Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель

Статья 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками

Как определено в ст. 2 Федерального закона от 15 июля 2000 г. N 99-ФЗ "О карантине растений"*(349):

карантин растений - это правовой режим, предусматривающий систему мер по охране растений и продукции растительного происхождения от карантинных объектов на территории Российской Федерации;

растения - это растения и части растений, в том числе семена и генетический материал растений;

продукция растительного происхождения - это непереработанный материал растительного происхождения и продукция растительного происхождения, которые по своей природе и (или) своему способу переработки могут создавать риск проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения на ней вредных организмов.

В части 1 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) предусмотрено, что при выявлении заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений устанавливает карантинную фитосанитарную зону и карантинный фитосанитарный режим, делает представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, налагающий карантин.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" в карантинной фитосанитарной зоне проводятся мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации, ликвидации их очагов, вводятся запреты на использование определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), запреты на вывоз с территории карантинной фитосанитарной зоны определенной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ограничения такого использования и вывоза и иные запреты и ограничения.

В соответствии с ч. 3 ст. 6 Федерального закона "О карантине растений" при ликвидации очагов карантинных объектов федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений упраздняет карантинную фитосанитарную зону и отменяет карантинный фитосанитарный режим, соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации снимает карантин.

Как установлено в ч. 1 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений", в целях своевременного выявления карантинных объектов, определения границ их очагов подкарантинные объекты подлежат систематическому карантинному фитосанитарному обследованию.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений" при выявлении очагов карантинных объектов на соответствующих территориях устанавливается карантинный фитосанитарный режим в порядке, определенном ст. 6 указанного Федерального закона.

В части 3 ст. 12 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрено, что зерно, продукты переработки зерна, ввозимые на территорию Российской Федерации, в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, подлежат переработке в соответствии с технологиями, обеспечивающими лишение семян жизнеспособности. Вывоз зерна, продуктов переработки зерна с мест переработки с жизнеспособными семенами не допускается.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 2 ст. 249 УК РФ (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ*(350)) установлена уголовная ответственность за нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее по неосторожности тяжкие последствия.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.1 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль, - в части нарушения правил борьбы с карантинными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ч. 1 ст. 23.15);

органы, осуществляющие государственный контроль и надзор в области защиты растений, - в части нарушения правил борьбы с особо опасными, опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками (ч. 1 ст. 23.16).

Статья 10.2. Нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона "О карантине растений":

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) - это растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов;

партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) - это количество однородной подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), находящейся в одном месте или находящейся в одном месте и предназначенной для отправки одним транспортным средством в один пункт назначения одному получателю.

В статье 8 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрена карантинная фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза):

ввоз на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоз с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон, перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) в случаях, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений, разрешаются, если имеется фитосанитарный сертификат или карантинный сертификат, удостоверяющие соответствие подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) требованиям правил и норм обеспечения карантина растений (ч. 1 ст. 8);

каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации, сопровождается фитосанитарным сертификатом (ч. 2 ст. 8);

каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввезенной на территорию Российской Федерации, при перевозках по территории Российской Федерации и каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), вывозимой из карантинной фитосанитарной зоны, сопровождаются карантинными сертификатами (ч. 3 ст. 8).

Письмом ГТК России от 26 декабря 2001 г. N 07-21/51328 направлена Номенклатура основной подкарантинной продукции (подкарантинных материалов, подкарантинных грузов) (товаров), ввоз которой в Российскую Федерацию и вывоз с территории Российской Федерации допускается по разрешению органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации*(351).

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается, если на указанную продукцию имеются документы на ее ввоз, а также документы, удостоверяющие соответствие такой продукции требованиям международных договоров Российской Федерации, касающихся карантина растений, правил и норм обеспечения карантина растений.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений" запрещается ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), зараженной карантинными объектами (за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений), а также подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), если при ее ввозе нарушаются правила и нормы обеспечения карантина растений.

Как установлено в ч. 3 ст. 9 Федерального закона "О карантине растений", ввоз на территорию Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) разрешается только в пунктах пропуска через Государственную границу РФ, в которых имеются оборудованные в соответствии с требованиями правил и норм обеспечения карантина растений пограничные пункты карантина растений.

