Внелегалы прийшли назавжди

Вибух внелегальной активності у третьому світі, самочинне захоплення міських земель і розростання незаконно забудовуваних міських районів - pueblos jovenes в Перу, favelas в Бразилії, ranchos у Венесуелі, barrios marginales в Мексиці і bidonvilles в колишніх французьких колоніях, так само як трущоби в колишніх британських, - усе це щось незмірно більше, ніж просто результат демографічного вибуху, бідності або навіть внелегальности. Ці хвилі нищівного натиску внелегалов на оазиси привілеїв, що мають легальний дах, можуть змусити владу прийняти вимоги промислової і комерційної революції, що розгортається.

Уряди більшості країн світу не в силах конкурувати з потужністю внелегальных утворень. Внелегальный сектор вже витіснив уряд з сфери забезпечення житлом мігрантів і бідняків. У Перу, наприклад, у кінці 1980-х рр. доля державних вкладень в будівництво дешевого житла складала приблизно 2% від об'єму інвестицій у внелегальное будівництво. Якщо врахувати будівництво будинків для середнього класу, доля держави в житловому будівництві підніметься усього до 10% від внелегальных інвестицій. На Гаїті в 1995 р. вартість внелегальной нерухомості майже в 10 разів перевищувала усю власність уряду країни.

Внелегальный сектор - це тіньова сфера життя, що має довгу межу зі світом, що живе під покровом закону, це місце, де знаходять притулок люди, яким не по кишені життя у рамках закону. Мігранти стають внелегалами, щоб вижити: їм не дозволили розміститися на території, що захищається законом, і вони були вимушені піти за його межі. Вони вимушені діяти внелегально, щоб жити, робити, торгувати, користуватися транспортом і навіть споживати.

Позбавлені лиску, споруджені на швидку руку внелегальные правові встановлення є точно сформульованими зобов'язаннями певних членів суспільства, що стосуються взаємного захисту власності і гарантій діяльності. Це комбінація правил, вибірково запозичених з легальної системи права, імпровізованих встановлень і обыча-

єв, привезених мігрантами звідти, де вони народилися і виросли. Така правова конструкція скріплюється громадським договором, підтримуваним авторитетом внелегальных співтовариств і владою обираних керівників цих співтовариств. Недоліком внелегальных правових структур є те, що вони відокремлені від легальної системи приватної власності, внаслідок чого сама власність виявляється неповноцінною, тобто недостатньо ліквідною, і не може брати участь в більшості трансакцій, в потоці фінансової і інвестиційної діяльності, а ділки - непідзвітні владі за межами своїх внелегальных співтовариств.

Внелегальные встановлення реалізуються через діяльність безлічі різноманітних організацій, серед яких асоціації розвитку міст, фермерські конвенції, асоціації дрібних торговців, об'єднання малого бізнесу, мікропідприємницькі співтовариства, федерації транспортників, об'єднання розробників надр на своїх ділянках землі, організації сприяння аграрним реформам, житлові кооперативи, організації врегулювання претензій, ради жителів, районні комітети населення, співтовариства тубільного населення, асоціації дрібних фермерів і сільські організації. Ці організації також займаються забудовою порожніх і сільськогосподарських земель, контролюють забудову старих міських центрів, реконструкцію муніципального житлового фонду, погоджують спори по приватних і казенних підрядах, за умовами суборенди, врегулюють ситуації з муніципальним житловим фондом, за відсутності повної документації, і внелегальными контрактами про оренду житла, пред'явленими нотаріусові, але не зареєстрованими, залагоджують справи з переміщенням забудовників і ін.

Внелегальность рідко має антисоціальну спрямованість. "Злочини" внелегалов є актами нормальної людської діяльності: вони будують удома, надають послуги, роблять товари. Система внелегального права - єдиний для них спосіб вносити порядок в стосунки з іншими, і вже в усякому разі вона не вносить в життя хаос і безчинство. Ніякі інші встановлення не можуть більшою мірою відповідати формам праці і життя нової міської бідноти. Хоча їх "закони" не є частиною загальнодержавного кодексу, вони найбільш зручні для цих людей. Це громадський договір, відповідно до якого нові городяни живуть і працюють.

Заселені мігрантами внелегальные міські райони іноді виглядають як трущоби, але це далеко не те ж саме, що внутрішньоміські трущоби великих міст в розвинених країнах. Останні забудовані колись пристойними будинками, що прийшли до занепаду із-за бідності і нехтування жителів. У країнах хатини бідняків, що розвиваються, з часом добудовуються, зміцнюються, прикрашаються. Якщо удома в районах трущоб з часом втрачають цінність, житла бідняків, розташовані у внелегальных районах міст третього світу, з часом ростуть в ціні, а через десятиліття починають бути схожим на стандартні будинки в робочих селищах західних країн.

Всупереч поширеним представленням, внелегальные городяни розділяють загальне для усіх добрих громадян прагнення вести мирне, плідне життя. У красномовному епілогу своєї книги про економіку Гаїті Саймон Фасе написав:

Ці звичайні люди виняткові тільки в одному відношенні. Їх прибутки украй низькі, настільки мізерні, що будь-яке недостатньо обачливе або помилкове рішення може створити загрозу для цілісності сім'ї, а іноді навіть поставити під питання виживання її членів. Їх винятковість не стільки в бідності як такій, скільки в здатності цих людей виживати, не дивлячись ні на що.. Усе їх життя і діяльність зведені до турботи про виживання і розвиток, і якщо доводиться придбавати які-небудь прості речі, відбір жорстко підпорядкований логіці виживання семьи15.

