Уроки американського досвіду для країн третього світу і колишнього соцтабору

Американський досвід надзвичайно важливий для країн третього світу і колишнього соцтабору, що намагаються перейти до капіталізму. У перетворенні Сполучених Штатів на найпотужнішу і найщедрішу капіталами ринкову економіку світу центральну роль зіграло визнання законності внелегальных прав власності, їх інтеграція в загальнонаціональну систему приватної власності. Як підкреслює Гордон Вуд, в той період "в суспільстві і в культурі відбувалося щось надзвичайно важливе, що вивільняє прагнення і енергію рядових американців так, як ніколи раніше" 157.

Це "надзвичайно важливе" щось було революційною зміною в області легалізації прав власності. Американці, не завжди охоче або цілеспрямовано, поступово легітимували створені бідними своїми співгромадянами внелегальные норми і стосунки власності і включили їх в національне зведення законів про власність. На початку XIX ст. інформація про власність і відповідні закони була розрізненою і незв'язною. На кожній фермі, в кожному гірничодобувному підприємстві або в міському поселенні інформація про власність фіксувалася в реєстраційних журналах (прообраз сучасних бухгалтерських Головних книг), зберігалася у складі особистих документів, в окружних архівах або в пам'яті власників, їх сусідів і близьких. Так само як сьогодні в соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, велика частина цієї інформації мала тільки місцеве значення і тільки там і могла бути отримана. Хоча мабуть, що американські офіційні особи і не прагнули до цього результату, але, розробляючи такі федеральні правові норми, як закон про переважне право на купівлю і гірські закони, вони створили механізм інтеграції усієї розрізненої і уривчастої інформації у рамках нової загальнонаціональної системи приватної власності.

Рішення цієї задачі не було ні легенею, ні швидкою справою, та і без насильства не обійшлося. Але американський досвід надзвичайно схожий з тим, що відбувається сьогодні в країнах третього світу і в колишніх соціалістичних країнах: чинний закон не встигає за розмахом і потужністю народної ініціативи, і уряд втратив контроль над ситуацією. В результаті народи, що живуть за довкола західної цивілізації, виявилися сьогодні у світі парадоксів, досить схожому на того, що описаний істориком Дж. Едвардом Уайтом: "Коли старатель покидав свою халупу і приступав до роботи, він використовував новітню на ті часи промислову технологію. Коли фермер вибирався зі своєї критої дерном землянки, він, як правило, використовував найсучаснішу сільськогосподарську техніку". Люди третього світу також живуть і працюють в розвалищах і бараках, начинених телевізійною технікою і електронними калькуляторами. Вони також організовують клуби претендентів на власність. І уряди цих країн також почали надавати їм переважні права на власність.

Але вони досі не мають в розпорядженні ефективно працюючої системи прав власності, яка б дала їм можливість використовувати свої активи для створення капіталу. Завдяки законам про переважне право на придбання власне ти, про право на землю і тому подібне, американці збудували абсолютно нову концепцію власності, що "акцентує її динами ческие аспекти і зв'язок з економічним зростанням" і колишню концепцію, що замістила, "яка підкреслювала статичний характер власності і її здатність захищати від надмірно швидких змін" 159. Американська власність перестали бути засобом збереження колишнього економічного порядку і стала потужним інструментом створення нового. Результатом було розширення ринків і поява капіталу, необхідного для прискорення економічного зростання. У цьому і полягала "надзвичайно важлива" зміна, яка досі рухає економічним зростанням Сполучених Штатів.

У результаті уроки повної легалізації приватної власності в США полягають не в технічних деталях, а в спрямованості змін політичних і правових установок. Ухвалюючи закони, що дають повноцінне місце в житті внелегальным групам населення, американські політики виразили революційну ідею, що правові інститути мають майбутнє і право на виживання, тільки якщо вони відповідають громадським нуждам160. Американська правова система черпає свою енергію в досвіді рядових американців і створених ними внелегальных встановленнях при одночасній відмові від тих догм англійського звичайного права, які ніяк не відповідали проблемам, актуальним для Сполучених Штатів. В ході тривалого і напруженого процесу інтеграції внелегальных прав власності американські законодавці і юристи створили нову систему власності, набагато сприятливішу для продуктивної і динамічної ринкової економіки. Цей революційний процес був породжений нормативними вимогами пересічних громадян, відповідаючи на які уряди створили систематизовану і ефективно працюючу структуру приватної власності.

Звідси зовсім не витікає, що соціалістичні країни, що розвиваються і колишні, повинні рабськи копіювати досвід США. У нім було багато негативних моментів, яких потрібно ретельно уникати. Але, як ми вже бачили, в нім є і багато повчального. Головний урок в тому, що робити вигляд, ніби внелегальных встановлень не існує, або намагатися їх заборонити, не пропонуючи альтернативної стратегії інтеграції їх в рамки законного сектора господарства, - це безплідна затія, особливо в країнах третього світу, де, як ми показали в главі 2, внелегаль-ный сектор дає хліб і притулок переважній більшості населення і де в об'єктах нерухомості омертвлений капітал вартістю в трильйони доларів.

Намагаючись здійснити революцію у сфері власності, країни третього світу і колишнього соцтабору неминуче виходитимуть з власних проблем, перешкод і перспектив. Нам доводиться устигати за революційними змінами у сфері комунікацій, інформаційних технологій, пристосовуватися до швидкої урбанізації. Але базова проблема всюди одна і та ж. Сьогодні в багатьох соціалістичних країнах, що розвиваються і колишніх, закони про власність перестали відповідати потребам і запитам більшості населення. Як може претендувати на легітимність правова система, якщо за її межами залишається 80% населення? Необхідно змінити цю ганебну ситуацію. Американською досвід показує, що це триєдине завдання: необхідно з'ясувати, що є реальними стосунками власності, інтегрувати їх у рамках легального закону і висунути політичну стратегію, здатну забезпечити успішність реформ. У наступній главі ми розглянемо, яким чином уряди можуть вирішувати ці завдання.

Дата добавления: 2015-08-20