Заключительные положения

Статья 111. Аппарат Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 111

В соответствии с § 65 Регламента КС РФ аппарат КС РФ осуществляет организационное, информационное, материально-техническое, социально-бытовое и иное обеспечение деятельности Суда.

В структуру аппарата КС РФ входят Секретариат Суда и иные подразделения аппарата Суда. К последним относятся секретариаты Председателя и заместителей Председателя КС РФ, а также аппараты судей Суда, Управление государственной службы и кадров, Финансовое управление, Управление делами КС РФ, а также Представительство Суда в г. Москве <1>.

--------------------------------

<1> Необходимо отметить, что, в отличие от аппаратов ряда других высших органов государственной власти Российской Федерации (например, от Аппарата Правительства РФ), аппарат КС РФ не является государственным органом. По сути, аппарат КС РФ представляет собой систему относительно самостоятельных структурных подразделений, подчиненных непосредственно КС РФ и его Председателю.

Согласно § 66 Регламента КС РФ и Положению о Секретариате КС РФ, утвержденному решением КС РФ от 24 февраля 2011 г., Секретариат Суда во исполнение положений части второй комментируемой статьи:

рассматривает в порядке и случаях, которые установлены ст. ст. 40 и 111 Закона о Конституционном Суде РФ, а также Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращения, поступившие в КС РФ, ведет учет обращений, поступивших в КС РФ, в том числе учет обращений, принятых Судом к рассмотрению;

содействует судьям в подготовке дел и иных вопросов к рассмотрению в заседаниях и на совещаниях;

осуществляет организационное и документационное обеспечение заседаний Суда и совещаний судей;

готовит аналитические, справочные и другие материалы по поручениям руководства и судей Суда;

готовит материалы к посланиям, обращениям и информациям Суда;

на основе изучения и обобщения практики деятельности Суда и опыта деятельности органов конституционного контроля зарубежных государств осуществляет теоретическую разработку проблем конституционного судопроизводства;

осуществляет анализ положений федерального законодательства, касающихся компетенции Суда, участвует в подготовке законопроектов и законодательных предложений по вопросам, связанным с законодательной инициативой КС РФ, готовит к ним необходимые материалы;

изучает и обобщает деятельность государственных органов по обеспечению исполнения решений Суда, готовит информационно-аналитические отчеты об исполнении решений Суда, принятых в ходе осуществления конституционного судопроизводства, в случае необходимости готовит информационные материалы об исполнении конкретных решений Суда (в том числе для последующего направления их в государственные органы, другие учреждения и организации по решению КС РФ);

обеспечивает осуществление международных связей Суда, осуществляет изучение и обобщение зарубежной судебной практики конституционного контроля, практики международных судов;

изучает практику органов конституционного (уставного) правосудия субъектов РФ и обеспечивает взаимодействие с ними;

обеспечивает Суд и подразделения его аппарата правовой информацией, обеспечивает создание, поддержку и развитие информационных систем и банков данных Суда;

обеспечивает редакционно-издательскую деятельность Суда;

обеспечивает взаимодействие со средствами массовой информации по вопросам освещения деятельности Суда, размещает на официальном интернет-портале КС РФ и в средствах массовой информации сведения, предусмотренные Федеральным законом от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации";

обеспечивает делопроизводство, в том числе электронное, организацию и ведение Архива КС РФ;

выполняет иные функции, предусмотренные Регламентом КС РФ, Положением о Секретариате Суда, решениями КС РФ, приказами, распоряжениями и поручениями его Председателя.

Секретариат Суда состоит из руководителя Секретариата, его заместителей, советников КС РФ и иных сотрудников, входящих непосредственно в Секретариат, а также управлений и отделов, являющихся самостоятельными структурными подразделениями Секретариата. Структура Секретариата утверждается КС РФ по представлению Председателя Суда. Численность и штатное расписание Секретариата утверждаются Председателем Суда.

