Глава IV. Государственная регистрация ипотеки

Статья 19. Основные положения о государственной регистрации ипотеки

1. Суть государственной регистрации состоит в том, что действительность права, обременения или сделки с недвижимостью обусловливается не только волеизъявлением сторон, направленным на возникновение, изменение или прекращение гражданских правоотношений по поводу объекта недвижимости, но и актом их признания и подтверждения со стороны государства путем соответствующей регистрации. Под государственной регистрацией понимается юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ. Так, ипотечная сделка считается совершенной с того момента, когда у заемщика есть государственное свидетельство о праве собственности на объект недвижимости с обременением в виде залога.

На практике это означает внесение определенных данных в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним, который является общим для всей страны, и ведение этого реестра должно также осуществляться по общим правилам. Наиболее общие положения, касающиеся ведения реестра, содержатся в ст. 12 Закона о государственной регистрации. В соответствии с указанной статьей Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Конкретная информация, касающаяся процедуры такой регистрации содержится в ряде подзаконных актов.

Нормы Закона об ипотеке имеют приоритет по отношению к Закону о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности при расхождении указанных законов применяться будут нормы Закона об ипотеке. Например, такое расхождение существует между п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и специальными правилами Закона об ипотеке, касающимися государственной регистрации ипотеки указанных в п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации объектов. Закон об ипотеке не содержит специальных правил касающихся указанных объектов. В п. 1 ст. 33 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним предусмотрено принятие специальных правил, на уровне закона, касающихся государственной регистрации прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космических объектов. Эти нормы будут специальными по отношению к комментируемой статье. Поскольку они до настоящего времени не приняты будут действовать соответствующие положения транспортных уставов и кодексов касающиеся государственной регистрации.

2. В пункте 2 комментируемой статьи содержится общее правило (также установленное п. 4 ст. 2 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним) о том, что государственная регистрация ипотеки осуществляется по месту нахождения недвижимого имущества.

Статья 20. Порядок государственной регистрации ипотеки

1. Комментируемая статья посвящена государственной регистрации ипотеки как обременения. Следует иметь в виду, что при заключении договора ипотеки государственной регистрации подлежит как сам договор ипотеки (ст. 10 Закона об ипотеке), так и ипотека как обременение. Это два разных, хотя и взаимосвязанных действия. Государственная регистрация осуществляется на основании заявления залогодателя или залогодержателя. Закон об ипотеке более не требует нотариального удостоверения, однако если стороны все же удостоверили в нотариальном порядке договор ипотеки, то государственная регистрация может осуществляться на основании заявления, как залогодателя, так и залогодержателя.

В комментируемом пункте перечислены документы, необходимые для государственной регистрации ипотеки.

2. Ипотека может возникнуть не только в силу договора, но и в силу закона. В таких случаях она также подлежит государственной регистрации как обременение. Осуществляется она по общему правилу одновременно с государственной регистрацией права собственности лица, чьи права обременяются ипотекой без представления отдельного заявления и без уплаты государственной пошлины.

Поскольку при ипотеке в силу закона договора ипотеки как документа не существует, то регистрации подлежит договор, из которого возникло обеспечиваемое ипотекой обязательство.

П. 2.1 был введен в комментируемую статью Федеральным законом от 04.12.2007 N 324-ФЗ. В соответствии с указанным пунктом особый порядок правового регулирования и государственной регистрации предусмотрен для ипотеки в силу закона в отношении жилых помещений, приобретаемых с использованием накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих. Основным правовым актом, который регулирует указанные отношения, является Федеральный закон от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих". В качестве залогодержателя в таких случаях выступает федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. Указом Президента РФ от 20 апреля 2005 г. N 449 были возложены на Министерство обороны Российской Федерации функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, обеспечивающего функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Постановлением Правительства РФ от 22 декабря 2005 г. N 800 "О создании федерального государственного учреждения "Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения в военнослужащих" предусмотрено создание указанного органа с одноименным названием. Указанное учреждение находится в ведении Министерства обороны Российской Федерации и реально обеспечивает функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Кроме того, согласно постановлению правительства РФ от 8 ноября 2005 г. N 666 Федеральная служба по финансовым рынкам является уполномоченным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию и государственному контролю (надзору) в сфере отношений по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих - участников накопительно-ипотечной системы.

