Тема 8. Территориальная организация населения в сельскохозяйственных районах

1.Сельское хозяйство и территориальная организация населения.

2.Формы территориальной организации сельскохозяйственного производства.

3.Совершенствование организации сельскохозяйственного производства.

Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики. Территориальная организация населения и сельскохозяйственное производство тесно взаимосвязаны, их взаимовлияние прослеживается в сложившейся системе расселения, производственной специализации сельского хозяйства регионов России.

Анализируя процессы развития российского федерализма, следует еще раз обратить внимание на явное несовершенство административно - территориального деления России. В научных публика­циях, на конференциях и симпозиумах все активнее проводится идея о необходимости объединения отдельных субъектов Федерации, сокращении их численности. В частности, на республикан­ской конференции в Воронеже, посвященной проблемам безопасности и устойчивого развития регионов (БУР), в 1997 г. говорилось о необходимости нового социально-экономического и админи­стративно -территориального деления России, что диктуется потребностью углубления экономических реформ, прежде всего в регионах, требованиями экономической самостоятельности реги­онов, сложностями в формировании емких региональных товарных рынков и в конечном счете необходимостью усиления территориальной интеграции хозяйства.

Многие регионы, по существу, являются маломощными образованиями, не имеющими благоприятных условий для комплексного развития. К тому же сложно говорить о государственном регулировании жизни регионов со стороны федерального Центра при наличии 88 территориальных образований, 32 из которых к тому же являются национально-территориальными. Заметим, что даже среди 21 республики наблюдаются существенные колебания территориальных, экономических, социальных, демографических параметров. Руководители агентства «Эксперт-география» Г. Марченко и О. Мачульская приводят данные сравнительного анализа регионов России (15, с. 42):

- по уровню урбанизации регионы колеблются от нулевого (100% сельского населения в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе) до максимального (100% городского населения в Москве);

- по площади территории — разница в 338 раз (Республика Саха и Северная Осетия—Алания);

- по численности населения — в 376 раз (Москва и Эвенкийский автономный округ);

- по уровню собственных доходов бюджета на душу населения — в 109 раз (Ямало-Ненецкий автономный округ и Республика Ингушетия);

- по уровню расходов на душу населения — в 15 раз (Корякский автономный округ и Пензенская область);

- по объему валового регионального продукта населения в 4,2 раза (Магаданская область и Дагестан).

Уже не раз высказывались предположения о необходимости совместного решения многих экономических и социальных проблем Москвы и Московской области, Санкт-Петербурга и Ленинград­ской области, некоторых областей Северо-Запада (Новгородская и Псковская), Поволжья и т. д. Высказываются предположения (в частности СОПСа и ЭС) о формировании сетки новых образований — федеральных республик, являющихся высшими субъектами Федерации.

Подводя итог сказанному, следует отметить, что в России предстоит еще немало сделать, чтобы создать такое федеративное устройство государства, которое бы обеспечило эффективную уп­равляемость общества, действительную прочность и незыблемость единства и территориальной целостности страны.

Наиболее сложная, поистине стержневая проблема федерализма как формы государственного устройства и принципа государственного управления — это проблема соединения в одну общую систему сильной федеральной власти и эффективного государственного управления и самостоятельности в принятии государственных решений в пределах своих полномочий субъектами Фе­дерации. Иными словами, это проблема оптимального сочетания федерализма как демократической децентрализации государственной власти и ее централизации.

Специфика решения данной проблемы в России, на наш взгляд, заключается в том, что стабильность и эффективность федерадизма здесь могут быть обеспечены при условии сильной центральной власти, при наличии обязательной единой вертикали власти и управления на демократической основе. Ранее мы отмечали, что централизм на демократической основе для России можно считать одним из принципов государственного управления.