Общее руководство Секретариатом Суда осуществляет Председатель КС РФ. Непосредственное (текущее) руководство Секретариатом Суда осуществляет руководитель Секретариата Суда, несущий персональную ответственность за выполнение возложенных на Секретариат задач и осуществление его функций.

Руководитель Секретариата Суда, а также его заместители утверждаются в должности КС РФ по представлению Председателя Суда.

Структурные подразделения Секретариата возглавляют начальники подразделений (управлений, отделов). Начальники управлений утверждаются в должности КС РФ по представлению Председателя Суда. Начальники отделов Секретариата назначаются на должность приказом Председателя КС РФ.

В настоящее время в составе Секретариата Суда образованы следующие структурные подразделения.

Управление конституционных основ публичного права. В сферу его ведения входят прежде всего вопросы, связанные с общими проблемами конституционной законности, а также вопросами личных (кроме связанных со сферой уголовной юстиции) и политических конституционных прав и свобод человека и гражданина. К компетенции данного управления относятся также проблемы, касающиеся конституционно-правовых основ законодательной, исполнительной и судебной власти (включая конституционно-правовые основы статуса лиц, занимающих государственные должности), организации и статуса иных государственных органов, федеративных отношений, местного самоуправления, административно-территориального устройства; избирательного права; гражданства, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, правового положения национальных меньшинств, включая коренные малочисленные народы. В его ведении находятся административно-правовые и административно-процессуальные сегменты публичного права, в том числе публично-правовые вопросы экологического, земельного, предпринимательского, валютного, банковского, налогового, таможенного и бюджетного законодательства.

Управление конституционных основ частного права. В круг его компетенции входят вопросы гражданского, гражданского процессуального, арбитражного процессуального, жилищного, семейного законодательства, гражданского судопроизводства в судах общей юрисдикции и арбитражных судах. Кроме того, оно также занимается частноправовыми проблемами экологического, земельного, предпринимательского, валютного и банковского законодательства.

Управление конституционных основ трудового законодательства и социальной защиты. Занимается проблемами трудового законодательства и законодательства в сфере социального обеспечения (в том числе вопросы служебных отношений и социального обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц, государственных, гражданских и муниципальных служащих, а также пенсионеров из их числа). Кроме того, его компетенция охватывает область социального страхования, защиты материнства и детства, социальной защиты инвалидов, ветеранов, лиц, пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф, и других категорий граждан.

Управление конституционных основ уголовной юстиции. Ориентировано на рассмотрение вопросов уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства и законодательства об оперативно-розыскной деятельности, а также законодательства о судоустройстве и статусе судей в части, касающейся уголовного судопроизводства.

Редакционно-издательское управление. Обеспечивает редакционную подготовку решений и других официальных материалов КС РФ, осуществляет выпуск журнала "Вестник Конституционного Суда Российской Федерации", участвует в издании других материалов, связанных с деятельностью Суда, взаимодействует с официальными изданиями и другими средствами массовой информации, в которых публикуются решения КС РФ.

Управление международных связей, изучения и обобщения зарубежной практики конституционного контроля. Осуществляет организационное и протокольное обеспечение международных связей КС РФ (в том числе обеспечение ведения международной переписки и международных переговоров), обеспечение проведения международных встреч, приема зарубежных делегаций и решения сопутствующих этому вопросов; обмен материалами судебной практики с международными и зарубежными судебными органами; обеспечение работы комиссии судей КС РФ по международным связям; информационно-аналитическое обеспечение судопроизводства в КС РФ (в части вопросов международного и зарубежного права, зарубежной судебной практики конституционного контроля и практики международных судов).