В статье 9 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) в целях охраны территории Российской Федерации от карантинных объектов предусмотрено также следующее:

подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз), ввозимая на территорию Российской Федерации, подлежит обязательному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру;

ввозимая на территорию Российской Федерации подкарантинная продукция (подкарантинный материал, подкарантинный груз) подлежит первичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в пунктах пропуска через Государственную границу РФ и вторичному государственному карантинному фитосанитарному контролю, в том числе досмотру, в местах назначения;

государственный карантинный фитосанитарный контроль за ввозом на территорию Российской Федерации и вывозом с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляется федеральным органом исполнительной власти по обеспечению карантина растений;

ввоз на территорию Российской Федерации карантинных объектов для научных исследований регламентируется правилами и нормами обеспечения карантина растений;

запрещается использование подкарантинных объектов, зараженных карантинными объектами, за исключением случаев, предусмотренных правилами и нормами обеспечения карантина растений;

запрещается применение карантинных фитосанитарных мер и ограничений (в любых их формах) для решения задач, не относящихся к обеспечению карантина растений.

В статье 10 Федерального закона "О карантине растений" предусмотрены обеззараживание, очистка и дегазация подкарантинных объектов, ввозимых на территорию Российской Федерации.

Об обязанностях организаций, индивидуальных предпринимателей и граждан, осуществляющих ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), см. комментарий к ст. 10.3 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.2 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 10.3. Нарушение правил производства, заготовки, перевозки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза)

О понятии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) см. комментарий к ст. 10.2 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона "О карантине растений" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) организации, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие производство, заготовку, ввоз на территорию Российской Федерации, вывоз с территории Российской Федерации, перевозки, хранение, переработку, использование и реализацию подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), обязаны:

выполнять правила и нормы обеспечения карантина растений при производстве, заготовке, ввозе на территорию Российской Федерации, вывозе с территории Российской Федерации, перевозках, хранении, переработке, использовании и реализации подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений о прибытии подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза);

не допускать вскрытия прибывших на территорию Российской Федерации транспортных средств и контейнеров с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) без разрешений в письменной форме федерального органа исполнительной власти по обеспечению карантина растений;

создавать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля, в том числе досмотра;

выделять для хранения подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) помещения, соответствующие карантинным фитосанитарным требованиям, и обеспечивать охрану такой продукции;

не допускать очистку транспортных средств с подкарантинной продукцией (подкарантинным материалом, подкарантинным грузом) в пути следования, а также в местах, не предназначенных для этого;

обеспечивать надлежащее хранение подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) до начала осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля;

выделять транспортные средства, специально оборудованные причалы, площадки, помещения, при необходимости работников для осуществления обеззараживания, очистки, дегазации подкарантинных объектов;

немедленно извещать федеральный орган исполнительной власти по обеспечению карантина растений об обнаружении признаков заражения подкарантинных объектов карантинными объектами;

осуществлять перевозки подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) с обеспечением мер по исключению ее потерь и возможного заражения территории Российской Федерации карантинными объектами;

выполнять другие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.

В части 2 ст. 11 Федерального закона "О карантине растений" установлено, что мероприятия по выявлению карантинных объектов и борьбе с ними, локализации, ликвидации их очагов осуществляются за счет средств владельцев, пользователей подкарантинных объектов; досмотр, обеззараживание, задержание, уничтожение и возврат подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) осуществляются за счет средств ее собственников, владельцев, пользователей, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 36 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом подкарантинных грузов*(352).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.3 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный карантинный фитосанитарный контроль. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.3 Кодекса, согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены также должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 10.4. Непринятие мер по обеспечению режима охраны посевов, мест хранения и переработки растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и конопли

О Перечне наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, см. комментарий к ст. 6.8 Кодекса.

В отношении культивирования растений, включенных в Перечень, в ст. 18 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено следующее:

культивирование растений, включенных в Перечень, разрешается государственным унитарным предприятиям в пределах государственных квот (п. 1 ст. 18);

на территории Российской Федерации запрещается культивирование следующих растений: опийный мак, кокаиновый куст (п. 2 ст. 18);

на территории Российской Федерации запрещается культивирование конопли в целях незаконного потребления или использования в незаконном обороте наркотических средств (п. 3 ст. 18);

решения о запрете культивирования конкретных сортов конопли и других растений на территории Российской Федерации принимаются Правительством Российской Федерации (п. 4 ст. 18);

порядок разрешения культивирования растений, включенных в Перечень, и порядок их использования в промышленных целях, за исключением производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с подп. 52 п. 1 ст. 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 2 июля 2005 г. N 80-ФЗ) культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 14 июня 2002 г. N 423 утверждено Положение о лицензировании деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ*(353), которое определяет порядок лицензирования деятельности по культивированию растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, осуществляемой государственными унитарными предприятиями.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.4 Кодекса, рассматривают:

органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 23.63).

Статья 10.5. Непринятие мер по уничтожению дикорастущих растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, и дикорастущей конопли

Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 10.3 Кодекса), культивирование растений, используемых для производства наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию. Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. N 681.