Как следует из ст. 1 Закона о накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих, указанный закон регулирует отношения, связанные с формированием, особенностями инвестирования и использования средств, предназначенных для жилищного обеспечения военнослужащих, а также для иных целей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Указанный закон предусматривает предоставление военнослужащему или членам его семьи в случаях, определенных законопроектом, права на использование средств жилищных накоплений, учтенных на именном накопительном счете, вне зависимости от наличия у военнослужащего или членов его семьи жилых помещений для постоянного проживания.

Закон предоставляет возможность приобретения военнослужащим жилья в собственность с использованием инструментов ипотечного кредитования в любое время по истечении трех лет участия в накопительно-ипотечной системе, не дожидаясь окончания срока службы, а также выбора месторасположения и размера жилого помещения (жилых помещений).

Если военнослужащий - участник накопительно-ипотечной системы не приобретает жилье в период военной службы или по ее окончании, он имеет право при увольнении с военной службы получить накопленные на именных накопительных счетах средства и использовать их по своему усмотрению.

Участниками накопительно-ипотечной системы являются военнослужащие - граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту и включенные в реестр.

К участникам относятся следующие военнослужащие:

1) лица, которые окончили военные образовательные учреждения профессионального образования и которым в связи с этим присвоено первое воинское звание офицера начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

2) офицеры, призванные на военную службу из запаса или поступившие в добровольном порядке на военную службу из запаса и заключившие первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 2005 г.;

3) прапорщики и мичманы, общая продолжительность военной службы по контракту которых составит 3 года начиная с 1 января 2005 г., при этом указанные лица, заключившие первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 2005 г., могут стать участниками, изъявив такое желание;

4) сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 г., изъявившие желание стать участниками;

5) лица, окончившие военные образовательные учреждения профессионального образования в период после 1 января 2005 г. до 1 января 2008 г. и получившие первое воинское звание офицера в процессе обучения, могут стать участниками, изъявив такое желание;

Всех участников этой системы включают в специальный реестр, правила ведения которого установлены постановлением Правительства от 21 февраля 2001 г. N 89.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 678 утверждены типовые договоры, которые заключают участники системы. В частности указанным постановлением утверждены следующие виды типовых договоров:

типовой договор об оказании услуг специализированного депозитария федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих;

типовой договор доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих;

типовой договор об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих.

3. В пункте 3 комментируемой статьи анализируется ситуация, когда помимо заключения договора ипотеки также выдается закладная. В таких случаях помимо вышеуказанных документов должны также представляться закладная, которая должна удовлетворять требованиям пункта 1 статьи 14 (см. комментарий к ней) и ее копия, документы, названные в закладной в качестве приложении и их копии.

4. В пункте 4 комментируемой статьи перечислены документы, необходимые для государственной регистрации смены залогодержателя вследствие уступки прав по основному обязательству либо по договору об ипотеке.

4.1. В пункте 4.1 комментируемой статьи делается ссылка на Федеральный закон от 11 ноября 2003 года N 152-ФЗ "Об ипотечных ценных бумагах", которым были введены новые виды ценных бумаг - облигации с ипотечным покрытием и ипотечные сертификаты участия.

Согласно ст. 3 Закона об ипотечных ценных бумагах ипотечное покрытие могут составлять только обеспеченные ипотекой требования о возврате основной суммы долга и (или) об уплате процентов по кредитным договорам и договорам займа, в том числе удостоверенные закладными, и (или) ипотечные сертификаты участия, удостоверяющие долю их владельцев в праве общей собственности на другое ипотечное покрытие, денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте, а также государственные ценные бумаги и недвижимое имущество в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 13 настоящего Федерального закона.

