Боротьба з безправ'ям: дії внелегалов

Хоча скватери в цілому не мали можливості брати участь в політичних і конституційних дебатах з приводу власності, багато хто з них робив усе мислиме, щоб закріпити за собою землю своїх господарств; деякі навіть по два рази платили за придбання однієї і тієї ж ділянки, а інші платили скажені гроші адвокатам, щоб ті допомогли легалізувати права власності на землю106. Багатьом бракувало засобів для легалізації згідно із законом, тому люди створювали внелегальные встановлення, що дозволяли жителям західної межі придбавати і зберігати власність. Закон опинявся в руках скватерів, які таким чином змушували владі йти за собою. Політикам знадобився час для усвідомлення того, що паралельно із законною системою власності виникли аналогічні внелегальные системи, що охоплювали істотну частину національних земельних володінь. Потрібна була правова система, здатна вмістити самі різні способи визначення, використання і розподілу прав власності.

Два приклади дозволяють проілюструвати процес виникнення внелегальных організацій, що служили захисту що не визнаються законом прав власності,: асоціації претендентів на землю, що поширилися на американському Середньому Заході в першій половині XIX ст., і старательські регламенти гірських округів, що покрили захід країни після відкриття золота в Каліфорнії. Для багатьох американських істориків асоціації претендентів на землю і старательські регламенти є, як писав Аллан Боуг*, "прояв здатності першопроходців до демократичних дій" 107. Інші стверджують, що ці організації були "димовою завісою, що маскувала розкрадання землі у справжніх власників" 108. Я не хочу брати участь в цій суперечці. У асоціаціях претендентів на землю і гірських округах мене цікавить можливість довести, що у минулому США внелегальные групи грали важливу роль у формуванні прав власності і в підвищенні цінності землі. Хоча з чисто технічної точки зору усі вони були загарбниками чужого, ці скватери, за словами історика Доналда Пизани, мали "законнической жилку, що коренилася в переконанні, що.. "прості люди" мають більше прав визначати і тлумачити закони, чим юристи" 109.

* * Американський дослідник регіональної економічної історії.

З цієї точки зору внелегальные організації виконували ряд корисних функцій - від ведення переговорів з урядом до реєстрації власності і прав, на які претендували скватери.

Асоціації претендентів на землю

На американському Середньому Заході асоціації претендентів на землю були створені поселенцями для захисту від конкуренції з боку спекулянтів. У штаті Айова дві асоціації претендентів, приміром, записали в статутах зобов'язання захищати власність своїх членів впродовж двох років після продажу земли110. Аллан Боуг відмічає, що "скватер міг розраховувати, що товариші за асоціацією прийдуть йому на допомогу, якщо його власності погрожуватимуть, і.. що вони зуміють відвадити спекулянтів, якщо ті спробують перебити його ціну на земельному аукціоні" 111. Історик штату Айова відмічає, що "коли справжній поселенець, тобто той, кому земля потрібна була для негайного будівництва будинку і обзаведення господарством, займав ділянку на землі, уподобаній асоціацією, його негайно знаходили її шукачі і пропонували на вибір або тут же звільнити ділянку, або сплатити зусилля із охорони землі від чужаків". Якщо "поселенець не вірив в те, що асоціація вже застовпила ділянку за собою, йому тут же пред'являли одного або двох свідків, що клятвено підтверджували обгрунтованість домаганні" 112.

Ці асоціації забезпечували суворі і примітивні правила справедливості. Місцевий священик якось запитав члена асоціації, що станеться, якщо спекулянт примудриться перехопити їх ділянку землі. Скватер відповів: "Що ж, я уб'ю його; і за угодою між поселенцями мене захищатимуть усі, а якщо справа дійде до суду, жоден присяжний не ризикне проголосувати за моє засудження" 113. Але, як правило, асоціації власників створювали щонайменше ілюзію справедливого розгляду, збирали жюрі із скватерів і вирішували справу про домагання чужака, спекулянта, що покусився на землі асоціації. У одному окрузі штату Айова, де такий загарбник спробував зайняти вакантну другу ділянку, що належала членові асоціації, його "захопили два десятки серйозних і розсерджених чоловіків" і "впродовж години" доставили на засідання жюрі, складеного з поселенцев114.

