Загадка політичного нерозуміння

Сльота, морок, за рядом рядВ місто жебраки поспішають.Хто в дранті, а хто в обносках,Хто в помаді і шовках.Англійський дитячий вірш

У країнах, що розвиваються, в останні 40 років, а в колишніх соціалістичних з початку 1990-х рр. відбуваються серйозні зміни в структурі населення. Відколи в 1979 р. Ден Сяопин почав економічні реформи, 100 млн китайців покинули місця офіційної прописки і рушили в міста у пошуках внелегальных робочих місць. Три мільйони вихідців, що нелегально заполонили Пекін, з села створили на околицях міста цілі квартали крихітних заводів і майстерень. Населення Порт-о-Пренса виросло в 15 разів, Гуаякиля- у 11, а Каїра- у 4 рази. Сьогодні внелегальный сектор господарства створює 50% ВНП в Росії і на Україні і що вражають уяву 62% - в Грузії. За повідомленнями Міжнародної організації праці, з початку 1990-х рр. 85% нових робочих місць в Латинській Америці і на Карибських островах виникли у внелегальном секторі господарства. У Замбии тільки 10% робочої сили працюють в легальному секторі господарства.

І що ж роблять у відповідь усі ці країни? Багато усього. Їх уряди засукали рукави і почали вирішувати ці проблеми - одну за іншою, кожну окремо. У серпні 1999 р., наприклад, влада Бангладеш знесла 50 тис. халуп в столичному місті Дакка. Там, де знести трущоби виявилося неможливим, влада будувала школи і тротуари для мільйонів самозваных переселенців, що наповнили приватні і казенні землі. Одночасно уряди здійснювали програми допомоги кустарним майстерням і заводикам, які в багатьох великих містах сприяють поступовому перетворенню житлових зон в промислові. Влада піклувалася про поліпшення зовнішнього вигляду торговельних рундуків, що захаращують вулиці і тротуари; прибирали з вулиць і площ великих міст орди жебраків і бродяг і заводили замість цього газони і квітники; посилювали норми і вимоги в будівництві, щоб запобігти масовому руйнуванню житлових будинків, як це сталося в Туреччині в 1999 р. під час землетрусу. Уряди клопочуть, щоб переповнюючі дороги драндулети, що виконують роль таксі і маршрутних автобусів, відповідали мінімальним вимогам безпеки; вони б'ються з крадійством і втратами в мережах водо- і електропостачання і намагаються добитися дотримання вимог патентного права і поваги до авторських прав. Вони заарештовують і судять цілі полиці гангстерів і наркоділків (принаймні, найзнаменитіших) і відправляють їх у в'язниці (хоч би на якийсь час). Органи таємної поліції посилюють контроль за діяльністю екстремістських політичних рухів, що придбавають вплив серед позбавлених коренів і мас кочівного населення, що втратили життєві орієнтири.

Вивченням кожної з цих проблем займаються фахівці, і для вирішення кожної з них є окрема політична і адміністративна програма. Мало хто усвідомлює, що перед нами гігантська хвиля що захлеснула весь світ промислової революції; грандіозний по масштабах перехід від сільської цивілізації до міської. До добра або до біди, люди за межами Заходу хмарами знімаються з місця, покидаючи самодостатні ізольовані сільські громади у пошуках забезпеченішого, різноманітнішого і незалежнішого життя в містах.

Занадто небагато розуміють, що сьогодні країни третього світу і колишнього соцтабору переживають майже таку ж промислову революцію, як та, що прокотилася по країнах Заходу більше двох століть тому. Різниця лише в тому, що сучасна революція розвивається набагато швидше і перетворить життя куди великих мас населення. Коли Британія 250 років тому почала рух, що прискорюється, від ферм до персональних комп'ютерів, її населення складало 8 млн чоловік. Індонезія ж з 200 млн чоловік зробила аналогічний перехід всього за 40 років. Нічого дивного, що її інститути і встановлення не встигли адаптуватися до нової ситуації. Але вони неодмінно повинні адаптуватися. Люди пішли від замкнутого життя в селах і на хуторах, щоб взяти участь в процесі економічного і інтелектуального обміну, що розширюється. Саме цей процес перетворив Джакарту, Мехіко, Сан-Паулу, Найробі, Бомбей, Шанхай і Манілу на мегаміста з населенням 10, 20, 30 млн чоловік і практично непрацюючими політичними і правовими інститутами.

