Перешкоди на шляху до легалізації

Щоб представити, наскільки важке життя нових городян, я з групою дослідників вирішив відкрити, точніше, зареєструвати невелику швацьку майстерню на околиці Ліми (столиця Перу). Ми задалися метою зареєструвати нове і абсолютно легальне підприємство. Для отримання необхідних узгоджень і дозволів люди з нашої групи почали заповнювати документи, стояти в чергах і мотатися на автобусах в центр міста, в мерію. Вони витрачали на це по шість годин в день, і їм вдалося зареєструвати нашу швацьку майстерню за 289 днів. Хоча в заявці на реєстрацію вказувалося, що в майстерні працюватиме тільки одна шваля, нам довелося викласти 1231 дол. - в 30 разів більше ставки мінімальної місячної заробітної плати. Щоб отримати дозвіл на будівництво приватного житлового будинку на землі, що належить державі, знадобилося шість років і одинадцять місяців. Нам довелося побувати в 52 канцеляріях різного роду і пройти 207 адміністративних етапів. Для отримання законного права на використання цієї ділянки землі довелося пройти 728 адміністративних етапів. Ми також виявили, що водієві приватного автобуса або таксі для отримання офіційного права на обслуговування свого маршруту вимагається витратити на проходження адміністративних процедур 26 місяців.

Моя дослідницька група провела, спираючись на підтримку місцевих людей, подібні експерименти ще у ряді країн. Перешкоди на шляху до легалізації бізнесу виявилися не меншими, ніж в Перу, а подекуди ще тяжчими. На Філіппінах для реєстрації житлового будинку, вже зведеного в місті на державній або приватній землі, необхідно утворити товариство мешканців і добитися включення в державну програму фінансування житлового будівництва. Для досягнення успіху доводиться пройти 168 адміністративних етапів в 53 агентствах і управліннях, на що вимагається від 13 до 25 років. Успіху можна досягти тільки у тому випадку, якщо у державної програми житлового будівництва в даний момент є необхідні фонди. А якщо будинок зведений на землі, яка вважається сільськогосподарською, забудовникові доведеться для зміни її статусу пройти ще 45 бюрократичних процедур в 13 адміністративних управліннях, на що треба витратити ще два роки життя.

У Єгипті людина, бажаюча законним чином придбати у власність ділянку пустелі, повинна продертися щонайменше через 77 адміністративних процедур в 31 відомстві. На цей подвиг може знадобитися від 5 до 14 років. Щоб отримати дозвіл на будівництво житлового будинку на землі, виведеній з сільськогосподарського призначення, треба від 6 до 11 років. Саме тому 4,7 млн єгиптян вважали за краще будувати свої житла внелегальным образом*. Якщо після завершення будівництва законослухняний єгиптянин вирішить узаконити своє житло, він ризикує тим, що будинок буде зруйнований, а йому самому доведеться сплатити неабиякий штраф і провести у в'язниці до 10 років.

На Гаїті пересічному громадянинові для легального придбання ділянки державної землі треба спочатку узяти її у держави в оренду на 5 років, і тільки після цього він отримує право на її купівлю. Щоб узяти в оренду ділянку землі, треба пройти 65 бюрократичних процедур і витратити на це майже 2 року - і усе заради п'ятирічної оренди. Щоб після 5 років викупити цю землю, треба пройти ще 111 процедур і витратити ще 12 років. Щоб стати законним власником землі на Гаїті, треба витратити 19 років, але навіть це не гарантує покупцеві, що його власність буде визнана законною, тобто стане юридично повноцінною.

У кожній з обстежених нами країн ми виявили, що зберегти стан легальності майже так само важко, як набути його. Абсолютно очевидно, що не стільки нові городяни порушують закон, скільки останній руйнує їх життя, так що ним залишається тільки відхід за межі легальної правової системи. У 1976 р. дві третини тих, хто був зайнятий в народному господарстві Венесуели, працювали на законно створених підприємствах; сьогодні їх - менше половини. Тридцять років тому більше двох третин нових житлових будинків будувалися для здачі в оренду. Сьогодні лише 3% нових жител офіційно призначене для здачі в оренду. Куди ж подівся цей ринок? У ті райони бразильських міст, які називають фавелами і які існують за межами легальної економіки і підкоряються виключно силам попиту і пропозиції. У фавелах не діють закони про граничну величину орендної плати; тут за оренду платять доларами США, а неплатників швиденько виставляють геть.

Коли нові городяни йдуть в тіньовий сектор, вони перетворюються на внелегалов. У них немає іншого виходу, як жити і працювати, використовуючи угоди, що знаходяться за межами легальної правової системи, для захисту і мобілізації своїх активів. Такі угоди є сумішшю законів, запозичених в державній правовій системі, звичаїв, привезених в місто з рідного села, і зімпровізованих правил. Дієвість цих угод є основою громадського договору і гарантується громадами внелегальных городян, що підкоряються вибираній ними владі. Цей зовні-легальний громадський договір став фундаментом для дуже енергійного, хоча і недокапитализированного сектори господарства, що утворює центр світу бідняків.

Дата добавления: 2015-08-20