Більше правових перешкод - більше внелегалов

Перемігши в безлічі битв, американські скватери, проте, не виграли війну. Уперше 100 років існування Сполучених Штатів переважало подвійне відношення до внелега-лам, і особливо гостро це проявилося у позиції федерального уряду, який несподівано отримав у своє розпорядження великі громадські землі. У 1784-1850 рр. Сполучені Штати приєднали - в результаті покупок або завоювань - майже 900 млн акрів: Луизианская угода (1803 р.) принесла 500 млн акрів, Флоріда (1819 р.) - 43 млн акрів, Гадсденская (1853 р.) - 19 млн акрів, а в результаті війни з Мексикою (1848 р.) були приєднані ще 334 млн акров46*. Окрім цього, до 1802 р. федеральний уряд придбав усе за-

* * У 1803 м. США купили у Франції за 15 млн дол. Луїзіану - територію на захід від річки Міссісіпі. Після поразки у війні з США Іспанія вимушена була поступитися Флорідою. У Мексики, що зазнала поразки у війні з США в 1848 р., була відторгнута майже половина території, а в 1853 р. за так званим договором Гадсдена (посол США в Мексиці) Мексика була вимушена продати ще частину своїх земель.

падные території, що спочатку належали східним прибережним штатам.

Починаючи з 1784 р. конгрес штатів, що увійшли до федерації (тоді ще конституційно не закріплену), почав працювати над тим, як обмежити посягання на загальнонаціональні землі. Найважливішим було рішення, що поселення на північнозахідних територіях повинні стати штатами з такими самими правами і привілеями, як і що створили федерацію тринадцять государств47. У 1785 р. конгрес доповнив рішення попереднього року системою розмежування і продажу державних земель. Наслідуючи модель, використану колоніями Нової Англії, землю розмічали на ділянки площею 6 кв. миль, а кожна така ділянка ділилася на 36 дрібніших, площею 1 кв. миля, або 640 акрів. Розмежовані ділянки в 640 акрів кожен підлягали продажу за ціною 1 дол. за акр.

Двома роками пізніше, в 1787 р., конгрес консолідував попередні рішення і випустив Північно-західний ордонанс, який розділив північно-західну територію на декілька частин і визначив трьохетапну процедуру отримання територіями статусу штату. Примітно, що закон затвердив концепцію "безумовного або необмеженого права власності" (вічна власність на об'єкти нерухомості з необмеженим правом купувати або продавати її) і створив першу в історії США гарантію свободи укладати сделки4^. Хоча ці федеральні закони обкреслили елегантну структуру законного розпродажу державних земель (історики вважають Північно-західний ордонанс головним досягненням уряду США в період до прийняття Конституції), вони були не в змозі ні контролювати, ні стримувати переміщення на околиці держави зростаючого числа переселенців. Найважливішою проблемою була позамежно висока ціна федеральної землі: 640 дол. за ділянку землі - дуже великі гроші у той час. Ця сума негайно відкидала тисячі американських переселенців за межі федерального ринку земли49. Укладачі Північно-західного ордонанса виходили з того, що багаті інвестори розпродаватимуть землю дрібнішими ділянками або надаватимуть кредит, або здавати землю в оренду на сприятливих умовах. Але у будь-якому випадку у піонерів не було потрібних средств50.

Замість цього переселенці "віддали перевагу невизначеності, супутній внелегальному володінню землею" 51. І тільки завдяки цьому ще десятки тисяч американців звернулися в скватерів, у внелегальных власників землі.

Негайно услід за тим федеральний уряд приступив до переслідування і покарання скватерів. Випади за їх адресою прозвучали вже в ході дебатів, що передували прийняттю Північно-західного ордонанса. Уильям Батлер з Нью-Йорка писав: "Я сподіваюся, що Рада була ознайомлена з підлістю людей цієї країни, які натовпами стікаються з усіх чотирьох сторін, заселяють і захоплюють не лише федеральні землі, але і землі цього штату; багато сотень щодня перетинають річку і щодня заявляються разом зі своїми сім'ями; я сподіваюся, що мудрість Ради захистить нас від цього величезного і все ще зростаючого зла" 52.

Під тиском такого роду почуттів члени конгресу замишляли методи вигнання скватерів, передбачаючи і застосування сили. У 1785 р. конгрес прийняв рішення, явним чином незаконне заняття земель державного фонду, що забороняло, і що давало міністрові оборони повноваження на вигнання незаконних поселенців з тих, що належали федеральному уряду північно-західних територій. Перший досвід реалізації цієї політики відбувся в 1785 р. в місці злиття річок Огайо і Маскингум, коли армія США виселила десять сімей, зруйнувала їх будинки і побудувала форт, щоб перешкодити їх возвращению53. Чотирма роками пізніше президент Вашингтон наказав зруйнувати хатини і вигнати сім'ї поселенців, що влаштувалися на прикордонних землях штату Пенсильвания54, що належали індійцям.

