Організації старателів

24 січня 1848 р. Джеймс Маршалл і група, що складалася з індійців і мормонів, виявила в Американській річці в Каліфорнії золото. Хоча вони присягнулися тримати відкриття в таємниці, всього через чотири місяці про це дізналися газетярі в Сан-Франциско. Це відкриття "стало причиною самого, мабуть, значного добровільного переселення народів, яке тільки знала світова історія, названого сучасниками "каліфорнійською золотою лихоманкою"" 126. Найближчі результати були значними: "Фермери кидали свої плуги прямо в поле. Солдати і моряки дезертирували. Крамарі залишали магазини напризволяще. За одну ніч Сан-Франциско абсолютно обезлюдів" 127. Всього за рік число старателів в Каліфорнії досягло 100 тис. чоловік, а ще через два роки їх стало 300 тис.

Коли натхненні надією старателі потрапляли в Каліфорнію, щоб викопати багатства з її надр, їх зустрічала абсолютно незаймана земля, по якій ще не пройшов чобіт землемера128. Проте з точки зору закону вони були правопорушниками, тому що значна частина уподобаних ними земель була буквально обплутана притязаниями129. На початок золотої лихоманки велика частина земель належала федеральному уряду, до 9% площі Каліфорнії була роздана ще урядом Мексики*, а значна частина інших земель була гірською, пустинною або недоступні территории130. І незважаючи на той факт, що федеральний уряд наштампував, як ми бачили, сотні законів про землекористування, в Сполучених Штатах не було закону, регулюючого продаж або здачу в оренду землі, що містить дорогоцінні металлы131. Більше того, конгрес явним чином виключив "землі, що містять мінеральні багатства" із загального закону від 1841 р. про першочергове право на купівлю землі.

Вибухова суміш, утворена з наявності розподілених урядом Мексики наділів, фізичної відсутності їх

* * Територія нинішнього штату Каліфорнія (США) після утворення незалежної мексиканської держави в 1821 р. належала Мексиці. В результаті Американо-мексиканської війни 1846-1848 рр. вона була приєднана до США.

власників, присутності безлічі прагнучих цієї землі скватерів і недієвості федерального закону, зажадала негайного створення внелегальной системи землекористування. Деякі історики, такі як Пизани, вважають, що у поселенців не було великих можливостей для вибору. Якби вони зайняли мексиканські наділи землі в надії, що уряд США не визнає законність рішень мексиканської влади, виникала перспектива втратити усі вкладення в облаштування. Але якби вони купили землю у претендента, що отримав надів від Мексики, з'являлася можливість втратити не лише вкладення в облаштування, але і витрати на купівлю" J. Тоді як поселенці заводили свій порядок у сфері землекористування, уряд шукав рішення у рамках існуючого статутного права. Проблема полягала в тому, що воно діяло занадто повільно. У 1851 р. конгрес створив комісію для оцінки юридичної дієвості прав власності на землю, створеної рішеннями мексиканської і іспанської влади. Хоча офіційний термін, відведений цій комісії, закінчився в 1856 р., суди і Головне земельне управління ще на декілька років затягнули остаточне вирішення питання. В результаті поселенцям для підтримки хоч якогось порядку припало усе більшою мірою покладатися на внелегальное право. Вони були буквально змушені до цього, тому що, за словами одного історика права, "чим більше затягується процес ухвалення рішень, тим більше загроза судових тяжб і застосування сили" 133.

Подібно до скватерів Середнього Заходу, що об'єдналися в асоціації претендентів на землю, старателі мали можливість спертися на дві норми прецедентного права: на переважне право купівлі і на право що займає землю на плоди своїх праць по її обустройству134. Тому вони і створили організації, здатні регулювати внелегальные права і зобов'язання окремих гірників по відношенню до своїх ділянок. Ці контракти дістали назву "Регламенти гірських округів". Старателі були упевнені, що якщо вони ретельно складуть свої регламенти, в максимально можливій мірі враховуючи при цьому існуючі закони держави, уряду рано чи пізно доведеться зробити висновок з ними компроміс.

