворен результатами рассмотрения и принятым решением по административной жалобе.

В соответствии с Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» заявитель имеет право на обжалование, принятого по его обращению, решения в административном или судебном порядке.

Административный порядок подразумевает обращение с жалобой в вышестоящий орган государственной власти или направление жалобы в надзирающее ведомство, чаще всего в органы прокуратуры, Администрации Президента и Правительства Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека, которые осуществляют в широком плане надзор за законностью деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления.

Жалобы, направленные в суд, рассматриваются, как уже отмечалось в порядке гражданского или арбитражного судопроизводства, а направленные государственным или муниципальным органам в общем порядке упомянутого федерального законодательства[74][122].

Из всего вышесказанного можно сделать вывод от том, что в России существует два порядка обжалования актов, действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц: административный и судебный. Каждый из них имеет как свои преимущества, так и недостатки.

Административный порядок предусматривает обращение граждан в вышестоящий орган. Тем самым, данный орган осуществляет свою деятельность в той же области общественных отношений, что и орган или должностное лицо, действие которых обжалуются. Данный орган обладает большей осведомленностью и компетентностью в возникшем споре. Суд являясь органом общей компетенции рассматривает дело исходя из из общих представлений о праве и законодательстве. Дела возникающие из публичных правоотношений являются лишь одними из групп дел, рассмотриваемы судьями в рамках гражданского процесса.

Также одним из преимуществ административного порядка перед судебным – это срок рассмотрения обращений граждан. Орган государственной власти должен разрешить поступившую к нему жалобу в течении месяца. Рассмотрение в суде, как правило, может занять может занять более продолжительное время.

В отличии от судебной формы обжалования, административная является более простой. Обращение в государственный орган практически не требует от граждан глубоких познание в праве. Основой обращения является написание жалобы в установленной форме.

Однако при административном обжаловании можно встретить ситуацию, при которой вышестоящий орган исполнительной власти недобросовестно исполняет свои функции в процессе обжалования. Представляя ту же исполнительную ветвь власти, что и орган, вынесший оспариваемое решение, вышестоящий орган часто невнимательно относится к тем или иным нарушениям законодательства, неправильно толкует приведенные в жалобе факты, неверно применяет нормы российского права, не выносит длительное время решение. В то же время судебный орган намного реже допускает подобные ошибки в процессе обжалования, и, следовательно, в большей степени гарантирует защиту прав и законных интересов граждан, а значит, и построение строгой законной системы нормативных правовых актов во всех сферах жизни российского общества.

Дата добавления: 2015-08-20