Наличие самого большого в мире социально-политического пространства, а также «иссеченность» общества многочисленными линиями существенных различий: региональных, этнонациональных, классовых, политических, наконец, религиозных. Такого рода плюрализм общества объективно предполагает федеративное устройство государства при одновременном сохранении и углублении его единства, общности политического и правового пространства, т. е. единства вышей государственной власти. Сильная централизованная, формируемая и функционирующая на демократических основах и неукоснительно исполняемых правовых законах власть — nepвооснова существующего нашего государства как политического объединения многомиллионного многонационального народа, условие эффективного управления страной.

Федерализм в нынешнем его состоянии, как отмечалось, не исключает националистических и сепаратистских поползновений отдельных республик и регионов. Нынешняя переходная ис­торическая ситуация объективно требует органически соединять федерализм с сильной централизующей властью (с элементами унитаризма). Централизованная власть в действительном федера­тивном государстве выступает выражением и воплощением общей воли большинства населения страны. Сочетание вертикальной и горизонтальной (территориальной) структур государственной власти и управления только и может обеспечить подлинный демократический федерализм.

Тема 9. Прогнозирование, планирование социально-экономического развития регионов.

1.Механизмы взаимодействия центра и субъектов федерации в процессе разработки и реализации программ регионального развития

2.Определение стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития региона на основе разработки комплексной системы целевых ориентиров, региональных целевых программ.

3.Мировой и отечественный опыт управления развитием территорий.

Оценка стратегических и оперативных решений по комплексному социально-экономическому развитию территорий выливается в сложную проблему, порождаемую двумя группами причин. Первую группу причин можно условно назвать содержательными. Для того, чтобы оценивать решения надо хорошо знать законы поведения подведомственного объекта – социально-экономические процессы и владеть искусством организационного управления этими процессами. На нынешнем этапе развития России должностные лица, приходящие в органы власти не имеют опыта управления развитием города в условиях рыночных отношений. В стране в целом налицо глубокий экономический и финансовый кризис. Это не позволяет надеяться на финансовую помощь Федеральных властей и властей регионов.

И, наконец, при оценке стратегических, а часто и оперативных решений приходится прибегать к прогнозированию реализуемости решений и возможных последствий реализации решений. Несмотря на относительно большой срок существования теории прогнозирования последствий управленческих решений (около 50 лет), практические прогнозы сталкиваются с известными трудностями. Главные из них:

- трудность освоения математического аппарата управленцами, и как следствие, слабое значение ими возможностей многочисленных методов;

- необходимость привлечения исходных данных, обычно не обеспечиваемых органами статистики;

- низкая надежность прогнозирования, особенно в случае долгосрочных прогнозов;

- общее недоверие управленцев к математическим методам, трудным для их понимания и как следствие априорное отторжение даже подходящих методов.

В настоящее время в городах многих стран используется методика "стратегического планирования", которая позволяет определить основы политики, которой город будет придерживаться в процессе планирования пространства, инфраструктуры и программ развития[1]. Стратегическое планирование стало необходимой частью городского управления, поскольку города все чаще сталкиваются с проблемой неопределенности их будущего. Сегодняшняя ситуация, характеризующаяся быстроизменяющимися технологиями, глобальной и региональной реорганизацией промышленного инвестирования и растущей конкуренцией среди городов и регионов за продуктивные инвестиции требует от городов умения адаптировать свою деятельность по планированию и формированию городской политики таким образом, чтобы эффективно реагировать изменяющиеся экономические условия.

Целью стратегического планирования является разработка направляющей политики в деятельности города по планированию, формированию бюджета и программ развития. Первоначальный вопрос, возникающий при определении модели для любого города, состоит в следующем: как будет происходить процесс стратегического планирования и как он будет взаимодействовать с конкретной политикой и деятельностью существующих городских и региональных органов. Для иллюстрации этих структурных вопросов ниже представлено описание процессов планирования и формирования бюджета в городе Нью-Йорке, который является одним из лидирующих городов в разработке методологий стратегического планирования.