Управление правовой информации. Занимается организацией проведения заседаний Суда и совещаний судей, взаимодействия с участниками процесса и иными приглашенными в заседание лицами, регистрацией и рассылкой в установленном порядке решений КС РФ; изготовлением протоколов и стенограмм заседаний, обеспечением аудио- и видеозаписи и трансляции публичных заседаний Суда; технической поддержкой функционирования компьютеров, оргтехники и программного обеспечения; развитием информационных систем и банков данных Суда, информационно-коммуникационной инфраструктуры Суда, обеспечением безопасности указанной инфраструктуры; внедрением и поддержкой автоматизации процессов судо- и делопроизводства; учетом и систематизацией решений КС РФ; библиотечно-информационным обеспечением деятельности судей и сотрудников аппарата Суда; организацией работы архива КС РФ и т.п.

Отдел анализа и обобщения практики КС РФ. Обобщает и анализирует практику текущей деятельности Суда и его Секретариата, осуществляет мониторинг исполнения решений Суда и обеспечивает по указанному вопросу взаимодействие с различными органами и должностными лицами, рассматривает соответствующие обращения граждан, обобщает практику органов конституционного правосудия.

Отдел по связям со средствами массовой информации. Проводит аккредитацию журналистов при КС РФ, содействует представителям средств массовой информации в получении информации о деятельности Суда, консультирует журналистов по соответствующим вопросам, ведет мониторинг средств массовой информации, осуществляет содержательное обеспечение официального портала КС РФ.

Отдел по приему граждан и работе с письмами. Ведет прием посетителей, разъясняет заявителям компетенцию КС РФ и порядок обращения в Суд, предоставляет справочную информацию о ходе рассмотрения обращений, осуществляет первичную обработку и экспертизу поступающих в Суд обращений, передает обращения подразделениям Секретариата или сообщает заявителям о несоответствии их обращений требованиям Закона о Конституционном Суде РФ при явном несоответствии указанным требованиям.

Отдел по обеспечению делопроизводства. Регистрирует поступающие документы, передает их по назначению, фиксирует передачу документов в системе делопроизводства КС РФ, ведет прием и отправку корреспонденции.

Как было указано выше, наряду с Секретариатом Суда в состав Аппарата КС РФ входят Управление делами, Финансовое управление, Управление государственной службы и кадров, а также Представительство КС РФ в г. Москве.

Управление делами КС РФ, возглавляемое Управляющим делами Суда, занимается вопросами материально-технического и инженерно-технического обеспечения деятельности КС РФ, социально-бытового обслуживания судей и сотрудников аппарата Суда.

На Финансовое управление возлагается финансовое обеспечение деятельности КС РФ. Основными задачами в данной сфере являются: организация финансово-экономической деятельности, финансовое планирование расходов, организация и ведение бухгалтерского учета и отчетности.

Управление государственной службы и кадров готовит документы по кадровому обеспечению деятельности судей КС РФ; обеспечивает исполнение законодательства о федеральной государственной гражданской службе, а также законодательства, регламентирующего вопросы соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулирования конфликта интересов на государственной службе; оформляет поступление, перевод, увольнение сотрудников аппарата Суда; ведет воинский учет и мобилизационную подготовку; организует и обеспечивает проведение аттестации и квалификационных экзаменов сотрудников аппарата; обеспечивает работу Аттестационной комиссии Суда; организует проверку достоверности персональных данных и иных сведений, представляемых гражданами при поступлении на гражданскую службу в аппарат Суда, а также сотрудниками аппарата; обеспечивает представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудниками аппарата Суда, а также соблюдения ими ограничений в соответствии с действующим законодательством; участвует в организации прохождения сотрудниками профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки; организует и участвует в проведении служебных проверок по поручению Председателя Суда.

Представительство КС РФ в г. Москве содействует в осуществлении Судом своих полномочий, обеспечивая доступ граждан и их объединений к конституционному правосудию, а также постоянную связь КС РФ с органами государственной власти Российской Федерации, находящимися в г. Москве, а также с субъектами РФ, имеющими в столице Российской Федерации свои представительства (см. комментарий к ст. 115).

Правовой статус сотрудников аппарата Суда, представляющий собой совокупность их прав, обязанностей и ответственности, определяется прежде всего Федеральным законом от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также другими актами законодательства о государственной гражданской службе и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок и условия прохождения государственной гражданской службы <1>, положениями о структурных подразделениях аппарата Суда, Инструкцией по делопроизводству в Суде, должностными регламентами сотрудников аппарата КС РФ.