В комментируемом пункте дается перечень документов, представляемых на государственную регистрацию залога недвижимого имущества, обеспечивающего требования, составляющие такое ипотечное покрытие.

5. Пункт 5 комментируемой статьи ограничил одним месяцем срок, в течение которого должна быть произведена государственная регистрация ипотеки. Этот срок исчисляется со дня поступления необходимых для регистрации ипотеки документов в орган, осуществляющий государственную регистрацию. Особые правила установлены для ипотеки жилых помещений. В этом случае срок государственной регистрации составляет 5 дней.

6. Процедура государственной регистрации сводится к тому, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество совершается соответствующая регистрационная запись. День, когда такая надпись была совершена и считается датой государственной регистрации.

7. Для третьих лиц ипотека считается возникшей с момента государственной регистрации ипотеки. Что касается залогодателя и залогодержателя, то ипотека считается возникшей с момента государственной регистрации самого договора ипотеки, хотя на практике эти моменты обычно совпадают.

Статья 21. Отказ в государственной регистрации ипотеки и отложение государственной регистрации ипотеки

1. В пункте 1 комментируемой статьи содержится отсылочная норма к Закону о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установивший основания для отказа в государственной регистрации прав. В частности речь идет о ст. 20, пункте 2 статьи 29 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установивших основания для отказа. Однако эта норма носит диспозитивный характер и в комментируемом законе могут быть установлены иные основания.

При этом не допускаются приостановление и (или) прекращение государственной регистрации ипотеки по заявлению только одной из сторон сделки по приобретению жилого помещения. Другими словами должно быть двустороннее волеизъявление.

2. В ряде случаев в государственной регистрации не отказывают, однако принимается решение об ее отложении. Это происходит в тех случаях, когда отсутствуют какие-либо из необходимых документов (перечень необходимых документов указан в п. 2 и 3 ст. 20 Закона об ипотеке, см. комментарий к ним) или необходимо внести изменения в них либо необходимо проверить их подлинность.

Несоответствие договора об ипотеке, закладной и приложенных к ним документов требованиям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, предполагает как нарушение формы указанных документов, так и отсутствие существенных условий для договора об ипотеке и закладной, установленных ст. 9 и ст. 14 комментируемого закона.

3. Орган государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в случаях принятия решения об отложении государственной регистрации ипотеки запрашивает необходимые документы или требует устранения выявленных несоответствий.

На совершение указанных действий государственный регистратор устанавливает определенный срок, который законодательно не определен. В тех случаях, когда указанные требования органа государственной регистрации не были выполнены в установленный им срок, в государственной регистрации должно быть отказано.

4. О наличии судебного спора по поводу прав на имущество, являющееся предметом ипотеки, можно говорить в том случае, когда не только был подан иск в установленном порядке (надлежащим истцом, надлежащему ответчику, по надлежащей подсудности и т.д.), но и соответствующим судом было вынесено определение о принятии к производству искового заявления.

5. В соответствии с п. 3 ст. 20 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним при принятии решения об отказе в государственной регистрации прав заявителю в письменной форме в срок не более пяти дней после окончания срока, установленного для рассмотрения заявления, направляется сообщение о причинах отказа. Копия указанного сообщения помещается в дело правоустанавливающих документов. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован в судебном порядке.

Статья 22. Регистрационная запись об ипотеке и удостоверение государственной регистрации ипотеки

1. В пункте 1 комментируемой статьи раскрывается содержание регистрационной записи об ипотеке. В нем по существу повторяется положение п. 3 ст. 29 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, он дополнен положением о том, что если договором об ипотеке предусмотрено составление закладной, то это обстоятельство должно быть отражено в регистрационной записи.