В пункте 3 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" установлено, что юридические лица, не имеющие лицензии на культивирование конкретных растений, включенных в Перечень, и физические лица, являющиеся собственниками или пользователями земельных участков, на которых произрастают указанные растения, обязаны их уничтожить. В случае отказа от добровольного уничтожения указанных растений осуществляется их принудительное уничтожение за счет указанных физических и юридических лиц.

Согласно п. 4 ст. 29 Федерального закона "О наркотических средствах и психотропных веществах" порядок уничтожения растений, включенных в Перечень, устанавливается Правительством РФ.

Приказом МВД России, Минюста России, Минздрава, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. NN 840, 320, 388, 472, 726, 530, 585 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения*(354).

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.5 Кодекса, рассматривают:

органы внутренних дел (милиция) (ч. 1 ст. 23.3);

органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (ч. 1 ст. 23.63).

Статья 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона РФ от 14 мая 1993 г. N 4979-1 "О ветеринарии" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(355) в случаях появления угрозы возникновения и распространения заразных и массовых незаразных болезней животных Правительством РФ, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления на основании представлений главных государственных ветеринарных инспекторов, государственных ветеринарных инспекторов по закрепленным территориям обслуживания, их заместителей вводятся ограничительные мероприятия (карантин).

Согласно ч. 2 ст. 17 Закона РФ "О ветеринарии" для оперативного руководства и координации деятельности юридических и физических лиц по предупреждению распространения и ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления создают в установленном порядке специальные комиссии.

Как установлено в ч. 3 ст. 17 Закона РФ "О ветеринарии", органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают осуществление предусмотренных ветеринарным законодательством Российской Федерации специальных мероприятий по ликвидации очагов заразных и массовых незаразных болезней животных.

Необходимо иметь в виду, что в ч. 1 ст. 249 УК РФ (в ред. Федерального закона от 25 июня 1998 г. N 92-ФЗ) установлена уголовная ответственность за нарушение ветеринарных правил, повлекшее по неосторожности распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.6 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор. В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 10.7. Сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных

Как установлено в ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии", ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы.

Согласно ч. 2 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" владельцы животных и производители продуктов животноводства наряду с прочим обязаны:

предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;

до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании.

Об уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил см. комментарий к ст. 10.6 Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.14 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.7 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор.

Статья 10.8. Нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства

В соответствии со ст. 15 Закона РФ "О ветеринарии" продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории. Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

В части 2 ст. 18 Закона РФ "О ветеринарии" установлено, что владельцы животных и производители продуктов животноводства наряду с прочим обязаны:

осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей природной среды отходами животноводства;

соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;

соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;

выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

Приказом МПС России от 18 июня 2003 г. N 35 утверждены Правила перевозок железнодорожным транспортом животных*(356).

Ветеринарно-санитарные правила использования и переработки импортного мяса и мясопродуктов утверждены Минсельхозпродом РФ 13 июля 1994 г. N 13-7-2/129*(357).

Статья 10.7 Кодекса предусматривает административную ответственность за сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных

Об уголовной ответственности за нарушение ветеринарных правил см. комментарий к ст. 10.6 Кодекса.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.8 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный ветеринарный надзор (ч. 1 ст. 23.14);

органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей - в части нарушения правил хранения и реализации продуктов животноводства (ч. 1 ст. 23.49).

Статья 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта

Согласно определению, данному в ст. 2 Федерального закона от 10 января 1996 г. N 4-ФЗ "О мелиорации земель"*(358), мелиорация земель - это коренное улучшение земель путем проведения гидротехнических, культуртехнических, химических, противоэрозионных, агролесомелиоративных, агротехнических и других мелиоративных мероприятий.

В части 1 ст. 25 Федерального закона "О мелиорации земель" установлено, что мелиорация земель проводится на основе проектов, разработанных в соответствии с технико-экономическими обоснованиями и учитывающих строительные, экологические, санитарные и иные стандарты, нормы и правила.

Статьей 25 Федерального закона "О мелиорации земель" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) также предусмотрено следующее:

порядок разработки, согласования и утверждения проектов мелиорации земель устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;

проектирование и строительство мелиоративных систем, в процессе функционирования которых используются водные объекты, осуществляются на основании полученных в соответствии с водным законодательством Российской Федерации лицензий на водопользование и заключенных в соответствии с ними договоров пользования водными объектами;

проведение агролесомелиорации земель осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом и лесным законодательством Российской Федерации.

