Тема 2.Политико-правовая основа формирования и функционирования субъектов Российской Федерации

1.Конституция Российской Федерации – политико-правовая основа формирования и функционирования территорий.

2.Принципы федерализма, закрепленные Конституцией Российской Федерации.

3.Договоры о разграничении полномочий Российской Федерации и регионов.

4.Основы федеративного устройства Российской Федерации.

Политико-правовой базой формирования и функционирования регионов - субъектов Федерации является в первую очередь Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. и вступившая в силу с момента опубликования результатов голосования — 25 декабря 1993 г. «Российская Федерация — Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления» - так записано в 1-й статье I главы Конституции РФ.

Принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъектов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Именно в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других государств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного закона), но и всех федеральных законов. Все граждане России, независимо от того, кто в каком регионе проживают, должны точно и обязательно выполнять эти законодательные акты.

Конституция РФ состоит из двух разделов, 9 глав, 137 статей, заключительных и переходных положений. В 30 статьях зафиксированы те или иные положения внутрифедеративных, межрегиональных отношений. Наша Федерация состоит из 89 (88) субъектов, представительные (законодательные) органы которых могут самостоятельно осуществлять свои полномочия по важным направлениям государственной деятельности. Но основную часть вопросов решают непосредственно федеральные органы государственной власти — Федеральное Собрание, Президент, Правительство. Подчеркнем, что принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъектов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Именно в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других государств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации выражается в верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного закона), но и всех федеральных законов. Все граждане России, независимо от того, кто в каком регионе проживает, должны точно и обязательно выполнять эти законодательные акты.

Принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъектов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории». Конституция РФ и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Именно в этом проявляется государственный суверенитет — свойство любого государства самостоятельно и независимо от других государств решать свои внутренние и внешние задачи. Юридически суверенитет Российской Федерации выражается в верховенстве на всей территории страны не только Конституции (Основного закона), но и всех федеральных законов. Все граждане России, независимо от того, кто в каком регионе проживает, должны точно и обязательно выполнять эти законодательные акты.

Статья 15 вновь подчеркивает, что Конституция РФ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ, а законы и иные правовые акты, принимаемые как федеральным Центром, так и органами субъектов, не должны противоречить Конституции РФ. Важно отметить и положения, закрепляющие общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, которые являются составной частью ее правовой системы.

Конституция — наивысшая норма поведения для всех органов власти организаций, для всех граждан России.

Статья 16, завершающая I главу Конституции, посвящена исключительно важной правовой норме: «Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Рос­сийской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией... Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации».

Важную роль в укреплении принципа федерализации России играет статья 5 Конституции РФ. В ней, во-первых, закреплено равноправие субъектов Федерации: «Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет свой устав и законодательство...».

В этой же статье определяются основы федеративного устройства Российской Федерации. К ним относятся:

- государственная целостность;

- единство системы государственной власти;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

- равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

Правовое закрепление понятие «субъект Российской Федерации» получило именно в Конституции РФ 1993 г. Напомним, что субъекты РФ являются, с одной стороны, составными частями единого государства, а с другой — относительно самостоятельными государственными образованиями.

Закрепляя экономическую целостность РФ, Конституция РФ в статье 8 гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержку конкуренции, свободу экономической деятельности, защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Равноправие народов, населяющих Россию, на всей ее территории закреплено в статье 6: «Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным за­коном, является единым и равным независимо от оснований приобретения. Каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности».

В статье 68 записано, что государственным языком на всей территории Российской Федерации является русский язык, хотя республики вправе устанавливать свои государственные языки, которые в органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик могут употребляться наряду с русским языком. Российская Федерация гарантирует всем ее народам, независимо от того, в каких регионах они проживают, право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития.

Рассмотрим состав Российской Федерации. В статье 65 определен этот состав:

1. Республики — Адыгея, Алтай, Башкортостан, Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Калмыкия, Карачаево-Черкессия, Карелия, Коми, Марий Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Северная Осетия, Татарстан, Тыва, Удмуртия, Хакасия, Чувашия, Чечня.

2. Края —Алтайский, Краснодарский, Красноярский, Приморский, Ставропольский, Хабаровский, Пермский.

3. Области — Амурская, Архангельская, Астраханская, Белгородская, Брянская, Владимирская, Волгоградская, Вологодская, Воронежская, Ивановская, Иркутская, Калининградская, Калужская, Камчатская, Кемеровская, Кировская, Костромская, Курганская, Курская, Ленинградская, Липецкая, Магаданская, Московская, Мурманская, Нижегородская, Новгородская, Новосибирская, Омская, Оренбургская, Орловская, Пензенская, Пермская, Псковская, Ростовская,

Рязанская, Самарская, Саратовская, Сахалинская, Свердловская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Томская, Тульская, Тюменская, 'Ульяновская, Челябинская, Читинская, Ярославская.

4. Еврейская автономная область.

5. Автономные округа — Агинский, Бурятский, Корякский, Ненецкий, Таймырский, Усть-Ордынский Бурятский, Ханты-Мансийский, Чукотский, Эвенкийский, Ямало-Ненецкий.

6. Города федерального значения — Москва, Санкт-Петербург.

В этой же статье определено, что принятие в РФ и образование в ее составе нового субъекта осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом. И еще одна важная деталь: в статье 67 записано, что «границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены с их взаимного согласия».

Статья 66 определяет статус субъектов Федерации. Так статус республики определяется Конституций РФ и конституцией республики. Статус края, области, города федерального значения, ав­тономной области и автономного округа — Конституцией РФ и Уставом указанных субъектов Федерации. При этом статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласованию Российской Федерации и субъекта РФ в соответствии с федеральным конституционным законом.

Дата добавления: 2015-10-16