Указанные в комментируемом пункте данные вносятся в регистрационную запись об ипотеке на основании договора об ипотеке либо договора, влекущего возникновение ипотеки в силу закона.

П. 1.1 введен Федеральным законом от 30.12.2004 N 216-ФЗ. В комментируемом пункте говорится о процедуре государственной регистрации залога недвижимого имущества, обеспечивающего требования, составляющие ипотечное покрытие (об ипотечном покрытии см. комментарий к п. 4.1 ст. 20). Под ипотечным сертификатом участия понимается именная ценная бумага, удостоверяющая долю ее владельца в праве общей собственности на ипотечное покрытие, право требовать от выдавшего ее лица надлежащего доверительного управления ипотечным покрытием, право на получение денежных средств, полученных во исполнение обязательств, требования по которым составляют ипотечное покрытие, а также иные права, предусмотренные Законом об ипотечных ценных бумагах.

2. В пункте 2 комментируемой статьи перечисляются формальные реквизиты, которые должна содержать регистрационная запись об ипотеке. Особое внимание обращается на необходимость наличия подписи соответствующего должностного лица и печати органа, зарегистрировавшего ипотеку.

Отдельно в комментируемом пункте говорится о формальных реквизитах регистрационной записи об ипотеке в случае приобретения недвижимого имущества с использованием кредитных средств банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного другим юридическим лицом.

3. В п. 3 комментируемой статьи установлены сведения, которые должна содержать закладная в том случае, если договор об ипотеке предусматривает выдачу закладной. Эти сведения совпадают с реквизитами, которые должна содержать регистрационная запись об ипотеке. В нем содержится также отсылка к подпунктам 10 и 13 пункта 1 статьи 14 Закона об ипотеке (см. комментарий к указанной статье).

4. В п. 4 комментируемой статьи устанавливаются обязанности органа, осуществляющего государственную регистрацию по архивированию как копии договора об ипотеке, так и копии закладной с приложениями, если договор предусматривал выдачу закладной.

Статья 23. Исправление, изменение и дополнение регистрационной записи об ипотеке

1. При осуществлении регистрационной записи возможны так называемые технические ошибки (например, неправильно указана сумма обеспеченного ипотекой обязательства). В этом случае возможно исправление таких ошибок. Следует отметить, что законодательно определение технической ошибки не дается.

В ст. 21 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним порядок исправления технических ошибок при регистрации записи об ипотеке конкретизируется. Согласно указанной статье технические ошибки в записях, допущенные при государственной регистрации прав, исправляются в трехдневный срок по решению государственного регистратора после обнаружения ошибки или получения от любого заинтересованного лица в письменной форме заявления об ошибке в записях. Участники отношений, возникающих при государственной регистрации прав, в такой же срок в обязательном порядке в письменной форме получают информацию об исправлении технической ошибки. Исправление технической ошибки, допущенной при государственной регистрации прав, осуществляется в случае, если нет оснований полагать, что такое исправление может причинить ущерб или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи.

В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие регистрационные записи, такое исправление производится по решению суда, арбитражного суда.

2. По общему правилу изменения и дополнения в регистрационную запись не допускаются, если права залогодержателя удостоверены закладной. Исключение составляют случаи, предусмотренные п. 6 ст. 13 комментируемого закона (см. комментарий к нему), когда должник по обеспеченному ипотекой обязательству, залогодатель и законный владелец закладной по соглашению могут изменить ранее установленные условия закладной.

Отдельно законодатель говорит о случаях, когда после государственной регистрации ипотеки в силу закона залогодатель и залогодержатель заключили договор об ипотеке. В таких случаях в совершенную ранее регистрационную запись об ипотеке вносятся соответствующие изменения.

3. В п. 3 комментируемой статьи говорится о порядке внесения изменений и дополнений в регистрационную запись об ипотеке в связи с утверждением судом мирового соглашения по обязательству, обеспеченному ипотекой.