В статье 23 Федерального закона "О мелиорации земель" предусмотрено проведение государственной экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений:

государственная экспертиза предпроектной и проектной документации на строительство и реконструкцию мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений на предмет соответствия предпроектной и проектной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям нормативной документации по проектированию и строительству проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;

государственная экологическая экспертиза в области мелиорации земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об охране окружающей природной среды и об экологической экспертизе.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.20 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.9 Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель.

Статья 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем

Как определено в ст. 2 Федерального закона "О мелиорации земель":

мелиоративные системы - это комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях;

отдельно расположенные гидротехнические сооружения - это инженерные сооружения и устройства, не входящие в мелиоративные системы, обеспечивающие регулирование, подъем, подачу, распределение воды потребителям, отвод вод с помощью мелиоративных систем, защиту почв от водной эрозии, противоселевую и противооползневую защиту.

Эксплуатация мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений регулируется положениями ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель", в соответствии с ч. 1 которой граждане (физические лица) и юридические лица, которые эксплуатируют мелиоративные системы, отдельно расположенные гидротехнические сооружения и защитные лесные насаждения, обязаны содержать указанные объекты в исправном (надлежащем) состоянии и принимать меры по предупреждению их повреждения.

Согласно ч. 2 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными органами.

Как установлено в ч. 3 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель", содержание в исправном (надлежащем) состоянии мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений организуют в отношении:

государственных мелиоративных систем и отнесенных к государственной собственности отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, и соответствующие органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в муниципальной собственности, - органы местного самоуправления;

мелиоративных систем общего и индивидуального пользования, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений, находящихся в собственности граждан (физических лиц) и юридических лиц, - их собственники, владельцы и пользователи.

В части 4 ст. 29 Федерального закона "О мелиорации земель" закреплено, что правила эксплуатации мелиоративных систем и отдельно расположенных гидротехнических сооружений, а также правила содержания защитных лесных насаждений обязательны для всех граждан (физических лиц) и юридических лиц.

В целях защиты мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений в ст. 30 Федерального закона "О мелиорации земель" предусмотрено следующее:

строительство на мелиорируемых (мелиорированных) землях объектов и проведение других работ, не предназначенных для мелиорации земель, не должны ухудшать водного, воздушного и питательного режимов почв на мелиорируемых (мелиорированных) землях, а также препятствовать эксплуатации мелиоративных систем, отдельно расположенных гидротехнических сооружений и защитных лесных насаждений;

любая деятельность на мелиорируемых (мелиорированных) землях должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию;

сооружение и эксплуатация линий связи, электропередач, трубопроводов, дорог и других объектов на мелиорируемых (мелиорированных) землях должны осуществляться по согласованию с организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере агропромышленного комплекса, включая мелиорацию, а также соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.20 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.9 Кодекса (за исключением судоходных гидротехнических сооружений), рассматривают органы, осуществляющие государственный надзор и контроль в области мелиорации земель.

Статья 10.11. Нарушение норм и правил ведения племенного животноводства

Согласно определениям, данным в ст. 2 Федерального закона от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ "О племенном животноводстве"*(359):

племенное животноводство - это разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала) в селекционных целях;

племенное животное - сельскохозяйственное животное, имеющее документально подтвержденное происхождение, используемое для воспроизводства определенной породы и зарегистрированное в установленном порядке;

племенная продукция (материал) - племенное животное, его семя и эмбрионы;

государственная регистрация племенных животных и племенных стад - учет сведений о племенных животных и племенных стадах соответственно в государственной книге племенных животных и государственном племенном регистре в целях идентификации, определения происхождения и установления продуктивности племенных животных и племенных стад.

Как установлено в ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве", племенная продукция (материал) может принадлежать лишь участникам оборота - гражданам и юридическим лицам, осуществляющим разведение и использование племенных животных.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве" реализация племенной продукции (материала) возможна только гражданам и юридическим лицам, осуществляющим сельскохозяйственное производство. В части 3 ст. 8 Федерального закона "О племенном животноводстве" предусмотрено, что отчуждение или иной переход прав собственности на племенную продукцию (материал) разрешаются при наличии сертификата (свидетельства), выдаваемого в соответствии с положениями указанного Федерального закона.

Условия использования племенного животного в целях воспроизводства породы установлены в ст. 22 Федерального закона "О племенном животноводстве", согласно которой племенное животное используется в целях воспроизводства породы в случаях, если:

племенное животное подвергнуто мечению или обозначено каким-либо иным способом, позволяющим точно идентифицировать это животное;

племенное животное зарегистрировано и (или) на него имеется сертификат (свидетельство).