--------------------------------

<1> К их числу принадлежит, в частности, Указ Президента РФ от 31 декабря 2005 г. N 1574 "О Реестре должностей федеральной государственной гражданской службы", положения которого во многом определяют систему и структуру государственных должностей федеральной государственной гражданской службы в аппарате КС РФ.

В части, не урегулированной законодательством о государственной гражданской службе, правовой статус сотрудников аппарата Суда регулируется положениями других нормативных правовых актов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права. Важнейшим из указанных актов является Трудовой кодекс РФ. Большое значение имеют также иные акты трудового законодательства РФ, в том числе акты законодательства об охране труда.

Статья 112. Официальное издание Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 112

Будучи официальным изданием, журнал предназначен прежде всего для опубликования решений, принимаемых Судом в ходе осуществления конституционного судопроизводства.

В обязательном порядке в журнале публикуются все постановления и заключения КС РФ.

Определения Суда подлежат опубликованию, если КС РФ принято соответствующее решение (на что указывается в резолютивной части определения). Кроме того, подлежат опубликованию определения о разъяснении решений Суда и об исправлении неточностей, допущенных в решениях Суда.

Тексты особых мнений судей КС РФ, не согласных с решением Суда, а также мнений судей Суда, в которых выражено несогласие с мотивировкой принятого решения, подлежат обязательному опубликованию одновременно с соответствующим решением КС РФ.

В журнале публикуются послания КС РФ, Регламент КС РФ, а также решения, которыми в него вносятся изменения.

Статья 113. Печать Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 113

Конституционный Суд Российской Федерации имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием.

Согласно ст. 88 Закона о Конституционном Суде РСФСР Суд имел печать с изображением Государственного герба РСФСР и своим наименованием.

На момент принятия комментируемого Закона аналогичные нормы содержались также в ст. 79 Закона РСФСР от 8 июля 1981 г. "О судоустройстве РСФСР" и в ч. 4 ст. 10 Закона РСФСР от 4 июля 1991 г. N 1543-1 "Об арбитражном суде", которые закрепляли положения о печати соответственно суда общей юрисдикции и арбитражного суда.

В отношении КС РФ, появившегося в отечественной судебной системе еще до принятия действующей Конституции РФ, законодателем было применено, по сути, тождественное регулирование внешней атрибутики органа конституционного правосудия. Преемственность в данном вопросе была соблюдена также в комментируемом Законе о Конституционном Суде РФ.

Конституционный Суд РФ - один из трех действующих в Российской Федерации высших судебных органов. Печать Суда с изображением Государственного герба и собственным наименованием символизирует КС РФ в качестве одного из высших федеральных органов государственной власти (статусная характеристика печати). В то же время законодательное закрепление наличия у КС РФ печати с изображением Государственного герба является признанием права Суда на удостоверение (формальную сертификацию) исходящих от Суда правовых актов и иных документов. По существу, печать следует отнести к категории атрибутивных признаков КС РФ как органа государственной власти. Это одна из его внешних характеристик (символов).

Печать КС РФ ставится при необходимости, в частности, на финансовых документах, подписываемых Председателем Суда либо уполномоченным им лицом. В данном случае печать является средством подтверждения соответствующих полномочий КС РФ, которые реализуются им в качестве субъекта, обладающего правами юридического лица.

Вместе с тем следует отметить, что в КС РФ используются и иные печати (Секретариата, Управления государственной службы и кадров), а также штампы, которые ставятся, например, на входящую корреспонденцию.

Статья 114. Символы судебной власти Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 114

В Законе о Конституционном Суде РСФСР к символам судебной власти ст. 87 относила изображение Государственного герба и Государственный флаг, которые должны были находиться в зале заседаний Суда, а также судейские мантии, описание и образец которых подлежали утверждению Верховным Советом РСФСР.