Статья 24. Государственная пошлина

Под законодательством Российской Федерации о налогах и сборах понимается п.п. 22 и 28 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ, установившего размеры государственной пошлины за государственную регистрацию ипотеки, а также за совершение прочих юридически значимых действий.

Согласно указанным пунктам налоги и пошлины за государственную регистрацию выплачиваются в следующих размерах:

за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества:

для физических лиц - 1 000 рублей;

для организаций - 15 000 рублей;

за государственную регистрацию:

договора об ипотеке, включая внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи об ипотеке как обременении прав на недвижимое имущество:

для физических лиц - 1 000 рублей;

для организаций - 4 000 рублей;

соглашения об изменении или о расторжении договора об ипотеке, включая внесение соответствующих изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним:

для физических лиц - 200 рублей;

для организаций - 600 рублей.

В случае, если договор об ипотеке или договор, включающий соглашение об ипотеке, обеспечивающее исполнение обязательства, за исключением договора, влекущего возникновение ипотеки на основании закона, заключен между физическим лицом и юридическим лицом, государственная пошлина за юридически значимые действия, предусмотренные настоящим подпунктом, взимается в размере, установленном для физических лиц;

Статья 25. Погашение регистрационной записи об ипотеке

1. Комментируемая статья посвящена процедуре погашения, то есть аннулирования регистрационной записи об ипотеке, которое должно быть произведено в течение 3-х рабочих дней с момента поступления в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав дней. Основанием для погашения является, прежде всего, одностороннее заявление законного владельца закладной, к числу которых, прежде всего, относятся залогодержатель, также залогодатель - должник, исполнивший свое основное обязательство и залогодатель, не являющийся должником в тех случаях, когда должник не исполнил свое обязательство. Кроме того регистрационная запись может погашаться в результате совместного заявления залогодателя и залогодержателя (в этом случае закладная не выдавалась, а только заключался договор ипотеки), заявления залогодателя с одновременным представлением закладной, содержащей отметку владельца закладной об исполнении обеспеченного ипотекой обязательства в полном объеме, либо решения суда, арбитражного суда или третейского суда о прекращении ипотеки. Перечень указанных документов является исчерпывающим.

Такое решение может быть вынесено судом, как по общим основаниям прекращения обязательств, так и по специфическим основаниям прекращения ипотеки. Так, ипотека, будучи акцессорным (дополнительным) обязательством по отношению к основному обязательству прекращается в связи с прекращением основного обязательства. Причем основания прекращения основного обязательства могут быть самыми различными. Это может быть расторжение договора в одностороннем порядке (как в судебном порядке, так и без обращения в суд). Признание сделки, из которой вытекает основное обязательство, недействительной по общим гражданско-правовым основаниям также является основанием прекращения ипотеки. Ипотека также прекращается в связи с признанием недействительной или расторжения собственно ипотечной сделки.

В п. 1.1 комментируемой статьи установлен особый порядок погашения регистрационной записи об ипотеке возникшей в силу Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Она погашается в течение пяти рабочих дней на основании заявления застройщика и предъявления им разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, выданного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, в части ипотеки строящихся (создаваемых) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости либо объекта незавершенного строительства, в части ипотеки земельного участка, находящегося у застройщика в собственности, либо залога права аренды или права субаренды земельного участка, а в части ипотеки объекта долевого строительства также на основании документа, подтверждающего передачу объекта долевого строительства участнику долевого строительства, в том числе передаточного акта, иного документа о передаче объекта долевого строительства или составленного в соответствии с частью 6 статьи 8 указанного Федерального закона одностороннего акта о передаче объекта долевого строительства.

2. Погашение регистрационной записи об ипотеке предполагает аннуляцию и закладной. Если обязанное по закладной лицо обратится с соответствующим требованием, то орган государственной регистрации должен передать аннулированную закладную ему. При отсутствии такого требования, аннулированная закладная остается в архиве органа государственной регистрации.