Старателі усі виконали з найбільшою скрупульозністю. В більшості випадків прийняття регламентів гірських округів проходило в дев'ять етапів. Передусім, гірники розклеювали оголошення або скликали усно масові збори в загальновідомому місці для формування нового округу. По-друге, прямо на мітингу старателі встановлювали межі округу, сферу повноважень влади і давали йому ім'я (зазвичай на честь географічної пам'ятки, відкривача першої золотоносної ділянки або людини, що взялася за організацію округу). По-третє, вони вводили обмеження на число можливих для одного старателя заявок. У більшості гірських округів відкривач нової золотої жили або покладу мав право на дві заявки, тоді як усі інші - тільки на одну. Можливість скуповувати вже оформлені заявки зазвичай не обмежувалася за умови, що при купівлі були "сумлінно враховані цінність ділянки, угода була належним чином зареєстрована і виписаний документ на право власності".

По-четверте, повноцінними учасниками гірського округу могли бути тільки громадяни США або ті, хто мав усі законні підстави для отримання громадянства. Таким чином усі особи мексиканського і азіатського походження автоматично виключалися через расові забобони епохи. Старателів мексиканського або азіатського походження навіть звинувачували в тому, що вони, не зробивши нічого "для процвітання людей, привласнюють собі плоди їх тяжкої праці" і що вони наражають на небезпеки устої "молодих [американських] чоловіків.. позбавленої підтримки і впливу сім'ї". По-п'яте, регламенти фіксували граничні розміри ділянок: 150-300 футів в довжину для великих заявок і аж до ширини лопати у разі малих покладів. Зазвичай на кожній стороні ділянки відводилася смуга відчуження для риття тунелів і пристрою відвалів, але так, щоб ці споруди не залізали на сусідні ділянки. По-шосте, регламенти встановлювали для старателів правила визначення меж своїх ділянок. Зазвичай для того, щоб застовпити ділянку, було досить вивісити табличку з датою, ім'ям заявника і назвою округу.

В-седьмых, в регламентах передбачалося створення реєстраційної контори для ведення і зберігання офіційних документів і встановлювався порядок реєстрації заявок. Реєстраторів частенько вибирали строком на один рік. Що ще важливіше, регламенти вимагали від старателів "подавати заявки на реєстрацію ділянок впродовж пяти-тридцати днів з дати його столбления, а реєстратор був зобов'язаний вести облік такого роду заявок, а також фіксувати перехід ділянок в межах округу з рук в руки". По восьме, регламенти встановлювали вимоги до розробки ділянок, визначали "час, об'єм і характер" робіт, які слід було провести, щоб зберегти право власності на ділянку. Покаранням за "недотримання цих вимог була загроза конфіскації". Нарешті, регламенти встановлювали систему дозволу спірних вопросов135.

Зіткнувшись з дірами у федеральному гірському законодавстві, золотошукачі виявили юридичну кмітливість і створили цілком дієздатне гірське законодавство. Домовляючись між собою, вони захищали свої права і підвищували цінність своєї власності в очікуванні, коли уряд заступиться і надасть законну силу їх домаганням. Використання внелегальных інструментів для створення прав власності навряд чи було окремим випадком. Внелегальность була тоді, як і сьогодні у третьому світі, звичайною справою. У найближчі за відкриттям золота роки Каліфорнія отримала приблизно 800 окремих гірських округів, кожен зі своїм власним набором правових установлений136. Законність і силу цим встановленням надавали згуртованість і одностайність громадян. Історик Чарлз Говард Шинн помічає, що "в справи округів ніколи не було втручання ззовні з боку будь-яких алькальдов (мерів), рад або світових суддів. Округ був згуртованою політичною організацією, і в багатьох місцях таке положення збереглося навіть після створення штату. Делегати з суміжних округів часто зустрічалися для обговорення питань про межі або про місцеве самоврядування, і повідомляли про результати переговорів своїх виборців на мітингах, що проходили просто неба на березі ріки або схилі пагорба" 137.

Більшість політиків зайняли позицію підтримки домагань старателів, і суди охоче давали легальний статус їх зовні-легальним встановленням. У 1861 р. суддя каліфорнійського Вищого суду, виступаючи в процесі "Гір проти Макбрейера", помітив з приводу таких внелегальных встановлень: "Досить того, що старателі домовилися між собою - на відкритих або на спеціально скликаних зборах - про свої місцеві закони, щоб вони визнавалися законами для певної місцевості і діяли до тих пір, поки не буде доведено, що тут є деякий обман, або не спливуть які-небудь інші підстави відкинути ці закони" 138.