Оскільки правові інститути не встигають за цим вражаючим соціальним і економічним переворотом, нові міські поселенці вимушені винаходити внелегальные правила, сурогат законного права. Якщо в розвинених країнах більшість угод мають позбавлений індивідуальності характер, то в тих, що розвиваються більшість нових городян можуть вступати у ділові відносини тільки з тими, кого знають і кому довіряють. Такий стиль бізнесу дає не дуже надійні результати. Як вказував Адам Смит, чим ширше ринок, тим детальніше система розподілу праці і ефективніше господарство, швидше зростання капіталу і заробітної плати. Слабкість правових інститутів не дозволяє заповзятливим людям домовлятися з чужаками, а це сковує прогрес в розподілі праці і замикає потенційних підприємців в лещатах вузької спеціалізації і малої продуктивності.

Процвітання підприємництва на заході пояснюється тим, що правові інститути об'єднали усіх у рамках єдиної системи законів про власність, забезпечивши кожного засобами для співпраці і розширення виробництва товарів і послуг, що поглинаються інтегрованими національними ринками. Економічне зростання Заходу, у тому числі спостережуване сьогодні експоненціальне зростання електронних і телекомунікаційних технологій, стало можливим тільки завдяки гарантованості і визначеності прав власності, що зміцнилися до цього розвитку і зробили його можливим. Єдина система приватної власності руйнувала анклави економічної діяльності, що прагнули до замкнутості і самодостатності, і відкривала можливості для розширення ринків і нарощування капіталу. У цьому сенсі власність підкоряється закону Меткалфа, названому так на честь Боба Меткалфа - винахідника стандарту організації локальних комп'ютерних мереж Ethernet. Закон свідчить:

Цінність мережі, вимірювана її корисністю для населення, приблизно пропорційна квадрату числа користувачів. Прикладом є телефонна мережа. Один телефонний апарат даремний - кому дзвонити? Два телефони - вже краще, але не набагато. Потенційні можливості мережі повністю реалізуються, тільки коли телефон є у більшості населения1.

Локальні комп'ютерні мережі існували роками, перш ніж виникла ідея зв'язати їх між собою. Так само системи власності, коли їх зв'язують у рамках більшої системи, відкривають перед суспільством величезні переваги. Тільки після цього потенційні можливості конкретного права власності переростають винахідливість і спритність власника, його сусідів і знайомих; тепер в розробці перспектив бере участь куди ширша мережа знань і винахідливості. Тільки після цього люди переймають на себе зобов'язання дотримувати закон, тому що починають розуміти, що без цього вони закривають собі шлях до процвітання. Тільки після цього уряд залишає героїчні спроби вирішити незліченну безліч проблем і звертається до турбот про розвиток господарства. Без законної системи приватної власності ні сучасні уряди, ні ринкове господарство нежиттєздатні. Сьогодні багато хто з проблем ринків, що розвиваються, породжується головним чином фрагментарністю стосунків власності і відсутністю стандартних норм, без яких не може бути продуктивної взаємодії активів і агентів господарської діяльності, а уряди не в змозі правити, спираючись на силу закону.

Коли громадяни соціалістичних країн, що розвиваються і колишніх, емігрують в країни Заходу, розвинені правові і соціальні інститути досить оперативно допомагають їм включитися в систему приватновласницьких стосунків, що відкриває їм можливості для продуктивної праці. Але подібні ним люди, мігруючі у межах своїх власних країн, не отримують такої допомоги, принаймні оперативно. У бідних країнах світу відсутні інститути, що забезпечують інтеграцію мігрантів в легальний сектор господарства, які допомагали б їм надати ліквідність своїм активам, перетворили б власників активів на відповідальних агентів господарського життя, створили умови для продуктивної праці і нарощування законного капіталу. Тому мігранти, в збиток законному порядку, винаходять внелегальные форми ведення бізнесу, що підміняють законний правовий порядок.

Таким чином, політична сліпота полягає в нездатності усвідомити, що причиною розширення внелегального сектора і руйнування правового порядку є масовий результат людей в міста. Керівникам держав бракує розуміння того, що люди будуть і надалі спонтанно самоорганізовуватися, створюючи окремі внелегальные групи, до тих пір, поки уряди не відкриють їм гідного доступу в законну систему приватної власності.

