Тема 11. Система местного самоуправления – структура территориальной организации населения

1.Территориальная социально-экономическая организация города.

2.Структура потребностей, интересов и целей населения, субъектов хозяйствования и местной власти.

3.Системы и основные элементы муниципального управления.

Характеризуя систему функционирования региональных органов власти, особо отметим «низовую» вертикаль отношений — взаимосвязь региональных структур со структурами местного самоуправления. Местное самоуправление нередко называют третьим веном власти после федерального Центра и субъекта Федерации. Известно, что в 2003 г. вышел закон «Об общих принципах организации местного самоуправления» и теперь третьему звену власти необходимо только укреплять свои позиции. Действительно, сдвиг в расширении прав и возможностей местного самоуправления заметен. Создан Совет по местному самоуправлению РФ, весной 1998 г. ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления, в 1997 г. Президентом Российской Федерации издан указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации», принят закон «О финансовых основах местного самоуправления» и так далее. Однако многие положения этих правовых актов остаются нереализованными. И самое слабое звено здесь — правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления на начало 1998 г., были приняты в 83 регионах, но их количество и качество существенно отличаются. В одних регионах действуют по 15—20 таких законов, в других — по 2—3. В числе регионов, создавших к середине 1998 г: удовлетворительную правовую базу местного самоуправления, Комитет Госдумы по вопросам местного самоуправления называет лишь около 20 субъектов Федерации, в том числе республики Бурятия и Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Вологодская, Камчатская, Ленинградская, Московская, Псковская, Ростовская, Тверская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ. В ряде региональных законодательных актов подробно регламентируются все вопросы осуществления местного самоуправления, хотя, как известно, по Конституции России структура органов местного самоуправления и порядок их функционирования определяются населением самостоятельно.

Тема 12.Стратегическое планирование как инструмент устойчивого развития муниципального образования

1.Планирование перспективного развития муниципального образования.

2.Показатели оценки социально-экономического развития муниципального образования.

3.Тенденции развития систем управления территориальной организацией населения.

Современная ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, реорганизаций промышленного инвестирования, требует от муниципалитетов городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики так, чтобы эффективно реагировать на изменяющиеся экономические условия.

Для рациональной организации деятельности органов управления осуществляется планирование перспектив развития. В настоящее время разработка и формирование плана формируется силами управленческих структур города. Для муниципального образования важным является разработка макроэкономических оценочных показателей жизнеспособности города, учитываемые в комплексной политике по планированию, формированию бюджета, программам городского отраслевого развития.

Осуществление планирования не может быть сведено к механическому перенесению в комплексную перспективную программу развития объектов, которые предполагается возвести, проложить, построить. Целесообразно на первом этапе определить отрасли, на которые стоит сконцентрировать усилия бюджета. Для этого важно определить оценочные составляющие жизнеспособности города.

В основе работы находится определение, характеристика показателей, их формальное выражение и определение способа вычисления значений, используемых для оценки социально-экономического развития муниципального образования. На первом этапе доминирующим является определение показателей.

Наиболее важным с точки зрения реализации целей органов местного самоуправления является долгосрочное планирование, так как именно в нем определяется стратегия развития муниципального образования и согласуются основные интересы жителей города. Силами администрации формируется перспективная модель развития города. Как правило, сроки долгосрочного планирования совпадают со сроками полномочий органов самоуправления. Определение приоритетов должно базироваться на тщательном анализе перспектив развития муниципального образования и происходить при взаимодействии всех органов власти и населения.

Вместе с тем, во многих регионах составление плана носит не перспективный долгосрочный характер, а ограничивается набором первоочередных мер годового плана. Важно учитывать, что планирование не может быть тождественно финансовому планированию, хотя во многом им определяется. Краткосрочный план объединяет задачи структур города по ежегодной реализации оперативных задач. На основе совокупности данных, подготовленных службами города, формируется годовой план. Возможности развития муниципального образования зависят от бюджета, т.е. определяются годовым планированием. Но годовой план не дает возможности перспективного планирования. В ходе перспективного планирования происходит определение основ политики, которым город будет придерживаться в процессе планирования пространства, инфраструктуры и программ развития.

Стратеическое планирование должно стать необходимой частью городского управления.

Приходится прибегать к прогнозированию реализуемости решений и возможных последствий реализации решений. Несмотря на большой срок существования теории прогнозирования последствий управленческих решений, практическое прогнозирование сталкивается с определенными трудностями.

Основные из них: сложность освоения математического аппарата работниками структур управления, и как следствие, слабое знание ими многочисленных методов; необходимость использования большого количества исходных данных, не обеспечиваемых органами статистики, например, характеризующих деятельность промышленных предприятий, не входящих в структуру муниципальной собственности; недоверие к долгосрочным прогнозам с точки зрения их ненадежности.

При оценке стратегических, а часто и оперативных решений, приходится прибегать к прогнозированию реализуемости решений и возможных последствий реализации решения. Несмотря на теоретические основы и знания научного прогнозирования, практические прогнозы сталкиваются с определенными трудностями. Сложность представляет освоение управленцами математического аппарата, а соответственно и слабое знание ими возможных методов. Для расчетов необходимы соответствующие статистические данные, круг которых ограничен статистическими организациями. Высока вероятность постоянной корректировки долгосрочных прогнозов, в основном из-за объективных обстоятельств.

В настоящее время совокупность составляющих развития города требует не только плановость его развития, но и формирование определенной стратегической политики, объединяющую архитектурную, геологическую, коммуникационную, экономическую, социальную и другие составляющие жизнедеятельности муниципального образования. Стратегический план может состоять из краткосрочных программ в соответствии с приоритетными задачами развития города. Разработанная система показателей оценки планов даст возможность корректировки стратегического плана в соответствии с анализом выполнения краткосрочного.