Одній з причин тієї легкості, з якою регламенти гірських округів отримували офіційний статус, було те, що їх творці спиралися на сукупність принципів, ідей і процедур, близьких до передбаченим тодішнім законодавством. Лэси відмічає, що регламенти округів "відбивали накопичені віками мудрість і звичаї.. Рад гірників олов'яних шахт в Корнуолле; практику гірських округів в Дербишире; організаційні принципи і діяльність бургомістрів в Саксонії; декрети і розпорядження віце-королів Нової Іспанії і Перу; деякі звичаї і встановлення гірських округів, що виникли на золотоносних пісках Міссурі" 139. Наприклад, "коли старатель подавав заявку, що повністю відповідає гірницьким правилам і звичаям, фактичне володіння частиною заявленої ділянки з чітко певними межами забезпечувало за ним право власності на усю заявлену ділянку. Адже це не може бути не чим іншим, як реалізацією одного аспекту.. закону про володіння всупереч протилежним домаганням" 1. Юрист, що обслуговував інтереси старателів, пише про те, як їх закон відтворює і спрощує положення легальної системи прав власності:

По старательському праву, що знайшов золото являється сам для себе вищим посадовцем, що приймає рішення про необхідність зайняти ділянку, він сам собі привласнює титул власника, встановлює межі ділянки і оголошує себе його власником.. Усне повідомлення є еквівалентом письмової заяви; розмічаючи межі, він виконує функції землеміра; гірське право визначає можливість землевідведення, а реєстрація усього цього виборним чиновником надає операції відтінок законності. Публічно-правовий і непохитний характер усьому цьому надає участь народу, представником якої є старатель141.

Сплав внелегальной і легальної моделей права заповнив правовий вакуум в сфері, пов'язаній з розробкою мінеральних багатств Америки, тобто виконав ту ж роль, що і сучасні організації скватерів в країнах третього світу. Упродовж 1850-х рр. конгрес не зробив навіть спроби встановити свою юрисдикцію над рудними багатствами західних штатів. Історики будують припущення, що, можливо, успіх старательського самоврядування виправдовувався поширеною тоді політичною філософією, а може бути, справа була в тому, що країна була цілком поглинена вирішенням питання про рабство і загрозою відділення південних штатов142. Можливо, юристи, що входили до числа американських законодавців, просто визнали, що старателі і самі добре справляються із законотворчістю. Одне, принаймні, ясно: бездіяльність конгресу підвищила довіру до громадського договору, який старателі самі розробили і яке повідомили високі действенность143.

Але в 1860-х рр. Громадянська війна і необхідність її якось фінансувати, а також потреби інвесторів в штатах Каліфорнія, Невада і Колорадо спонукали конгрес до з'єднання тисяч розрізнених законів в єдине гірське законодавство. Центральну роль в дебатах зіграло прагнення інвесторів отримати виразні правила землевідведення. Сучасник тих подій відмічає, що через відсутність стандартної системи титулів власності "капіталісти не бажали вкладати гроші в проходку і облаштування шахтних стволів і в монтаж устаткування, щоб знайти жилу, яка по [старательському] гірському праву може нескінченно підрозділятися за вмістом металу" 144. Федеральний уряд серйозно приступив до пошуку методів регулювання гірської справи на федеральних землях145. Згідно Лэси, конгресменів із західних штатів найбільше турбувало питання про "надійність прав власності і можливості придбавати мінеральні родовища за розумною ціною:

Конгрес уперше оголосив національні родовища корисних копалини відкритими для розробки громадянами США в 1866 р. - через 18 років після того, як сотні тисяч старателів приступили до пошуків золота на федеральних землях в Каліфорнії. Закон 1866 р. явним чином встановлював, що усі роботи по пошуку і здобичі мінеральних ресурсів повинні здійснюватися відповідно до тих "місцевих правил і звичаїв гірських округів", які не суперечили законам Сполучених Штатов147. Завданням закону було не "зруйнувати права, створені внелегальным чином", а зміцнити їх за допомогою "здорових принципів і положень.. які, не суперечивши чинним гірським законам, повідомлять їм одноманітність і приведуть у відповідність з єдиним законодавством" 148. Іншим істотним аспектом цього першого варіанту федерального гірського законодавства було те, що "основу закону склали запозичення з регламентів гірських округів Гірська долина (штат Каліфорнія).. і Золота гора (штат Невада) "149. Ухвалюючи цей закон, конгрес навіть визнав необхідним схвалити геніальну здатність американців виробляти внелегальные встановлення:

