Забуті уроки історії США

Земля ця благословенна, тому що їй знайома тільки одна тиранія - тиранія status quo.Милтон і Роза Фридмен*

Зацікавившись роллю легальних систем приватної власності в економічному розвитку, я відправився по розвинених країнах світу, розпитуючи експертів, як би вони здійснювали легалізацію внелегальной власності. Убивши на це 13 років життя, я проїхав тисячі миль, злегка посивів, та зате відвідав майже кожну установу, пов'язану з обслуговуванням стосунків власності, - від Земельного регістра Її Величності і Земельного управління Аляски, де у мене були друзі, до японського земельного агентства Струми Бо. Ніде не зуміли відповісти на моє питання. Усі опитані мною експерти, усі фахівці установ і організацій, що мають справу з багатомільярдною нерухомістю, визнали, що подібні питання ним зроду в голову не приходили.

* * Милтон Фридмен - лауреат премії пам'яті А. Нобеля по економіці; Роза Фридмен - його дружина, теж економіст.

У розвинених країнах у фахівців і керівників інститутів власності в принципі інші завдання. Передусім їх цікавить те, що пов'язано з конкретними правами власності. Але мене-то займали "мета-права", тобто отримання прав на володіння правом власності. У нас, зрозуміло, знайшлися загальні інтереси - як змінити технологію реєстрації стосунків власності так, щоб усю збирану інформацію можна було розмістити в єдиній базі даних, або як перевести в цифрову форму земельні плани. Але експерти не зуміли відповісти на моє питання, як у рамках законної системи власності знайти місце для власників внелегальной нерухомості? Як відкрити людям доступ до законних прав власності?

З мого скромного знайомства з історією Заходу я твердо знав, що в певний момент своєї історії кожна із західних країн зробила перехід від строкатості і невпорядкованості до одноманітності закріплених законом стосунків власності. То чом би за відповіддю на питання про розвиток інститутів власності не звернутися саме до історії Заходу? Мої співрозмовники цілком схвалили цю ідею, і любителі історії із Земельного регістра Її Величності і Німецької асоціації ліцензованих маркшейдерів забезпечили мене списком найкращих книжкових джерел.

Пройшли ще роки, я прочитав ще багато тисяч сторінок і дійшов фундаментального висновку, що технології ніяк не впливають на перехід до інтегрованої системи прав власності на нерухомість (хоча, як ми побачимо в главі 6, технології дуже важливі). Ключовим моментом було пристосування закону до соціальних і економічних потреб більшості населення. Західні народи поступово дійшли до усвідомлення того, що громадські договори, що виникли за межами легальної системи права, є легітимним джерелом, і вони найми шляхи введення цих договорів в загальний правовий простір. Завдяки цьому закон став інструментом масового утворення капіталу і економічного зростання. Саме це дає життєву силу сучасним інститутам власності на заході. Більше того, в усіх без виключення країнах революційні перетворення стосунків власності завжди були результатполитической перемогами. У кожній країні змінам передувала поява невеликої групи освічених людей, які приходили до переконання, що немає сенсу в законі, якщо значна частина населення змушена жити поза ним.

Історія власності в країнах Європи, в Японії і Сполучених Штатах корисна для розуміння сьогоднішніх проблем влади і населення в соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх. У минулому кожній з нині розвинених країн явне беззаконня в питаннях про землю було свідоцтвом не стільки злочинності, скільки конфлікту між правилами, які наслідують найдрібніші землекористувачі, і законами, що розробляються владною верхівкою суспільства. Революційні перетворення полягали в поступовому злитті цих двох наборовши правил.