Але функції асоціацій претендентів на землю не обмежувалися захистом землі від домагань чужаків. Наприклад, члени асоціацій, "зазвичай скватери, першими ділянки, що захопили, в певному районі, домовлялися про те, що не перебиватимуть ціни один одного на земельному аукціоні і перешкодять чужакам перехоплювати землю у членів асоціації" 115. У преамбулі до статуту однієї асоціації претендентів на землю таким чином формулюються її завдання:

Оскільки ми з дозволу уряду оселилися на його землі і вклали наш час і гроші в облаштування цих ділянок, ми вважаємо, що буде справедливо, якщо ми купимо ці ділянки за законною ціною. В той же час можуть знайтися люди, схильні перешкодити нашим правам і, таким чином, збудити підозрілість, невдоволення і замішання. Тому ми ухвалили, що, оскільки в нашому випадку служити нам захистом може тільки згуртованість і готовність дозволяти будь-які спори між собою у дусі дружелюбності, йдучи на взаємні поступки і уникаючи усього, що могло б стати джерелом підозрілості і невдоволення, ми свідомо прийматимемо рішення створюваних нами комітетів і підтримуватимемо їх у виконанні покладених на них обязанностей116.

У цьому документі особливо вражає схожість з "контрактами між поселенцями", які і сьогодні часто полягають між групами скватерів в країнах третього світу.

Кожна асоціація претендентів на землю приймала свій статут, обирала дійових посадових осіб, розробляла правила ухвалення рішень і процедури реєстрації і захисту прав собственности117. Наприклад, статут асоціації претендентів на землю округу Джонсон, штат Айова, встановлював процедури визначення права власності на землю, а також передбачав обрання президента, віце-президента, писаря і реєстратора, семи суддів (причому п'яти з них було задоволене для формування суду і проведення процесу), двох судових виконавців, втілених правом приводити у виконання рішення ассоциации118. Згідно з Алланом Боугу, істориком цих айовских "клубів претендентів", їх правила переважно "визначали дозволені розміри ділянок, методи маркіровки, реєстрації і передачі ділянок і процедури, що підлягали дотриманню при конфлікті між членами клубу, при виникненні загрози зайнятим ділянкам з боку чужаків і при настанні дати проведення земельних торгів" 119.

Діяльність асоціацій претендентів на землю явно сприяла підвищенню цінності земель, які хотіли отримати скватери. У округах Джонсон, Вебстер і Поувшик штату Айовы асоціації претендентів затвердили певні "правила, що наказували мінімум робіт по облаштуванню, який повинен був виконати кожного з членів" 120. Крім того, асоціації встановлювали найбільший і найменший розмір ділянок, що забезпечуються колективним захистом, а більшість їх також дозволяли своїм членам продавати наділи, щоб реалізувати вартість землі. Багато членів таких "товариств", проте, "не задовольнялися такою, що допускається законом величиной земельних наділів і складали заявки на такі великі ділянки, що бували випадки, коли для покупця з боку просто не залишалося незастовпленої землі" 121. Більшість членів асоціацій мовчазно схвалювали таку практику. Хоча асоціації претендентів на землю голосно засуджували великих земельних спекулянтів, вони самі, по зауваженню Боу-га, були усього лише "дрібними спекулянтами" 122. Історично асоціації претендентів захищали не лише домагання поселенців на землю, але і право торгівлі застовпленими земельними наделами123.

Ось таким чином асоціації претендентів на землю допомогли виникненню "свого роду звичайного або загального права.. створеної силою загальної згоди і загальних потреб". Як відмічає один з істориків скваттерства, "хоча закон про права претендентів на землю не був зафіксований в кодексі законів Сполучених Штатів або якої-небудь окремої території федерації, проте це закон, висунений і визнаний самим сувереном, а такі закони підлягають безумовному виконанню" 125. Поселенці, проте, зовсім не прагнули до повного витіснення легального права. Їх внелегальные встановлення служили усього лише тимчасовою зупинкою на шляху до юридичної респектабельності.

Дата добавления: 2015-08-20