Істотно важливо, щоб це чудове зведення законів, створене людьми для впорядкування своїх повсякденних стосунків і що є найвищим свідоцтвом про винятковий дар американського народу закладати основи влади і порядку, було збережене і посилене. Ідея народного суверенітету виражена тут з найбільшою ясністю і просто зобов'язав нас не зруйнувати, а, навпроти, посилити її і ствердити безперечним авторитетом державної власти150.

Таким чином закон, прийнятий в 1866 р., не лише визнав дієвість громадських договорів, що виникли за межами легального права, але також доповнив їх принципами і правами, витікаючими з переважного права власності на зайняту і улаштовану ділянку землі. Закон також надав можливість отримати права власності на землю, розмежовану або ні, будь-якій приватній особі або асоціації, які вклали не менше 1000 дол. в її обробку і облаштування. Це було явним визнанням того, що закон повинен заохочувати і захищати діяльність, що підвищує цінність землі.

10 травня 1872 р. конгрес прийняв загальне зведення гірського законодавства, фундамент діючого і до цього дня гірського права США, що утворив. Цей закон зберіг два найважливіші принципи закону 1866 р.: визнання юридичної дієвості самодіяльних старательських регламентів і право будь-кого, що сприяв облаштуванню родовища, на придбання у уряду прав власності на нього по розумній цене151. Впродовж 20 років усе внелегально створені права власності отримали санкцію державного закону і були легалізовані. Навіть Верховний суд, який своєю ворожістю до внелегальным прав спровокував реакцію на підтримку скватерів, підтвердив дієвість федерального гірського законодавства від 1866 і 1872 рр. в рішенні у справі "Джен-нисон проти Кирка". Згідно з рішенням суду, два ці закону "дали законний статус правам власності, придбаним відповідно до місцевих звичаїв, законів і рішень судів.. [і] визнали обов'язок уряду шанувати права приватної власності, що виникли з його мовчазної згоди і схвалення. Вони не встановлюють ніякої нової правової системи, але усього лише санкціонують, упорядковують і визнають законною вже існуючу систему правових стосунків", що використалася людьми, 152. У 1880-х рр. внелегальные закони і звичаї гірських округів були повністю включені в єдину і послідовну систему легальних прав власності.

***

До кінця XIX ст. американські політики і судді виконали велику роботу по кодифікування прав власності, і шлях їм в цій справі прокладали скватери. Те ж саме вірне і відносно поселень: коли в 1862 р. конгрес ухвалив знаменитий Закон про гомстедах, що обіцяв безкоштовні 160 акрів землі кожному поселенцеві, бажаючому впродовж п'яти років жити на ній і обробляти її, він тільки санкціонував положення, вже реалізоване самими поселенцами154. Незважаючи на усі легенди, що закутують Закон про гомстедах, більшість поселенців влаштувалися на землі ще до його прийняття конгресом. "Між 1862 і 1890 рр. населення Сполучених Штатів виросло на 32 млн чоловік, але лише близько 2 млн з них осіли на 372 649 фермах, створених через положення Закону про гомстедах" 155. На той час, коли конгрес остаточно затвердив цей закон, у поселенців вже були в наявності альтернативні законні засоби

отримати права власності на ділянки державної земли156. У історичному плані Закон про гомстедах знаменує собою закінчення довгої, виснажливої і непримиренної ворожнечі між елітарним законодавством і новим порядком речей, створеним натиском масової імміграції і грандіозного поселенського руху, що поставили питання про створення відкритої і стійкої соціально-політичної системи. Включивши багато з внелегальных встановлень поселенців, державний закон легітимував самого себе, ставши законом для більшості населення Сполучених Штатів, а не тільки для незначної верхівки цього населення.

Дата добавления: 2015-08-20