Частина I : правові завдання

Якщо усе піде, як зараз, створення інтегрованої системи власності в незахідних країнах виявиться неможливим. Існують десятки, іноді навіть сотні співтовариств зі своїми встановленнями у сфері приватної власності; відомості про права і інша інформація відомі тільки своїм і сусідам. У країнах третього світу і колишнього соцтабору усі розрізнені характеристики встановлень, регулюючих володіння нерухомістю, слід звести в єдину систему, з якої можна виділити загальні принципи права. Коротше кажучи, безліч різноманітних громадських договорів слід звести в один, всеосяжний.

Як це здійснити? Яким чином уряд може познайомитися зі встановленнями, регулюючими внелегальную власність? Саме це питання поставили мені п'ять членів кабінету міністрів Індонезії. У Індонезію я приїхав, щоб організувати переклад і видання моєї попередньої книги, і вони

А. СТРАТЕГІЯ ВІДКРИТТЯ

А. 1. Здійсните ідентифікацію, локалізацію і класифікацію внеле - гальных активів (омертвленого капіталу):

А. 1.1. Притягніть людей, які забезпечили б проникнення у внелегальный сектор;

А. 1.2. Визначите причини накопичення внелегальных активів, так щоб стало можливим створити працездатну типологію;

А. 1.3. Встановите економічні сектори і географічні райони, що відрізняються найбільшою внелегальной активністю.

А. 2. Дайте кількісну оцінку нинішньої і потенційної вартості внелегальных активів (омертвленого капіталу):

А. 2.1. Розробіть методику оцінки величини внелегальных активів на основі існуючої інформації і цих польових досліджень;

А. 2.2. Розробіть критерії оцінки достовірності процедур збору і обробки інформації;

А. 2.3. Оціните значущість отриманих величин внелегальных активів.

А. З. Проаналізуйте взаємозв'язок внелегального сектора господарства з суспільством в цілому:

А. 3.1. Досліджуйте істотні зв'язки між урядом і внелегальными активами;

А. 3.2. Досліджуйте істотні зв'язки між законним бізнесом і внелегальными активами;

А. 3.3. Виявите процеси, в яких уряд вже успішно взаємодіє з внелегальными активами.

А. 4. Виявите внелегальные норми, що управляють внелегальной власністю,:

А. 4.1. Встановите і розшифруйте внелегальные норми, визначальні те, як володіють власністю і використовують її різні внелегальные групи і співтовариства країни.

А. 5. Визначите витрати країни на внелегальность:

А. 5.1. Витрати для внелегального сектора;

А. 5.2. Витрати для законного бізнесу;

А. 5.3. Витрати для уряду.

В. ПОЛІТИЧНА І ПРАВОВА СТРАТЕГІЯ

В. 1. Заручитеся гарантіями, що вище політичне керівництво країни переймає на себе відповідальність за капіталізацію майна бідних груп населення.

В. 2. Задіюйте агентства, необхідні для забезпечення швидких змін,:

В. 2.1. Виявите і зв'яжіть з процесом капіталізації різні установи, які нині управляють правами власності або чинять вплив на їх здатність породжувати додаткові цінності;

В. 2.2. Розробіть, погоджуйте і введіть в дію агентства, які забезпечать швидкі зміни різних процесів, що забезпечують капіталізацію; якщо можливо, створіть єдину організацію, що відповідає за капіталізацію активів, і розгорніть її відділення по всій країні;

В. 2.3. Потурбуйтеся про те, щоб процес капіталізації відповідав політичним пріоритетам уряду і відповідав вкоріненим в культурі нормам і цінностям, оскільки тільки це забезпечує ту, що реалізовується усього проекту.

В. 3. Усунете "вузькі місця" в адміністративній і правовій системі:

В. 3.1. Підрахуйте витрати на капіталізацію, включаючи:

В. 3.1.1. Необхідність отримати дозволи в усіх адміністративних органах;

В. 3.1.2. Загальну суму платежів за отримання цих дозволів;

В. 3.1.3. Загальне число документів, потрібних дозволяючими інстанціями;

В. 3.1.4. Вимоги, які практично не можуть бути задоволені;

В. 3.1.5. Усі інші трансакционные витрати, включаючи затримки в часі;

В. 3.2. Усунете "вузькі місця" в адміністративній і правовій системі, для чого слід виявити і реформувати установи, використовувані ними правила і процедури.

