Тема 3. Перспективы Российского федерализма и пути совершенствования федеративного устройства

1. Современные проблемы российского федерализма.

Сохранение национальной самобытности всех народов России.

Развитие российской государственности должно идти по пути обновления федеративного устройства. Об этом говорят и пишут, этому посвящены многочисленные научно-теоретические и научно-практические конференции и симпозиумы.

Можно выделить выделяет 7 проблем российского федерализма. Они заключаются в «стремлении ряда руководителей регионов придать административным единицам статус государственных. Сегодня у нас примерно тридцать территориальных претензий одних субъектов Федерации к другим. Пришло время объявить мораторий на территориальные споры, ведущие к пересмотру административных границ» (15 с. 9—11).

Проблема оптимизации взаимосвязи межнациональных отношений и становления российского федерализма. С одной стороны, необходимо сохранить равенство всех субъектов Федерации в своих правах и обязанностях; а с другой — создать наилучшие условия для сохранения национальной самобытности всех народов России». Оптимизация системы взаимосвязи центра, субъектов федерации и местного самоуправления. Для этого нужна реальная вертикаль исполнительной власти, которая предполагает сочетание четкой дисциплины с отношениями партнерства и взаимного уважения конституционных прав каждого уровня власти. До сих пор не выработаны «правила поведения» во взаимоотношениях центра и субъектов Федерации, нет таких правил и в отношениях между региональными и местными властями.

Дальнейшее совершенствование практики договорных отношений центра и субъектов Федерации. Есть ряд нерешенных вопросов: «...как сочетать конкретную договорную практику с общими для всех правилами и ограничениями? Как без на рушений таких общих ориентиров полнее учитывать конкретные национальные, исторические, культурные особенности регионов? Хотя конкретных обращений в Конституционный суд о нарушениях договорами или соглашениями норм Конституции не было, настала пора ужесточить правовую экспертизу таких договоров...»(15, с. 9—11). Вопрос о соотношении между собственностью федеральной, региональной и муниципальной: Главное не то как оптимизировать управление ею, имея в виду достижение максимальной эффективности производства. Совершенствование практики предоставления трансфертов, т.к. критерии, по которым определяются их размеры, несостоятельны. Пора их рассчитывать, исходя из стоимости потребительской корзины, среднедушевого дохода, а также брать в расчет географические, природные, инфраструктурные и другие условия. Не менее важным является «обоснованность формирования расходной части региональных бюджетов, в том числе муниципальных. Не менее важным является «обоснованность формирования расходной части региональных бюджетов, в том числе муниципальных. Следует установить единые правила формирования доходной части бюджетов, которые обеспечивали бы прозрачность методики их составления»(15, с. 9—11).

Проблема численности регионов. Сегодня в России их 88. Многие не без основания считают, что это неоправданно много. Однако говорить сейчас об укрупнении субъектов Федерации несвоевременно. Сегодня надо сделать акцент не на непосредственном укрупнении регионов, а на развитии горизонтальной экономической интеграции. И в этой связи трудно переоценить роль региональных ассоциаций.

Анализируя процессы развития российского федерализма, следует еще раз обратить внимание на несовершенство административно - территориального деления России. В научных публикациях, на конференциях и симпозиумах все активнее проводится идея о необходимости объединения отдельных субъектов Федерации, сокращении их численности. В частности, на республиканской конференции в Воронеже, посвященной проблемам безопасности и устойчивого развития регионов, в 1997 г. говорилось о необходимости нового социально-экономического и административно-территориального деления России, что диктуется потребностью углубления экономических реформ, прежде всего в регионах, требованиями экономической самостоятельности регионов, сложностями в формировании емких региональных товарных рынков и, в конечном счете, необходимостью усиления территориальной интеграции хозяйства.

Фактически административно-территориальное деление Российской Федерации не имеет аналогов в мире. Рассмотрим зарубежные федерации: США состоят из 50 штатов, Канада — из 10 провинций и 2 территорий, Австралия — из 6 штатов и 2 территорий, Бразилия — из 26 штатов, Индия — из 25 штатов и 7 союзных территорий; в Венесуэле — 22 штата, в Аргентине — 22 провинции и 1 национальная территория, в Мексике — 31 штат, в Австрии — 9 земель, в Германии — 16 земель, в Нигерии —36 штатов, в Австралии — 6 штатов и 2 территории, в Малайзии — 13 штатов и 2 территории.

Принципы федерализма, закрепленные Конституцией РФ, дают правовую гарантию целостности как территории Российского государства, так и территорий ее субъектов. Так, в статье 4 записано, что «суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию», что «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Дата добавления: 2015-10-16