Принятию Закона о Конституционном Суде РФ предшествовало закрепление аналогичных нормативных положений, регулирующих символику судебной власти (государственный герб, государственный флаг, судейские мантии и удостоверения), в ст. 21 Закона о статусе судей. При этом, в отличие от Закона о Конституционном Суде РСФСР, последний закреплял предписание об установлении государственного флага не только в зале судебных заседаний, но и на здании суда.

Следует обратить внимание на то обстоятельство, что ч. 1 ст. 87 Закона о Конституционном Суде РСФСР относила к символам судебной власти Суда также издание Конституции, которое должно было находиться в зале заседаний Суда, и удостоверения судей, образец которых устанавливался Президиумом Верховного Совета РСФСР. Однако указанные внешние атрибуты статуса Суда не были восприняты законодателем при установлении нового регулирования в комментируемом Законе.

Положениями ст. 114 Закона о Конституционном Суде РФ, с которым корреспондируют нормы абз. 6 ст. 2, абз. 2 и 3 ст. 4 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации" и абз. 5 ст. 5 Федерального конституционного закона от 25 декабря 2000 г. N 2-ФКЗ "О Государственном гербе Российской Федерации", официальные государственные символы Российской Федерации (Государственный флаг и Государственный герб) определяются в качестве символов судебной власти КС РФ. Этим подчеркивается особый статус КС РФ как одного из высших органов государственной власти, а также такой фундаментальный принцип его деятельности, как независимость и самостоятельность при осуществлении своих полномочий, равенство с другими высшими органами в системе разделения властей. При этом Государственный флаг поднимается на занимаемом Судом здании (резиденции), располагается в зале заседаний, а также в служебных помещениях (кабинетах) судей Суда. Комментируемое законоположение предполагает размещение изображения Государственного герба РФ в зале заседаний КС РФ.

Часть четвертая комментируемой статьи, равно как и п. 2 ст. 21 Закона о статусе судей, относят к символам судебной власти также мантии судей. Согласно ч. 7 ст. 177 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания мантия передается Председателем Совета Федерации судье КС РФ после принесения им присяги судьи.

Следует отметить, что судейская мантия используется в качестве символа судебной власти непосредственно лишь в процессе отправления правосудия в публичном судебном заседании.

Изображение Государственного герба РФ, Государственный флаг РФ, а также мантии судей, являясь символами судебной власти КС РФ, представляют собой юридически закрепленные внешние атрибуты статуса высшего органа конституционной юстиции. В то же время закрепление властной символики несет в себе потенциал этического регулирования, поскольку способствует созданию торжественной атмосферы при осуществлении конституционного судопроизводства в ходе публичных судебных заседаний, стимулирует уважительное отношение как к самому Суду, так и к участникам конституционного процесса.

Статья 115. Местопребывание Конституционного Суда Российской Федерации

Комментарий к статье 115

Федеральный конституционный закон от 5 февраля 2007 г. N 2-ФКЗ "О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О Конституционном Суде Российской Федерации" внес изменения, в соответствии с которыми местом постоянного пребывания КС РФ является г. Санкт-Петербург. В связи с этим Президент РФ Указом от 23 декабря 2007 г. N 1740 "О месте постоянного пребывания Конституционного Суда Российской Федерации" по согласованию с КС РФ определил датой начала осуществления КС РФ конституционного судопроизводства в г. Санкт-Петербурге 21 мая 2008 г.

Конституционный Суд РФ - единственный высший орган государственной власти РФ, находящийся не в г. Москве. При этом практика нахождения органов конституционного правосудия не в столицах имеется: например, в Германии это г. Карлсруэ, в Чехии - г. Брно, в Словакии - г. Кошице. При этом столичный статус г. Москвы не размывается: как представляется, для того чтобы считать столичный статус города затронутым, необходима определенная критическая масса органов государственной власти, находящихся в других городах. Как представляется, столичный статус г. Москвы в настоящее время остается незыблемым.