Группа стратегического планирования в Департаменте по Планированию города Нью-Йорка состоит из восьми человек. Это экономисты, градостроители и один профессионал-демограф. Они отслеживают развитие нескольких наиболее жизнеспособных секторов промышленности и сферы обслуживания, а также демографической структуры города и пытаются определить – посредством прогнозирования основных тенденций изменений в этих ключевых секторах – какими вероятнее всего будут функции города в будущем; каким образом ведущие промышленные предприятия и учреждения будут взаимодействовать со своими поставщиками, клиентами и конкурентами из других городов; а также, каким образом изменения в профессиональной подготовке и составе населения могут быть использованы для поддержания этих будущих функций города.

Методика и данные, на которые опирается стратегическое планирование в Нью-Йорке, не являются жестко фиксированными. Сотрудники группы по планированию должны уметь мыслить и иметь хорошее воображение, поскольку они, как правило, не применяют строгие систематические или математические методы сбора и анализа данных или моделирования. Вместо этого они обращаются к различным источникам данных и их анализа, подготовленным другими городскими службами, они используют национальную и международную статистику; они регулярно общаются с экспертами и менеджерами предприятий ведущих отраслей; наконец, они знакомятся с большим числом публикаций, описывающих тенденции в политической, экономической, промышленной, технологической и социальной сферах, которые наиболее сильно влияют на развитие города Нью-Йорка.

Например, одна из наиболее важных индустрий Нью-Йорка – индустрия рекламы и развлечений. Поток музыки, телевизионных программ и культурной продукции, как в США, так и в мире оказывает непосредственное влияние на усиление или ослабление экономики города Нью-Йорка. В связи с этим, одна из тенденций, которая отслеживается специалистами по стратегическому планированию, – это развитие международных соглашений в сфере интеллектуальной собственности (например, юридическая защита видеозаписей, компактных и электронных дисков). Если, например, Китай вдруг объявляет о том, что намерен проводить политику в поддержку закона о борьбе с видеопиратством, специалисты по стратегическому планированию Нью-Йорка сразу начинают размышлять о том, как это может отразиться на доходности музыкальной и телевизионной индустрии города.

Точно так же, эта группа следит за прогрессом в научных исследованиях японцев в сфере технологий цифрового телевидения, поскольку, через пять-десять лет они могут произвести грандиозные изменения в индустрии рекламы и развлечений. В сфере демографии ведется мониторинг политических событий на Гаити или в Гонг-Конге, поскольку от их развития может зависеть уровень иммиграции – повышение числа беженцев, прибывающих в Нью-Йорк и имеющих различную профессиональную подготовку. В банковской и финансовой сфере эта группа наблюдает за принятием Парламентом Великобритании новых законов о банковско-финансовой деятельности, поскольку эти изменения могут означать перекачку многих миллиардов долларов из банков Нью-Йорка в конкурирующие банки Лондона.

Каждые два года группа стратегического планирования публикует отчет о своей работе, представляющий собой описание и графики, отражающие текущие тенденции. Хотя отчет и содержит некоторые математические расчеты, это почти всегда неточные цифры, а их диапазоны – высшие, средние и низшие показатели. Отчет охватывает временной период в 10, 15 или 20 лет в зависимости от сектора промышленности или бизнеса. Отчет содержит: краткое описание секторов, в отношении которых был проведен мониторинг и сделан анализ, интерпретацию тенденций, прослеживаемых в каждом из секторов и прогноз их развития: высокие, низкие и средние темпы, несколько комбинированных моделей этих тенденций в виде трех или четырех "сценариев" развития города в будущем: модель сильного, слабого, умеренного роста либо модель смешанного типа, серию рекомендаций относительно того, какие действия город должен предпринимать для того, чтобы стимулировать положительные тенденции и предотвратить или компенсировать негативные последствия.

Дата добавления: 2015-10-16