Але хоча багато політиків бажали виконання законів нової суверенної держави, серед них знайшлися і ті, хто засумнівався, що таке виконання законів принесе користь країні. Ось чому майже негайно було піднято питання про "переважне право" на собственность55. У 1789 р., в ході першої сесії нового конгресу, один з конгресменів проникливо змалював можливості, відкриті перед скватерами,:

У цей самий момент в нашій країні дуже багато людей, бажаючих законним шляхом придбати право на ту землю, на якій вони осіли. Що подумають ці люди, що зв'язали своє життя з порожніми ділянками і тривожно очікуючі, що уряд нарешті розпорядиться цією землею, коли виявлять, що їх "переважне право" на землю відкинуте заради збільшення державного земельного фонду на мільйони акрів? Чи будуть вони в терплячому мовчанні чекати, коли на них почнуть полювати?..Вони зроблять одне з двох: або перейдуть на територію Іспанії*, де вже ніяк не виявляться небажаними гостями, і помножать собою сили іноземної держави, що представляє для нас безперечну небезпеку; або вони і надалі йтимуть своїм шляхом, вторгатися на федеральні землі Сполучених Штатів і займати їх без вашого дозволу. Що ж вийде? Вони не заплатять вам гроші. І тоді ви вдастеся до сили, щоб видворити їх геть? Це вже випробувано; були підняті війська, їх послали.. щоб досягти цієї мети. Вони спалили хатини, знесли огорожі і витоптали картопляні поля. Але через три години після того, як солдати пішли, люди повернулися на свої ділянки, відновили зруйноване і як і раніше живуть на землі, відкрито нехтуючи рішеннями федеральної власти56.

Двоїстість позицій конгресу в той період прекрасно характеризується поглядами Комітету з розпорядження державними землями палати представників. У 1801 р. комітет, що порекомендував конгресу відхилити претензії скватерів на "переважне право" на землю, одночасно визнав, що останні "з чималою працею і долаючи всякі тяготи заселили, обробили і улаштували деякі території.. [тим самим] підвищили цінність не лише власних, але і, до великої вигоди Сполучених Штатів, навколишніх земель". При цьому комітет стверджував, що "дарування прошеного відстрочення платежів подіє як запрошення і надалі вторгатися на державні землі і стане невиправданою зневагою громадськими інтересами" 57. Конгресмени були налагоджені відмовити в наданні яких-небудь привілеїв скватерам.

У перші 20 років своєї діяльності конгрес, відповідно до ст. 1 Конституції США, зберігав незмінну ворожість до поселенців, що незаконно займають державні землі. У 1796 р. він підвищив мінімальну ціну державної землі з 1 дол. за акр (за указом 1785 р.) до 2 дол. за акр58. У 1807 р. конгрес зажадав штрафувати і саджати у в'язницю скватерів, не

* * Маються на увазі іспанські колоніальні володіння, що граничать з США.

що підкоряються вимогам закону, і дозволив у разі потреби використовувати силу для виселення останніх з незаконно займаних участков59. У документі Комітету з державних земель від 1812 р. говориться: "неврегульоване і беззаконне заселення земель державного фонду завдає шкоди громадським інтересам" 60.

Проблема, проте, полягала в тому, що тодішній конгрес, так само як багато аналогічних установ у сучасному світі, втратив контакт з реальністю: він абсолютно не представляв енергію і сили скватерів, і у нього не було засобів втілити свої рішення в життя. Навіть Головне земельне управління, створене в 1812 р. для розмежування, продажу і реєстрації державних земель, було не в змозі впоратися зі своїми завданнями. У обов'язок новому федеральному агентству було поставлено підтвердження документів, що засвідчують права власності на землю, а також реєстрацію покупок землі в кредит. Законодавці сподівалися, що Земельне управління служитиме інформаційним центром, обслуговуючим інтереси покупців землі. Але скромний штат нової установи майже із самого початку перестав справлятися з більшістю своїх обязанностей61. Як відмічає Патріція Нелсон Лімерик, самі конгресмени немало посприяли загостренню проблем Земельного управління: "Від імені своїх виборців конгресмени нарікали на повільність роботи Управління, від свого власного - засипали його вимогами про надання інформації, на що витрачався час чиновників, а піклуючись про економію коштів, конгресмени відмовляли Управлінню в збільшенні асигнувань" 1'2.