В. 4. Забезпечте згоду між легальним і внелегальным секторами:

В. 4.1. Визначите точки, в яких внелегальные норми співпадають з вимогами закону, щоб узаконити процедури легалізації внелегальной власності підтримки внелегального співтовариства;

В. 4.2. Важливо добитися, щоб процедури легалізації внелегальной власності забезпечували останньою такий же рівень правової стабільності, як і для спочатку законної власності, щоб не похитнути довіру легального сектора до процесу реформ.

В. 5. Розробіть правила і процедури, які робили б витрати на володіння легальними активами меншими, ніж на володіння внелегальными активами:

В. 5.1. Введіть в дію закони, потрібні для управління власністю в країні по єдиних зведеннях законів і процедур;

В. 5.2. Розширте визначення титулів власності так, щоб вони відповідали новій правовій ситуації, і консолідуйте зведення законів і процедур, що управляють процесом капіталізації;

В. 5.3. З'єднаєте роздроблені шматки законодавства в єдиний блок законів;

В. 5.4. Створіть установи і процедури, які забезпечили б економічність процесу капіталізації;

В. 5.5. Розробіть зручні і недорогі альтернативи незаконному заняттю земель і іншим формам внелегального привласнення власності; щоб забезпечити повагу до закону, розробіть систему позитивних і негативних стимулів, що заохочують легальні і відвертаючі від внелегальных операцій з нерухомістю;

В. 5.6. Розробіть і впровадите адміністративні або приватні процедури, замінюючі судові розгляди, які стимулювали б вирішення конфліктів у рамках закону.

В. 6. Розробіть механізми, що зменшують ризик, супутній приватним інвестиціям (вони повинні забезпечувати достовірність титулів власності і виключити неоплату комунальних послуг).

скористалися цією можливістю, щоб поговорити про 90% свого населення, що сховалося у внелегальном секторі, - як же їм з'ясувати, хто чим володіє в цьому секторі? Я побоювався, що, якщо пущуся у виклад технічних деталей процесу наведення мостів між внелегальным і легальним секторами, вони швидко втратять інтерес до розмови, а тому вибрав інший шлях для відповіді на це питання. Будучи в Індонезії, я декілька днів провів на острові Бали, в одному з найкрасивіших місць нашої планети. Там, коли бродиш по рисових полях, неможливо зрозуміти, де кінчається одне поле і починається інше. Але собакам відомі межі господарських володінь. Кожного разу, коли я перетинав невидимий рубіж, один пес замовкав, а інший подавав голос. Ці індонезійські собаки не досвідчені в принципах права, але відмінно знають межі володінь, які треба охороняти.

Я і сказав міністрам, що усю базову інформацію, потрібну їм для створення законної системи власності, мають в розпорядженні індонезійські собаки. Досить пройтися по вулицях сіл і міст, прислухаючись до гавкоту собак, і ви поступово почнете підніматися вгору по хитросплетіннях внелегальных стосунків власності і так дістанетеся до пануючого громадського договору. "А, ви про це, - відгукнувся один з міністрів, - ви про Джукум адат (народному праві)"!*

Саме завдяки поступовому відкриттю "народного права" західні країни зуміли збудувати легальні системи прав власності. Будь-який уряд, що серйозно має намір

* * У мусульманстві розрізняють шаріат - норми права, розроблені на основі Корану і носячі офіційний характер, і адати - правові норми, що засновані на звичаях тих або інших народів, утворюють так зване звичайне право.

перетворити пануючі внелегальные встановлення в загальнонародний громадський договір відносно легальних прав власності, повинно навчитися прислухатися до гавкоту дворових псів. Щоб інтегрувати усі форми власності в єдину систему, уряди повинні з'ясувати, як і чому місцеві встановлення працюють і наскільки вони сильні насправді.

Нездатність зробити це пояснює, чому провалилися усі колишні спроби реформування права в соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх. Люди схильні рахувати громадський договір чимось гранично нематеріальним, деякою вченою абстракцією, існуючою тільки у свідомості мрійників типу Локка, Юма і Руссо*. Але я і мої колеги виявили, що у внелегальном секторі громадські договори, - це не просто набір передбачуваних соціальних зобов'язань, сенс яких можна вивести із спостережень за соціальною поведінкою; це також встановлення, а їх дієвість забезпечується реальними людьми. Тому-то до внелегальным громадських договорів можна доторкнутися в найпрямішому значенні слова; через це їх можна зібрати, щоб збудувати систему прав власності і утворення капіталу, і її законність і дієвість забезпечуватиметься суспільством в цілому.

Дата добавления: 2015-08-20