Тема 13. Принципы организации региональных органов государственной власти

1.Система законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации.

2.Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации.

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ.

Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий решаются по-своему.

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответство­вать основам конституционного строя РФ, принципам демократии и децентрализации власти независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальными органами. Их должностные лица действуют только в сфере своей компетенции и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу его компетенции.

Наименование исполнительной власти (администрация, правительство и т. п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствуем органом субъекта РФ. Состав администрации формируется главой администрации

Характеризуя систему функционирования региональных органов власти, особо отметим «низовую» вертикаль отношений — взаимосвязь региональных структур со структурами местного самоуправления. Местное самоуправление нередко называют третьим веном власти после федерального Центра и субъекта Федерации. Известно, что в 1995 г. вышел закон об общих принципах организации местного самоуправления уже закончен и теперь третьему звену власти необходимо только укреплять свои позиции, в реальной жизни все обстоит далеко не так. Да, действительно, сдвиг в расширении прав и возможностей местного самоуправления заметен. Создан Совет по местному самоуправлению РФ, весной 1998 г. ратифицирована Европейская Хартия местного самоуправления, в 1997 г. Президентом Российской Федерации издан указ «Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации», принят закон «О финансовых основах местного самоуправления» и так далее. Однако многие положения этих правовых актов остаются нереализованными. И самое слабое звено здесь — правовое регулирование взаимоотношений между органами государственной власти субъектов Федерации и местного самоуправления. Законы, регламентирующие деятельность местного самоуправления на начало 1998 г., были приняты в 83 регионах, но их количество и качество существенно отличаются. В одних регионах действуют по 15—20 таких законов, в других — по 2—3. В числе регионов, создавших к середине 1998 г: удовлетворительную правовую базу местного самоуправления, Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления называет лишь около 20 субъектов Федерации, в том числе республики Бурятия и Чувашия, Алтайский, Ставропольский, Краснодарский, Хабаровский края, Амурская, Владимирская, Вологодская, Камчатская, Ленинградская, Московская, Псковская, Ростовская, Тверская, Тюменская области, Ханты-Мансийский автономный округ.

Принципы деятельности органов государственной власти субъектов Федерации определяются федеральным законодательством.

В последние годы в ряде регионов России стали образовываться так называемые управленческие округа. Так, в Свердловской области начал функционировать Северный управленческий округ в составе 15 поселков городского типа и трех сельских районов. По замыслу областных руководителей создание управленческого округа должно способствовать улучшению государственного воздействия на решение проблем территории. Но, как показывает практика, пока эффективность управления нового территориального образования остается слабой. Фактически абсолютно боль­шинство задач государственного регулирования социально-экономических процессов решают региональные органы власти. Заметим также, что неоднозначным является отношение специалистов к созданию управленческих округов. Если многие представители администрации Свердловской области одобрительно относятся к подобному эксперименту, то руководители муниципальных обра­зований считают округи излишним промежуточным управленческим звеном и это, естественно, осложняет принятие оперативных решений. По мнению ученых Института экономики Уральского отделения РАН, более целесообразным было бы формирование по собственной инициативе ассоциаций экономического взаимодействия муниципальных образований, территориально тяготеющих друг к другу. Со временем, по мере того, как будет идти обработка механизмов согласования интересов, определения возможных управленческих функций и более четкого разделения ответственности и полномочий между субъектами РФ и муниципальными образованиями станет ясно, нужны ли действительно новые управленческие звенья в регионах.

Особое значение для организации государственного регионального управления, деятельности органов государственной власти и управлениям регионов имеет закрепление в Законе «Об основах государственной службы РФ» принципов государственной службы. Впервые в подобного рода российских документах в их числе закреплены принципы верховенства Конституции РФ и Федеральных законов над иными нормативными правовыми актами; обязанности госслужащих признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, приоритета этих прав и свобод; единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ; равного доступа граждан к государственной службе в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой. Особо следует подчеркнуть значение таких принципов государственной службы, как внепартийность государственной службы; отделение религиозных объединений от государства; обязательность для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством РФ; единство основных требований, предъявляемых к госслужбе; ответственность госслужащих за подготавливаемые и принимаемые решения, неисполнение либо ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей. В новой редакции «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», подчеркивается, что укрепление российской государственности и совершенствование федеративных отношений и местного самоуправления должны способствовать обеспечению национальной безопасности страны. Необходим комплексный подход к решению правовых, экономических, социальных и этнополитических проблем при сбалансированном соблюдении интересов РФ и ее субъектов.

Рассматривая систему управления региональными структурами обратим особое внимание на управление социально-экономическим развитием. Развитие регионов — это многомерный и многоаспектный процесс, оно всегда имеет направленность, определяемую целью или системой целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные: рост производства, доходов и как результат повышение благосостояния населения; существенные сдвиги в социальной, институциональной, административной структурах общества; перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках; повышение уровня образования и улучшение здоровья; создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства; увеличение степени свободы людей.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяются границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение подъема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и, ответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, притом процентные ставки падают и производство расширяется. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям, некоторым предприятиям. Главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт.

К административному относятся разнообразные меры по лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, четным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам.

Дата добавления: 2015-10-16