Окрім цього, на зорі існування Сполучених Штатів фінансові ресурси країни були дуже мізерні, і уряду доводилося роздавати землю, щоб розплатитися з деякими групами населення. Дехто з істориків переконаний, що емісією "земельних сертифікатів", що мають репутацію "продовольчих талонів XIX в"., уряд сприяв беззаконню і збереженню практики беззаконного захоплення земель63. У 1780-1848 рр. конгрес виділив 2 млн акрів для наділу землею солдатів, що брали участь в революційних битвах, 5 млн акрів - для ветеранів війни 1812 р. і 13 млн акрів для учасників війни з Мексикой*. В 1851-1860 рр. конгрес роздав ще 44 млн акрів учасникам революційної війни, війни 1812 р., воєн з індійцями** і війни з Мексикой64. Конгрес вперше звернувся до випуску земельних сертифікатів під час Війни за незалежність, і в цьому була певна логіка, тому що для тодішнього американського уряду це була єдина можливість розплатитися з солдатами і офіцерами. Конгрес також побоювався загрози з боку тубільного населення, яке могло виступити проти молодої республіки за власною ініціативою або по намові Англії або Франції. Наділяючи відставних солдатів землею в прикордонних районах, конгрес вирішував обидві проблеми одночасно.

До середини XIX ст. виник найактивніший чорний ринок земельних сертифікатів, який підігрівав як спекуляцію, так і незаконне захоплення земель. З кожної сотні відставників, що отримали земельні сертифікати, вісімдесят чотири продали їх на чорному ринку, що у загальних рисах нагадує ситуацію в соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, надавали безкоштовне житло для деяких категорій граждан65. За словами одного історика, "ніхто і не чекав, що півмільйона вдів, що отримали земельні сертифікати, і постарілі ветерани можуть послужити щитом від іноземного вторгнення" 66.

Окрім цього, федеральний уряд роздав мільйони акрів землі новим залізницям, що перетнули країну з кінця в кінець. Впродовж XIX ст. на ці цілі було надано 318 млн акрів - майже п'ята частина земель федерального фонду - або безпосередньо приватним залізницям, або владі штатів, які вже і наділяли їх землею. Метою цих масштабних роздач землі було впорядковане і планомірне заселення прикордонних територій. Хоча пригнічуюча частина цієї землі була цілком безплідна, деяка її частина була придатна для обробітку або розробки підземних богатств67. Левова

* * Маються на увазі битви 1775-1783 рр. за незалежність проти Британської корони, Англо-американська війна 1812-1814 рр. і війна з Мексикою 1846-1848 рр.

** ** Війна з індійцями у Флоріді в 1817-1818 рр. і пригнічення індіанського повстання в Ілінойсі і Вісконсіні в 1833 р.

доля дісталася трансконтинентальним залізницям, які отримали тільки половину земель уздовж траси, так що утворилося чудове черезсмужжя казенних і залізничних земель. Конгрес сподівався, що залізниці швиденько розпродадуть непотрібну ним землю, чим підштовхнуть заселення і освоєння нових районов68. Але і в цьому випадку розрахунки політиків не виправдалися. Черезсмужжя, за словами одного ученого, "уповільнило освоєння мільйонів акрів кращих земель, оскільки утруднила їх розпродаж". В деяких випадках вона навіть спровокувала відкриту війну між залізничними компаніями і поселенцями. Стефан Шварц повідомляє про конфлікт, що виник в 1880 р. на півдні Каліфорнії в долині Сан Жаквин, яку тоді називали Устричними вязлом, коли зчепилися, не зійшовшись в ціні, фермери і скотарі, що вже розташувалися на землях компанії, і сама залізнична компанія. Справа не обмежилася судовими розглядами, а дійшло до перестрілки, в якій загинули п'ятеро претендентів на залізничні землі, причому судовий пристав вимушений був визнати, що невідомо, хто ж "вистрілив першим". Газета "San Francisco Chronicle" в редакційній статті засудила залізницю, заявивши, що "які б не були її права згідно із законом, безперечно, що справедливість в цьому випадку була на стороні поселенців". При цьому фізична сила також була на стороні поселенців, оскільки, за офіційною оцінкою, для того, щоб викинути їх із займаної землі, знадобилося б від 200 до 1000 бійців регулярної армии70.

Зусилля федерального уряду затвердити впорядковану систему землекористування не змогли здолати натиску громадян, що відчували нездоланний потяг до казенних земель. Один красномовний скватер доводив: "Я завіряю вас, що кожен чоловік, що схвально відноситься до усіх виниклих в Америці встановлень, має безперечне право переїхати на будь-яку незайняту територію.. і конгрес не має права їм заборонити це" 71. У перші декілька десятиліть XIX ст. політики і скватери билися із-за майбутнього федеральних земель. Серед політиків виникло питання, що з ними робити. ""Віддати солдатам", - вимагали одні. "Використовувати для виплати національного боргу", - відповідали інші. "Зберегти для майбутнього", - наполягали треті, а багато хто був упевнений, що усі охочі повинні мати право оселитися на цих землях" 72.

Дата добавления: 2015-08-20