У міру розширення і диверсифікації своєї господарської діяльності внелегальные організації переймають на себе деякі владні повноваження. Вони в тій або іншій мірі беруть відповідальність за такі об'єкти інфраструктури міста, як дороги, водопостачання, каналізація, електропостачання, будівництво ринків, надання транспортних послуг, і навіть вершать правосуддя і підтримують порядок.

У міру настання внелегалов уряди відступають. Вони вважають за краще вважати кожну чергову поступку справою тимчасовою - "до витікання кризи". Але насправді така

стратегія тільки відтягує неминучість поразки. В деяких випадках уряди роблять виключення для окремих внелегальных підприємств. Для них утворюють правові анклави, в яких початково внелегальные підприємства можуть працювати, не побоюючись переслідування з боку влади, хоча і не маючи при цьому повноцінного захисту і усіх вигод, що надаються приналежністю до легальної системи правопорядку. Створювані при цьому умови дозволяють уникнути відкритої конфронтації і можуть розглядатися як свого роду проміжний договір про світ в області правових стосунків. У Єгипті, наприклад, експерти вже говорять про "напівзаконний житловий фонд":

Такого роду житла не лише збільшують житловий фонд країни і забезпечують городян порівняно дешевим житлом, але і надають для значної частини міського населення можливість інвестувати і накопичувати засоби. Удома такого роду до певної міри внелегальны. Планування і конструкція цих будинків не пройшли законних процедур узгодження і твердження, а будівельники не мали відповідних ліцензій. Зазвичай їх зводять на сільськогосподарських землях, які були викуплені, розбиті на дрібні ділянки і продані приватним забудовникам..

Зазвичай до процесу придбання землі для напівзаконної забудови причетна міська влада. У обстежених зонах напівзаконної забудови саме муніципальні організації бували ініціаторами використання окремих ділянок сільськогосподарських земель для житлового будівництва, і вже тільки потім в цю діяльність включалися приватні особи, що активно скуповували землю для перепродажу її дрібними ділянками. При неявному сприянні міської влади статус земельних ділянок мінявся і вони включалися до складу міських земель. Мешканці таких районів зазвичай отримують свої ділянки в результаті внезаконных комерційних угод і дроблення первинних володінь. Відмінними прикладами таких районів в Александрії є Хагер эль-Маватайях, Ексбети Абу Солиман і Эзбет Наді эль-Сайд16.

Є ознаки того, що навіть ті уряди, від яких такого менше всього можна було чекати, усвідомлюють, що правові встановлення застаріли і не відповідають вимогам сучасного господарства. У 1992 р. агентство Reuters News Service повідомило, що лівійський лідер полковник Муамар Каддафи спалив національний земельний кадастр. "Усі записи і документи в

старому земельному кадастрі, що показували, що земля належить тому або цьому клану, спалені, - повідомив Каддафи своєму міністрові юстиції. - Вони були спалені тому, що усе це було експлуатацією, підлогом і мародерством" 17.

У деяких країнах внелегальный сектор перетворився на основу громадського добробуту. Люди з міста Таиба (Сенегал), яких можна зустріти такими, що продають товари розносячи і в рундуках на вулицях Нью-Йорка і інших великих американських міст, частенько входять в афро-ісламістську лжесекту, що займається переправленням мільйонів доларів прибутку у свої рідні місця. Журнал "Newsweek" таким чином описує Таиба:

Держава в державі, що переважно не підкоряється законам Сенегалу.. і саме швидкоросле місто країни. Люди переселяються сюди цілими селами і живуть в бляшаних халупах, що розміщуються між кам'яними огорожами багатих вілл.. Вільний від митних зборів, це місто є центром транспорту і операцій з нерухомістю. Тут процвітають внелегальные торгівля і виробництва, тут - центр торгівлі арахісом і головне джерело іноземної валюти для усієї страны18.

У інших частинах світу внелегалы, що побоюються втратити свою власність, можуть вступати з владою у відкритий конфлікт. Прикладом є Індонезія, проблеми якої останніми роками часто були в центрі новин світових інформаційних агентств. Ще в 1994 р. журнал "Economist" попереджав:

Бідняки роздратовані тим, що їх позбавляють власності, тому що урбанізація і індустріалізація створюють попит на землю, а питання про власність на землю в цій країні - один з найтужніших і безвихідних. Тільки 7% землі на островах Малайського архіпелагу мають певних власників.

Результатом стала активна торгівля справжніми і підробними сертифікатами на право власності на землю. Ті, хто намагається купити ділянку землі, іноді виявляють, що у неї вже є ряд безперечних власників. І банки з великою настороженістю приймають землю в забезпечення кредитов19.

Внелегальность повсюдно є сусідами з убогістю: "В Бомбеї.. дві третини з 10 млн населення міста або тісняться в украй перенаселених халупах, або живуть прямо на узбіччях вулиць" 20. Але в деяких країнах достаток внелегалов росте. Згідно з оцінками перуанської Організації технічних оцінок (Cuerpo Tecnico de Tasaciones del Peru), ціна землі в легальному секторі Ліми в середньому складає 50 дол. за 1 кв. м, тоді як в районі Гамарры, де розташована значна частина внелегаль-ных промислових підприємств Перу, ціна 1 кв. м доходить до 3000 дол. США. У Авиасьоне, ще одному центрі внелегальной промисловості столичного міста Ліма, ціна землі складає 1000 дол. за 1 кв. м, а в Химу - 400 дол. США. Для порівняння: в Мирафлоре і Сан-Исидро, в найпрестижніших районах Ліми, ціни ділянок, що мають легальні, надійно документовані права власності, коливаються від 500 до 1000 дол. США за 1 кв. м21.

Дата добавления: 2015-08-20