На жаль, у рамках цієї книги скрутно дати детальний виклад історії стосунків власності в усіх розвинених країнах. Тому я вирішив зосередитися на історії Сполучених Штатів, які 150 з невеликим років назад були однією з країн третього світу. Уряди і судова система молодих штатів, що зовсім нещодавно утворили союз, намагалися протистояти строкатості правових традицій і хаосу, що створюється натиском першопроходців, самочинних загарбників землі, золотошукачів, озброєних бандитів, внеле-гальных підприємців і усього іншого квітчастого натовпу людей, чия участь зробила освоєння американського заходу такою дикою і варварською справою, яка лише в уяві мрійливих нащадків просяяла яскравими фарбами романтичної пригоди. Для мене, типового представника третього світу, ця історія минулого гринго* показалася напрочуд знайомою. І мені, і моїм колегам було важко оцінити значення того, що індекс Доу-джонса виходить на рівень 11 000, та зате ми були як вдома серед скватерів Вірджинії часів Томаса Джефферсона** і в зроблених з колод хатинах тих, хто освоював штат Кентуккі за часів Даньела Буна***.

* * Поширене в латиноамериканських країнах прізвисько громадян США, в основному англосаксів.

** ** Третій президент США (1801-1809).

*** *** Один з прославлених першопроходців, що освоювали у кінці XVIII ст. західні землі Північноамериканського континенту. Був керівником ополченців на території нинішнього штату Кентуккі.

Подібно до нинішніх урядів країн третього світу, влада американських штатів також намагалася стримати зростаючий натиск скватерів і засилля внелегальных земельних стосунків, але американські політики, і тут треба віддати їм належне, досить швидко зуміли зрозуміти, що, за словами одного з членів конгресу США, "система земельної власності зруйнована практично до основи.. і замість того щоб видавати закони для них, нам слід законодавчо оформляти кожен їх крок - на усьому шляху до Скелястих гір і навіть до узбережжя Тихого океану". По словах Франсиса Филбрика, американські політики врешті-решт зрозуміли, що "сили, нетривіальним чином що змінюють закон, лежать поза ним" 1. Навіть прославлений закон 1862 р. про наділ первопоселенцев землею (так званий Закон про гомстедах*), який безкоштовно закріплював за тим, що кожним погодився освоїти і обробляти ділянку до 160 акрів незайнятої землі, був не стільки акт казенної великодушності, скільки визнання факту, що відбувся. Американці десятиліттями заселяли і покращували землі у внелегальном порядку. Їх політики поступово змінили закони країни так, щоб ввести реальну практику в рамки легальних стосунків земельної власності, і цим зміцнили свої політичні позиції. Підправивши таким чином свої закони, влада США створила умови для перетворення власності фермерів і старателів в капітал. Сьогодні перед країнами третього світу і колишнього соцтабору, як і в Сполучених Штатах в XIX ст., стоїть завдання засобами права наділити своїх бідняків капіталом.

Описуючи в цій главі еволюцію стосунків власності в США, я і не намагаюся наново переосмислити історію Америки; я усього лише, подібно до мого легендарного тезкові**, роблю дослідження цієї країни. При цьому я, як переконається далі читач, знайшов безліч фактів, що ріднять Америку XIX ст. з сучасними соціалістичними країнами, що розвиваються і колишніми,: масова міграція населення, вибух внелегальной

* * Homestead (англ.) - садиба. Згідно із Законом про гомстедах, земля юридично закріплювалася у власність поселенця через 5 років після реєстрації володіння, якщо поселенець почав обробляти ділянку і зводити на ній будови.

** ** Ймовірно, мається на увазі Фернан (Эрнан) Магеллан.

діяльності, політичні хвилювання і загальне невдоволення застарілою правовою системою, що опирається визнанню того, що її доктрини і формули вже не відповідають реальному світу. Я також з'ясував, яким чином закон США поступово охопив сферу внелегальных стосунків і привів країну до стану світу і порядку, підтвердивши тим самим думку члена Верховного суду США Холмса, що тільки відповідність з "досвідом", з тим, як люди організовують своє повсякденне життя, робить закон життєздатним. Щоб зберегти цю якість, закон не повинен суперечити реальному життю суспільства.

Дата добавления: 2015-08-20