Проблемы законодательного регулирования административной юстиции в Российской Федерации

Еще на V Всероссийском съезде судей 27 ноября 2000 г. Президент РФ Владимир Путин в своем выступлении отметил: «О необходимости создания административных судов говорилось уже много, и здесь от слов, слава Богу, перешли к делу. Недавно Государственная Дума приняла законопроект в первом чтении. Административная юстиция важна и для защиты прав граждан, и для улучшения работы всех органов власти»[75].

Действительно, данный законопроект «Об административных судах в Российской Федерации[123]»[76] существует уже с 2000 г., но по разным причинам он так и не был принят.

Законопроект был практически забыт, пока Владимир Путин не включил в свою политическую программу, с которой он шел на выборы в марте 2012 г., создание административных судов и юстиции, а затем озвучил это в ряде статей[77].

И на VIII Всероссийском съезде судей он опять возобновил дискуссию о формировании административных судов в России: «В первую очередь, следует завершить создание административного судопроизводства, в кратчайшие сроки принять соответствующий кодекс и сформировать судебные составы, которые будут разрешать споры граждан с органами государственной власти и местного самоуправления… Изначально это ориентировано на защиту граждан, в том числе бремя доказывания здесь возлагается на государственный орган, а не на самого человека»[78].

Необходимость расширения и совершенствования судебно-правового контроля за действием государственных служащих в целях защиты прав и свобод граждан и иных физических и юридических лиц от административных ошибок позволяет утверждать о важности создания независимых административных судов. Основное назначение административной юстиции в вопросе о преодолении административных ошибок заключается в практической реализации конституционно закрепленной обязанности государства по защите прав и свобод человека и гражданина, осуществляемой судом. Однако установленный действующим законодательством Российской Федерации порядок обжалования действия (бездействия) органов исполнительной власти и их должностных лиц зачастую является неэффективным. Поэтому, защита граждан и юридических лиц от административных ошибок органов исполнительной власти, должностных лиц посредством административного судопроизводства является необходимым элементом механизма по преодолению ошибок.

Именно административные суды должны стать одним из звеньев механизма по противодействию и преодолению административных ошибок посредством признания управленческого действия (бездействия) исполнительных органов или правового акта управления административной ошибкой, а также установления срока для исполнения возложенной на орган государственного управления и должностное лицо обязанности и отмены его ошибочного управленческого решения. Это, несомненно, будет являться основой обеспечения привлечения к соответствующему виду юридической ответственности субъектов административных действий (бездействия), совершивших административные ошибки (например, к дисциплинарной или административной ответственности). Представляется целесообразным принять федеральный конституционный закон «О федеральных административных судах в Российской Федерации». А. Б. Зеленцов утверждал, что принятие Кодекса административного судопроизводства позволит обеспечить процессуальную деятельность федеральных административных судов, а также необходимое реформирование судебной власти[79].

Оценку проблеме кодификации процессуального законодательства об административном правосудии дала Н. П. Заряева: «Необходимо принять единый закон, в котором собраны административно-процессуальные нормы, регулирующие процессуальную деятельность специально создаваемых для рассмотрения административно-правовых споров административных судов, – Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В современной России необходима такая система развитых административно-правовых средств, которая позволит каждому эффективно и максимально быстро обеспечить свои права и законные интересы. Необходимо введения в России специальной юстиции с закреплением на законодательном уровне определенных терминов (например, административная жалоба либо административный иск, жалоба на бездействие государственного служащего).

Такая реформа определенно назрела вследствие выделения законодателем административного судопроизводства как самостоятельной формы осуществления правосудия, требующей соответствующей терминологии для обозначения средств и способов защиты. С помощью административной юстиции станет возможным обеспечить процессуальное равенство субъектов управленческих отношений в административном судопроизводстве вследствие закрепленных норм об особенностях бремени доказывания, особой, активной роли суда в процессе[80], особого порядка разрешения, установленных пресекательных сроков и иных специфических средств защиты.

27 апреля 1993 г. был принят Закон РФ № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», который законодательно обеспечил защиту прав и законных интересов граждан от произвола государственных и муниципальных должностных лиц.

Закон обеспечил право любого гражданина обратиться с жалобой в суд, если он считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы, созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, на него незаконно возложена какая-либо обязанность, или он незаконно привлечен к какой- либо ответственности. Закон предоставил право судам рассматривать жалобы на любые действия (решения), кроме действий (решений), проверка которых отнесена законодательством к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ, и действий (решений), в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Закон дал возможность гражданину обратиться в суд с жалобой в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, либо в течение одного месяца со дня получения им письменного уведомления об отказе выше- стоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ. Закон предоставил право судам восстанавливать пропущенный гражданином по уважительной причине срок подачи жалобы, закрепил процедуры подачи жалобы и ее рассмотрения, вынесения судом решения по жалобе и его исполнения.

Характеризуя суть административного судопроизводства как процессуальной составляющей института административной юстиции, проект Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации указывает: «Настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении судами общей юрисдикции административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также порядок рассмотрения и разрешения других административных дел, возникающих из административных или иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий»^[81].[124]

Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ "Кодекс административного судопроизводства”.

Новый кодекс распространит свое действие только на суды общей юрисдикции и будет регулировать порядок рассмотрения административных дел, к которым отнесены традиционные дела, возникающие из публичных правоотношений (оспаривание НПА, обжалование действий и бездействий госорганов). Кроме того, в порядке, установленным этим кодексом, будут рассматриваться споры о взыскании обязательных платежей и санкций с физлиц, а также о взыскании компенсации за нарушение разумных сроков судопроизводства. Сюда попали и споры о деятельности политических партий, религиозных и общественных организаций, СМИ. По общему правилу, представителями по таким делам могут быть только лица, имеющие высшее юридическое образование. Кодекс административного судопроизводства должен вступить в силу с 15 сентября 2015 года.

Таким образом, сделан шаг к реализации процессуального механизма административной юстиции. Это один из важных этапов обеспечения законности и справедливости во взаимоотношениях государства и гражданского обществ

Заключение

Полноценное формирование института административной юстиции невозможно без закрепления в законодательном порядке процедуры административного судопроизводства.

В настоящее время, с принятием Кодекса административного судопроизводства, сделан серьезный шаг на пути формирования целостной системы административного судопроизводства. Появляется новая тенденция в соотношении категорий “админситративной юстиции” и “административного судопроизводства”.

В след за Кодексом административного производства появляется необходимость в учреждении в России административных судов. Данные суды необходимо отнести к системе судов общей юрисдикции для рассмотрения административных дел, к которым можно отнести дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц.

Библиография

Дата добавления: 2015-08-20