Фундаментальною проблемою незахідних країн є не те, що люди переселяються в міста, що міське господарство не справляється з вивезенням сміття, що інфраструктура недостатня, а села пустіють. Подібні речі вже відбувалися у минулому розвинених країн. Сам по собі зростання міст не є проблемою. У XX ст. Лос-Анджелес ріс швидше, ніж Калькутта, а Токіо тепер втричі більше Делі. Первинною проблемою є затримка з усвідомленням того, що сум'яття і хаос, що панують в країнах, що розвиваються, є, швидше, обіцянкою перспектив, а не руйнівних проблем. Коли вдається пустити в справу енергію революційних змін, що охоплюють ці країни, проблеми слабшають. Соціалістичні країни, що розвиваються і колишні, повинні зробити вибір: або створити системи, які дозволять урядам адаптуватися до безперервних змін в структурі розподілу праці, або і далі перебувати в стані внелегального хаосу - можливості для вибору не такі вже великі.

Чому залишається незрозумілою реальна проблема? Є два поля невидимості*, що вислизають від нашого зору. Передусім, більшість з нас не помічає того, що вибухове зростання внелегального населення в останні 40 років породило новий клас підприємців, діючих у власному правовому просторі. Уряди бачать тільки страхітливо швидке зростання міського населення і тіньової економіки, що супроводжується зростанням злочинності і хвороб. Але доки міністерство житлового будівництва вирішує свої завдання, а міністерства охорони здоров'я і внутрішніх справ борються зі своїми проблемами, ніхто не усвідомлює, що реальною причиною безладів є не зростання міського населення і навіть не розширення бідних верств населення, а застаріла легальна система приватної власності.

Ми подібні до шести сліпих, що обліпили слона. Один учепився за хобот і уявляв, що тримає в руках змієві. Інший упіймав хвіст і думав, що це - мотузок. Третього захопило вухо, що нагадує вітрило, а інші обхопили ноги і упевнені, що перед ними дерево. Жоден з них не може уявити собі цілого слона, а тому вони і не можуть зрозуміти, що ж їм робити в цій ситуації. Ми вже переконалися, що бідняки з соціалістичних країн, що розвиваються і колишніх, складають дві третини населення планети, і у них немає вибору - вони приречені на життя поза законом. Ми також бачили, що бідняки володіють досить значним майном, але їх права власності не визначені законом. Мільйони заповзятливих людей, заповнюючих 85% нових робочих місць в Латинській Америці, 3 млн китайців, що уколюють від зорі до зорі на внелегальных заводиках

* * Термін військової топографії тут використовується як метафора.

** ** Поле невидимості - ділянка місцевості, що не переглядається спостерігачем із-за особливостей рельєфу.

в околицях Пекіна, громадяни Росії, в тіньовій економіці що створюють половину ВНП, - усі вони живуть і працюють у рамках внелегального сектора господарства. Стосунки власності в цьому секторі найчастіше відкрито суперечать встановленням легального права. Це і є слон, навколо якого усі ми топчемося.

Я не вірю в те, що появу невеликих анклавів економічного процвітання в оточенні великих секторів убогості або внелегальной діяльності означає кінець нелегкого, хоча і неминучого переходу до капіталізму. Існування зон процвітання в морі убогості швидше маскує жахливу нездатність держави створювати, підтримувати і шанувати законні права власності більшості своїх громадян.

Друге поле невидимості створюється тим, що мало хто усвідомлює, що наші проблеми далеко не нові. Країни Заходу в період власної промислової революції вже пережили наплив людей в міста і розгул внелегальности. Вони теж намагалися вирішувати окремі проблеми - одну за іншою. Засвоєний Заходом урок полягає в тому, що паліативними методами не розв'язати проблеми бідності. Рівень життя начал рости, як тільки уряди змінили закони і систему власності так, щоб сприяти поглибленню розподілу праці. Діставши можливість використовувати потенціал інтегрованої системи власності для нарощування продуктивності, люди пішли шляхом спеціалізації праці на ринках, що розширюються, і прискореного накопичення капіталу.

Дата добавления: 2015-08-20