И свобод граждан 5 страница

Возмещение расходов на проезд к месту явки и обратно к месту жительства (службы) производится на основании проездных документов с учетом установленных в п. п. 2 - 4 Положения ограничений. Возмещение расходов по найму жилого помещения и выплата суточных заявителям и их представителям за дни явки по вызову в КС РФ производятся в порядке и размерах, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации о возмещении расходов, связанных со служебными командировками, работникам организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 6 Положения заявителям и их представителям за фактическую потерю времени в связи с явкой в КС РФ выплачивается по их письменному ходатайству компенсация в размере, устанавливаемом решением (определением) Суда исходя из фактических затрат времени и пятикратного установленного в соответствии с законодательством РФ минимального размера оплаты труда. При подсчете размера компенсации неполный рабочий день, затраченный лицом в связи с явкой в КС РФ, засчитывается за один рабочий день.

Компенсация за фактическую потерю времени, указанная в п. 6 Положения, не аналогична компенсации за потерю времени, предусмотренную ст. 99 ГПК, которая может возлагаться только на сторону, недобросовестно заявившую неосновательный иск или спор относительно иска либо систематически противодействовавшую правильному и своевременному рассмотрению и разрешению дела. Она подлежит взысканию по ходатайству заявителя и при добросовестном поведении стороны, принявшей и подписавшей закон, положения которого признаны не соответствующими Конституции.

Следует отметить, что формулировки п. 6 Положения не вполне определенные, поскольку не уточняют, в соответствии с какой статьей Федерального закона от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" следует определять пятикратный минимальный размер оплаты труда.

Согласно положениям данного Закона в настоящее время фактически наряду с минимальным размером оплаты труда, применяемым для регулирования оплаты труда и определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, а также для иных целей обязательного социального страхования (с 1 июня 2011 г. - 4611 руб.), существует минимальный размер оплаты труда, определенный в размере базовой суммы 100 руб. (с 2001 г.).

Конституционный Суд РФ указывал, что конституционно-правовая природа института минимального размера оплаты труда согласно ст. 7 (ч. 2) и ст. 37 (ч. 3) Конституции РФ предполагает установление того минимума денежных средств, который должен быть гарантирован работнику в качестве вознаграждения за выполнение трудовых обязанностей. Придание минимальному размеру оплаты труда более широких функций (в том числе использование его в качестве норматива при расчетах платежей в сферах, не связанных с трудовыми отношениями) не согласуется с конституционно-правовой природой этого института (Постановление от 19 июня 2002 г. N 11-П). Между тем на определенном этапе развития Российской Федерации этому институту был придан более широкий смысл: минимальный размер оплаты труда использовался в различных отраслях законодательства в качестве критерия расчета социальных выплат, платежей по гражданско-правовым обязательствам, ставок налогов и сборов, государственных пошлин, штрафов и т.д., что было связано с необходимостью индексации размеров указанных платежей в условиях постоянного роста уровня инфляции и само по себе не рассматривается КС РФ как нарушение Конституции РФ (Постановление от 27 ноября 2008 г. N 11-П).

В Положении о порядке и размерах возмещения судебных расходов, понесенных гражданами и (или) объединениями граждан, а также их представителями в связи с участием в конституционном судопроизводстве понятие "минимальный размер оплаты труда" используется таким образом, что его можно определять как исходя из базовой суммы 100 руб., указанной в ст. 5, так и исходя из суммы 4611 руб., указанной в ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда".

Компенсация за фактическую потерю времени в связи с обращением в КС РФ является своего рода платежом, и в связи с этим она может быть отнесена наряду с налогами, сборами и штрафами к платежам, предусмотренным ст. 5 указанного Закона. В этом случае исходя из минимального размера оплаты труда, равного базовой сумме 100 руб., и с учетом его пятикратного увеличения каждый день явки к месту проведения заседания оплачивается в сумме 500 руб.

С другой стороны, явка к месту проведения судебного заседания требует от заявителя временного приостановления трудовых обязанностей, что, как правило, влечет материальные потери в виде удержания из заработной платы (потерю других доходов). Кроме того, из п. 6 Положения следует, что дни явки рассматриваются именно в качестве рабочих дней.

Следовательно, данная компенсация может рассматриваться как компенсация утраты части заработка в связи с участием в заседании КС РФ, и в таком случае она должна рассчитываться согласно сумме, указанной в ст. 1 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда". При этом пятикратный минимальный размер оплаты труда в сумме 23055 руб. (4611 руб. x 5) должен делиться на число рабочих дней месяца (как правило, 21 - 22 дня), в котором состоялось судебное заседание. Таким образом, размер компенсации за один день явки заявителя составит чуть более 1000 руб.

