Тема 10. Основы социально-экономического анализа развития регионов.

1. Анализ и диагностика социально-экономического развития региона.

2.Методы диагностики. Индикаторы регионального развития.

3.Основные направления анализа социально-экономического развития.

4.Анализ и оценка краткосрочных и перспективных приоритетов развития регионов.

Развитие регионов — это многомерный и многоаспектный процесс, имеющий направленность, определенную цель или систему целей. Социально-экономическое развитие включает в себя следующие составные:

рост производства, доходов и, как результат, повышение благосостояния населения;

существенные сдвиги в социальной, институциональной, административной структурах общества;

перемены в общественном сознании;

перемены в традициях и привычках;

повышение уровня образования и улучшение здоровья;

создание условий, которые будут способствовать росту самоуважения людей в результате формирования социальной, политической, экономической и институциональной систем, все эти системы должны ориентироваться на уважение человеческого достоинства.

В обширном арсенале современных инструментов государственного регулирования экономики региона можно выделить ряд форм и методов. Государственное регулирование осуществляется в различных формах: законодательной, налоговой, кредитной, субвенционной.

Законодательная форма регулирования означает, что принимаются специальные законодательные акты, обеспечивающие относительно равные возможности для соперничества, расширяются границы конкуренции, препятствующие развитию монополизированного производства, установлению непомерно высоких цен.

Налоговая и кредитная формы регулирования представляют собой использование налогов и кредитов в целях воздействия на национальный объем производства. Изменяя налоговые ставки, льготы, правительство воздействует на сужение или расширение производства, на инвестиционные решения. Варьируя условиями кредитования, государство влияет на уменьшение или увеличение подъема производства. Продавая ценные бумаги, оно сокращает банковские резервы, при этом повышаются процентные ставки и,1 ответственно, сокращается производство, и наоборот. Скупая же ценные бумаги, государство увеличивает банковские резервы, при этом процентные ставки падают и производство расширяется. Субвенционная форма регулирования предполагает предоставление государственных субсидий и налоговых льгот отдельным отраслям. и предприятиям главным образом, таким отраслям, как сельское хозяйство, добывающая промышленность, судостроение, транспорт). Среди методов государственного регулирования могут быть выделены: административное и правовое регулирование, прямое и косвенное регулирование.

К административному относятся разнообразные меры по лицензированию и квотированию, контролю над ценами, доходами, валютными курсами, четным процентом и др. Эти меры имеют силу приказа и не опираются на экономические интересы и реализующие их стимулы. Государственное правовое регулирование осуществляется в рамках хозяйственного законодательства через систему устанавливаемых им норм и правил. Особое внимание должно быть уделено экономически слабым регионам. Государство может оказывать различную поддержку регионам: в форме развития производственной инфраструктуры, притока частных инвестиций, налоговых и кредитных льгот, селективного дотирования предприятий, обеспечивающих минимальную занятость, дополнений трансфертов и др. Но главное направление основной путь — это развитие собственного социально-экономического потенциала.

Социально-экономическим потенциалом региона – это совокупность всех имеющихся в его границах ресурсов — материальных и духовных, природных и трудовых; как уже вовлеченных в процессы общественного производства и социального развития, так и тех ресурсов, которые могут быть реализованы и использованы для укрепления социально-политической стабильности, повышения уровня, качества жизни населения, роста его благосостояния.

Чтобы успешно осуществить указанные цели, правительства и администрации субъектов Федерации должны сосредоточивать свои усилия на решении в первую очередь таких задач, как прогнозирование и планирование социально-экономического развития субъекта Федерации; обеспечение субъекта Федерации необходимыми ресурсами; оперативная распорядительность собственностью субъекта Федерации; осуществление экономической реформы; создание условий для обеспечения населения субъекта Федерации всеми видами услуг; социальное обеспечение и социальная защиты граждан; рациональное использование природных ресурсов и охрана окружающей природной среды; обеспечение законности и правопорядка на территории субъекта Федерации; обеспечение социально-культурного развития субъекта Федерации, органом исполнительной власти в крае, области, городе федерального значения, автономной области, автономном округе является администрация (правительство). Руководство деятельностью администрации осуществляет ее глава субъекта Федерации.

Наименование исполнительной власти (администрация, правительство и т. п.) и его главы устанавливаются с учетом исторических, национальных и других условий и традиций соответствуем органом субъекта РФ. Состав администрации формируется главой администрации.

Разграничение полномочий представительных и исполнительных органов государственной власти осуществляется на основе принимаемых в субъектах РФ законов об органах государственной власти. Границы независимости каждой ветви власти определяются в уставах, принимаемых в области, крае. В каждом субъекте РФ эти и другие вопросы полномочий решаются по-своему

Органы власти на уровне административно-территориальных единиц субъекта РФ по статусу, полномочиям, функционированию, взаимодействию с вышестоящими органами должны соответство­вать основам конституционного строя РФ, принципам демократии и децентрализации власти независимо от того, осуществляется она органами государственной власти местного значения или муниципальными органами. Их должностные лица действуют только в сфере своей компетенции и не могут ущемлять самостоятельность местного самоуправления, вторгаться в сферу его компетенции.

В решающей степени повышение эффективности управления регионов зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Важно уточнить классификацию, сделать стабильной структуру региональных органов власти. Это позволит создать более четкий механизм принятия и исполнения решений, покончить с произвольными реорганизациями государственных органов, особенно в такой чувствительной сфере, как экономическая.

Конституция РФ не сняла и не могла снять всех противоречий, связанных со становлением новой модели федерализма как формы устройства государственной власти и системы государственно­го управления, однако она заложила правовую базу для дальнейшего его совершенствования и обеспечения управляемости государством как единым целым. На действую основе руководства государства разрабатывается политика по созданию сбалансированной системы взаимныхлтрав и ответственности. Федерации и каждой ее составной части. Эта система предполагает:

обеспечение полного и безусловного осуществления функций Российской Федерации, только федеральными органами государственной власти;

перенос акцента в сфере совместных предметов ведения на регулирующую, координирующую и контролирующую роль

федерального центра;

законодательную конкретизацию конституционного понятия единой системы исполнительной власти в Российской Федерации;

политику дифференцированного (в зависимости от конкретных условий) делегирования исполнительно-распорядительных функций в сфере совместных предметов ведения органам власти субъектов Федерации под их полную ответственность;

реализацию вместе с властями субъектов Федерации в рамках предметов совместного ведения программ и проектов, направленных на выравнивание социальных и экономических условий;

обеспечение правовой защиты законных интересов местного самоуправления.

В решающей степени повышение эффективности управления регионов зависит от обоснованной системы исполнительной власти, структуры ее органов, четкой дифференциации их правового статуса.

Дата добавления: 2015-10-16