Целью перспективного планирования является разработка комплексной политики в жизнедеятельности города по планированию, формированию бюджета, программам городского отраслевого развития. Осуществление данной работы не может быть сведено к механическому перенесению в комплексную перспективную программу развития объектов, которые предполагается возвести, проложить, построить. Целесообразно на первом этапе определить отрасли, на которые стоит сконцентрировать усилия бюджета. Определить оценочные составляющие жизнеспособности города.

Например, при выборе характеристики «качество проживания» может присутствовать группа показателей оценки социально-экономического развития города. Социально-экономическими показателями данной характеристики могут выступать: комфортность проживания; инфраструктура проживания; удовлетворенность проживанием; обеспеченность жильем на семью; обеспеченность жильем на человека; количество на учете по улучшению жилья; желание переселиться в другой район города; желание переселиться в другой город.

Данные показатели станут важнейшими при формировании плана социально-экономического развития по строительству жилья и архитектурной застройки города. Проблема застройки города становится поистине проблемой, т.к. новые здания возводятся без учета нормативных походов возможности застройки и размещения зданий. К сожалению, стало возможным возведение сооружений на местах отдыха и спорта населения, без учета нормативов удаленности зданий друг от друга. Мнение населения зачастую игнорируется. При формировании плана капиталовложений составляющим станет план архитектурной застройки города.

Информационная составляющая плана социально-экономического развития города может включать целый спектр показателей. Разработка совокупности показателей может подчиняться следующим принципам: полнота информации в сочетании с узконаправленностью, социальная значимость. Каждый показатель имеет непосредственного пользователя, изложенные данные – числовые характеристики социально-экономического развития города, обобщенные показатели отражают состояние компонентов «качество проживания» населения. Совокупность показателей даст возможность оценить состояние подведомственного объекта, состояние внешней среды, тенденции изменений данного объекта.

Правильная, научнообоснованная застройка территории важная, но не единственная основа формирования плана социально-экономического развития города. План социально-экономического развития города предполагает разработку комплексной политики в жизнедеятельности города по планированию, формированию бюджета, программам отраслевого развития.

Разработка обобщенных показателей жизни города важна: во-первых как критерий оценки управленческих решений администрации города, во-вторых, как показатель жизни города, в- третьих аналогичен общепринятой системе региональных показателей и системе национальных счетов.

Для макроанализа города важно разработать показатели оценки его состояния. Основными критериями может выступать валовой муниципальный продукт – стоимость всей продукции, произведенной предприятиями на данной территории. Преставляется интересным определение его части в валовом региональном продукте. Интересен показатель «конечное потребление горожан». Все более важным является показатель «услуги населению», так как расходы на услуги возрастают в бюджете семьи.

После выбора показателей важно определить их математическую форму как зависимость от других показателей.

Предлагаются следующие группы показателей оценки социально-экономического состояния муниципального образования города:

Первая группа описывает качество жизни населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: средняя продолжительность жизни; уровень образования населения; доля трудоспособного населения; баланс эмиграции и иммиграции; пропорции доходов населения; количество безработных; пропорции трудоспособного населения. В качестве обобщенного показателя «качество жизни» введем коэффициент П1.

Вторая группа описывает материальное обеспечение населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: объем товаров и услуг на душу населения; объем товаров длительного пользования; объем основных доходов по группам населения; объем получаемых субвенций и иных льгот. В качестве обобщенного показателя «материальное обеспечение населения» введем коэффициент П2. Обобщенный показатель П2 зависит от перечисленных составляющих.

Третья группа показателей для описания экологического уровня среды обитания и, как следствие, качество жизни населения. Предполагается включить в нее следующие показатели: загрязнение среды обитания; загрязнение воды; загрязнение воздуха; вывод из хозяйственного пользования земель; вывод из хозяйственного пользования водоемов, динамика рождаемости и смертности, демографическая структура населения. В качестве обобщенного показателя «качество жизни» введем коэффициент П3.

Четвертая группа показателей для описания социальной комфортности проживания в муниципалитете. Предполагается включить в нее следующие показатели: развитие социальной инфраструктуры; количество совершенных преступлений на данной территории; обеспеченность услугами транспорта, связи, медицинскими услугами, образовательными услугами. В качестве обобщенного показателя «социальной комфортности проживания» введем коэффициент П4.

Пятая группа показателей для оценки «самодостаточности муниципалитета». Предполагается включить в нее следующие показатели: доходы и расходы бюджета; внебюджетные фонды; темпы развития промышленности города. В качестве обобщенного показателя «самодостаточности муниципалитете» введем коэффициент П5.

Исключительно важное значение для объективной характеристики общей социальной ситуации муниципального образования имеет комплексный, многокретериальный подход, учет целого ряда факторов.

Для сопоставления результатов надо иметь сходную систему показателей контрольной территории. Суммирование данных показателей даст возможность сравнить с эталонной средой, которую также необходимо классифицировать по совокупности показателей. Например, Минприроды Российской Федерации еще в 1992г. утвердило «Критерии оценки экологической обстановки территории для выявления зон чрезвычайной экологической ситуации и зон экологического бедствия». Полученные коэффициенты помогут определить состояние социально-экономического положения и уровень социальной напряженности в муниципальном образовании и классифицировать как: «катастрофическая ситуация», «социальная напряженность», «благоприятная ситуация». На практике сложным представляется возможность получения исходных данных для измерения или качественной оценки показателей.

Дата добавления: 2015-10-16