Принимая во внимание, что законодателем базовая сумма минимального размера оплаты труда не изменяется около 10 лет, в то время как трудовой минимальный размер оплаты труда увеличился за это время в несколько раз, такое понимание п. 6 Положения позволяет учитывать инфляцию, чем повышаются гарантии прав заявителей на адекватное возмещение понесенных расходов.

Указание в п. 6 Положения на то, что данная компенсация рассчитывается исходя из пятикратного минимального размера оплаты труда, в этом случае являлось бы повышенной гарантией возмещения расходов гражданам, которые лично (или через представителей) приняли участие в рассмотрении КС РФ их жалоб в публичном заседании и тем самым способствовали выявлению нормативных правовых актов, нарушающих конституционные права и свободы.

Под днями явки в КС РФ следует понимать только дни участия в публичном заседании и дни, потраченные на дорогу к месту проведения этого заседания. Не рассматриваются в качестве дней явки дни, затраченные на подачу жалобы в приемную Суда.

В соответствии с п. 7 Положения заявителю присуждается возмещение расходов на оплату услуг его представителя на основании соответствующих документов, подтверждающих произведенные расходы.

Ни комментируемая статья, ни п. 7 Положения не устанавливают ограничений в отношении максимального и минимального размера оплаты услуг представителей, а лишь требуют документального их подтверждения. Вместе с тем решением КС РФ от 17 ноября 2010 г. был утвержден минимальный размер оплаты услуг представителей - 5000 руб. Размер возмещения определяется Судом в каждом конкретном случае в соответствии с законодательством исходя из принципа разумной достаточности.

Пункт 8 Положения закрепляет максимальные размеры почтовых расходов, понесенных заявителем в связи с обращением; п. 9 Положения устанавливает, что государственная пошлина, уплаченная заявителем, в пользу которого состоялось решение КС РФ, возвращается ему в полном объеме в порядке, определяемом как данным Положением, так и налоговым законодательством.

В соответствии с п. 10 Положения и § 73 Регламента КС РФ возмещение расходов осуществляется по письменному ходатайству (заявлению) заявителя или его представителя на основании протокольного решения Суда, в котором указывается размер подлежащих возмещению расходов. На наш взгляд, было бы корректнее именовать такое решение определением, поскольку согласно ст. 71 комментируемого Закона решения КС РФ, за исключением итоговых, принимаемые в ходе осуществления конституционного судопроизводства, именуются определениями (часть четвертая); не именуются определениями только решения по вопросам организации деятельности КС РФ. Понятно, что возмещение заявителям расходов, понесенных в связи с обращением в КС РФ, не относится к числу вопросов организации деятельности самого Суда, а является, по существу, частью конституционного судопроизводства, основывающейся на постановлении по делу, принятом в пользу заявителя. Кроме того, такие решения именуются определениями и в п. 6 Положения.

Следует указать, что ни комментируемая статья, ни иные законодательные акты не устанавливают срок, в течение которого заявитель может реализовать свое право на возмещение понесенных расходов, а также срок, отведенный КС РФ на принятие решения о возмещении таких расходов, и срок выплаты возмещения заявителю. Следовательно, заявители по делу вправе направить соответствующее ходатайство в любое время с момента вступления в силу постановления (определения по жалобе) КС РФ, принятого в их пользу. При этом следует учитывать, что право на возмещение расходов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 27 апреля 2005 г. N 257, имеют лишь те заявители, чьи дела были разрешены Судом после его вступления в силу, т.е. после 13 мая 2005 г.

Решение о возмещении расходов принимается Судом на ближайшем заседании после получения ходатайства заявителя с приложенными к нему необходимыми документами, подтверждающими расходы. Выплата возмещения осуществляется непосредственно финансовым управлением КС РФ как в безналичной, так и в наличной форме. Установление такой упрощенной для граждан (организаций) процедуры возмещения судебных расходов служит целям скорейшего восстановления прав заявителей.

Как уже отмечалось, по смыслу комментируемой статьи и конкретизирующего ее Постановления Правительства РФ перечень видов судебных расходов, подлежащих возмещению заявителю, является исчерпывающим. В частности, О.И. Долгополов предполагает, что комментируемая статья не обязывает в случае признания положения закона не соответствующим Конституции РФ по жалобе гражданина возместить ему расходы на перевод, предусмотренный п. 4 части первой ст. 38 Закона о Конституционном Суде РФ, за счет бюджетных средств <1>. Но нельзя исключить, что Суд с учетом конкретных обстоятельств дела может принять и иное решение по вопросу о компенсации как расходов на перевод, так и иных расходов, которые связаны с обращением в КС РФ.

--------------------------------

<1> См.: Долгополов О.И. Рассмотрение жалоб в налоговой сфере. М., 2009.

Дата добавления: 2015-10-16