Ряд специалистов высказывали опасения, что переезд Суда из г. Москвы в г. Санкт-Петербург ослабит гарантии судебной защиты прав граждан. Однако в условиях современных коммуникаций местонахождение суда не столь принципиально для обеспечения эффективной защиты в нем. Кроме того, сохранилась возможность подать обращения в Суд через Представительство в г. Москве. Также нет оснований для утверждения о нарушении таким переносом местопребывания Суда равноправия субъектов РФ: статус, предметы ведения и полномочия регионов этим не затрагиваются.

Обращает на себя внимание то, что согласно комментируемой статье КС РФ может провести заседание в другом месте, когда он сочтет это необходимым. Такой практики пока не было. Но сама по себе возможность проведения заседания в другом месте подтверждает, что он является общефедеральным судом, действующим в конституционно значимых интересах граждан всей страны, в интересах обеспечения доступности и эффективности правосудия.

В связи с переездом Суда в г. Санкт-Петербург в г. Москве было создано Представительство Суда, задачи которого обозначены в комментируемой статье. Деятельность Представительства КС РФ направлена на обеспечение доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию, постоянной связи Суда с иными органами государственной власти РФ и субъектами РФ, содействия в осуществлении Судом своих полномочий.

Для выполнения первой из названных задач - обеспечения доступа граждан и их объединений к конституционному правосудию в Представительстве КС РФ создана приемная, сотрудники которой проводят как личный прием граждан, так и обработку корреспонденции, поступающей на старый, московский адрес Суда. При переезде Суда в г. Санкт-Петербург предполагалось, что поток обращений, направляемых на адрес КС РФ в г. Москве, со временем уменьшится, однако несмотря на то, что прошло уже более трех лет, число обращений, подаваемых по адресу московского Представительства Суда, не снижается. Так, в 2010 г. в Представительстве было зарегистрировано 2612 обращений граждан, а за первое полугодие 2011 г. - 1150. Активно ведется и личный прием граждан. На большинство обращений дается первичный ответ сотрудниками Представительства (в 2010 г. было дано 1323 ответа, за первое полугодие 2011 г. - 555). В случае подачи обращений, соответствующих всем требованиям комментируемого Закона, или в случае повторного обращения заявителя такие обращения направляются в г. Санкт-Петербург для рассмотрения в Суде в установленном порядке.

При работе с обращениями на сотрудников Представительства, задействованных в этом процессе, распространяются функциональные обязанности сотрудников Секретариата Суда.

В приемной имеется стенд с информацией о деятельности Суда и требованиями к предъявляемым обращениям. Кроме того, для целей более широкого информационного освещения деятельности Суда в Представительстве ведется прямая трансляция публичных заседаний Суда, на которую приглашаются представители средств массовой информации. По вопросам, касающимся формальных требований к обращениям в КС РФ, рассмотрения обращений граждан в КС РФ, ведется консультирование граждан по телефону (так, за первое полугодие 2011 г. осуществлено более 600 таких консультаций).

По поручению руководства КС РФ Представительство осуществляет активное взаимодействие с другими государственными органами по вопросам деятельности Суда; в первую очередь это касается палат Федерального Собрания РФ, а также Минюста России, высших судебных органов и др. Взаимодействие осуществляется, в частности, посредством участия представителя КС РФ в обсуждении в указанных органах различных вопросов, касающихся Суда, в представлении позиции Суда по этим вопросам.

Представительство контактирует с различными научно-исследовательскими учреждениями, отслеживая наиболее интересные и значимые для предмета деятельности КС РФ исследования и мероприятия.

В Представительстве находятся рабочие кабинеты судей КС РФ, где они работают, находясь в г. Москве.

Применительно к Представительству КС РФ в г. Москве необходимо отметить, что это Представительство именно Суда, а не его аппарата, хотя сотрудники Представительства, естественно, являются государственными гражданскими служащими в составе аппарата Суда.

Дата добавления: 2015-10-16