Статья 25.1. Погашение регистрационной записи об ипотеке в случае ликвидации залогодержателя, являющегося юридическим лицом

Комментируемая статья является новой. В ней содержится порядок погашения регистрационной записи об ипотеке в случае ликвидации залогодержателя, являющегося юридическим лицом.

Статья 26. Публичный характер государственной регистрации ипотеки

В комментируемой статье подтвержден принцип информационной открытости государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним и обременений этих прав, ранее зафиксированный в п. 1 ст. 7 Федерального Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Любой гражданин, предъявивший удостоверение личности (очевидно, имеется в виду документ, удостоверяющий личность), письменное заявление с обоснованием цели запроса, может получить информацию, содержащуюся в Едином государственном реестре прав, о любом объекте недвижимости и в частности сведения о том, имеется ли регистрационная запись об ипотеке соответствующего имущества, а также заверенную выписку из регистрационной записи об ипотеке.

Юридическое лицо также может получить такие сведения. Для этого ему необходимо представить документы, подтверждающие регистрацию данного юридического лица и полномочия его представителя.

Выписки из Единого государственного реестра прав, утвержденные в установленном порядке должны содержать описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, а также ограничения (обременения) этих прав. Кроме того, следует иметь в виду, что такая информация предоставляется за плату. Сведения должны быть предоставлены в пятидневный срок с момента обращения за ними либо в тот же срок заявителю выдается мотивированный отказ, который может быть обжалован в судебном порядке.

Порядок предоставления такой информации урегулирован Инструкцией о порядке заполнения и выдачи свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и информацию о зарегистрированных правах, утвержденных приказом Министерства юстиции РФ от 18 сентября 2003 г. N 226.

Вместе с тем в комментируемой статье подчеркивается, что копия закладной не является документом публичного характера и соответственно ее содержание не должно раскрываться тем лицам, которые обратились в орган государственной регистрации с просьбой о предоставлении информации о регистрационной записи об ипотеке.

Статья 27. Обжалование действий, связанных с государственной регистрацией ипотеки

В комментируемой статье воспроизводится общий принцип российской правовой системы, в соответствии с которым любое действие (бездействие) государственных органов может быть обжаловано в судебном порядке (см. ст. 13, 16 ГК). В статье приводятся наиболее типичные действия, подлежащие обжалованию, однако приведенный перечень не является исчерпывающим.

Обжалование может осуществляться как в арбитражных судах, так и судах общей юрисдикции. Так, в соответствии со ст. 22 АПК РФ арбитражным судам подведомственны споры, связанные с обжалованием действий государственных органов, когда в качестве истцов выступают юридические лица или индивидуальные предприниматели (в случаях когда обжалуется деяние, касающееся его предпринимательской деятельности). В остальных случаях обжалование рассматривается в судах общей юрисдикции.

В судах общей юрисдикции обжалование осуществляется по правилам раздела III ГПК РФ и закона РФ от 27 апреля 1993 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральным законом от 14 декабря 1995 г. "Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан").

Под процессуальным законодательством, упомянутом в комментируемой статье, понимается Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Арбитражно-процессуальный кодекс РФ, Закон об исполнительном производстве и другие правовые акты, содержащие нормы процессуального характера.

Статья 28. Ответственность органа, регистрирующего ипотеку

В комментируемой статье делается отсылка к ст. 31 Закона о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Согласно п. 1 указанной статьи органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, несут ответственность за своевременное, полное и точное исполнение своих обязанностей, а также за полноту и подлинность предоставляемой информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, необоснованный отказ в государственной регистрации прав или уклонение от государственной регистрации прав.

Ответственность строится в соответствии со ст. 1069 ГК, согласно которой вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В статье дается примерный перечень действий (бездействия), влекущих ответственность.

Дата добавления: 2015-09-06