В статье 23 Федерального закона "О племенном животноводстве" определены условия использования семени племенных животных в целях их разведения. В частности, семя племенных животных, произведенное для реализации, используется в целях их разведения в случаях, если:

оно получено в организациях по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных;

оно получено от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;

оно четко обозначено в целях идентификации;

на него имеется сертификат (свидетельство).

Семя племенных животных может быть реализовано или передано другим лицам исключительно организациями по искусственному осеменению сельскохозяйственных животных.

Условия использования эмбрионов племенных животных в целях разведения племенных животных установлены в ст. 22 Федерального закона "О племенном животноводстве", в соответствии с которой эмбрионы племенных животных в целях разведения племенных животных используются в случаях, если:

они получены в организациях по трансплантации эмбрионов;

они получены от племенных животных, зарегистрированных в установленном порядке;

они четко обозначены в целях их идентификации (в случае нахождения эмбриона в животном оно должно быть подвергнуто мечению);

на них имеются сертификаты (свидетельства).

Эмбрионы племенных животных могут быть реализованы или переданы другим лицам исключительно организациями по трансплантации эмбрионов.

Порядок сертификации племенной продукции (материала) определен в ст. 19 Федерального закона "О племенном животноводстве".

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве" объектами государственной регистрации являются племенные животные и племенные стада.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве" государственная регистрация племенных животных и племенных стад осуществляется посредством внесения записей соответственно в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр.

Как установлено в ст. 18 Федерального закона "О племенном животноводстве":

в государственную книгу племенных животных и государственный племенной регистр заносятся данные о племенных и продуктивных качествах племенных животных, племенных стадах, а также другие данные, необходимые для идентификации племенных животных, племенных стад, определения их происхождения и хозяйственной ценности. Указанные данные должны быть доступными для заинтересованных лиц;

государственная книга племенных животных и государственный племенной регистр ведутся соответствующими органами государственной племенной службы;

положение о государственной книге племенных животных и положение о государственном племенном регистре утверждаются специально уполномоченным Правительством РФ государственным органом по управлению племенным животноводством.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.1 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.11 Кодекса, рассматривают судьи. Составлять протоколы о таких административных правонарушениях согласно п. 27 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса уполномочены должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством.

Статья 10.12. Нарушение правил производства, заготовки, обработки, хранения, реализации, транспортировки и использования семян сельскохозяйственных растений

Как определено в ст. 1 Федерального закона "О семеноводстве":

семена - это части растений (клубни, луковицы, плоды, саженцы, собственно семена, соплодия, части сложных плодов и другие), применяемые для воспроизводства сортов сельскохозяйственных растений или для воспроизводства видов лесных растений;

сельскохозяйственные растения - это зерновые, зернобобовые, кормовые, масличные, эфирномасличные, технические, овощные, лекарственные, цветочные, плодовые, ягодные растения, картофель, сахарная свекла, виноград, используемые в сельскохозяйственном производстве.

Требования к производству семян установлены в ст. 17 Федерального закона "О семеноводстве":

для производства семян должны использоваться семена, сортовые и посевные качества которых соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства;

запрещается использовать для посева (посадки) семена в целях их производства, засоренные семенами карантинных растений, зараженные карантинными болезнями растений и вредителями растений.

В отношении заготовки, обработки, хранения и использования семян в ст. 21 Федерального закона "О семеноводстве" предусмотрено следующее:

порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством;

использование семян, которые являются объектом исключительных прав (интеллектуальной собственностью), допускается в порядке, предусмотренном гражданским законодательством;

запрещается использовать для посева (посадки) семена, сортовые и посевные качества которых не соответствуют требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

В статье 30 Федерального закона "О семеноводстве" определена оборотоспособность партий семян:

допускается оборот партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, при наличии сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, а также фитосанитарных сертификатов, выданных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

после исключения сортов сельскохозяйственных растений из Государственного реестра селекционных достижений, допущенных к использованию, партии семян сельскохозяйственных растений таких сортов могут находиться в обороте в течение последующих двух лет. Указанные семена относятся к категории репродукционных;

оборот партий семян лесных растений допускается при наличии сертификатов, удостоверяющих их сортовые и посевные качества, а также с соблюдением требований, установленных специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Реализация и транспортировка партий семян регулируются положениями ст. 31 Федерального закона "О семеноводстве":

реализация и транспортировка партий семян осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации в области семеноводства.

партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью);

при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм;

при реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян;

партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковки этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую природную среду;

при реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян, а также распространять заведомо ложную рекламу о партиях семян в средствах массовой информации;

порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений и партий семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Приказом Минсельхозпрода России от 18 октября 1999 г. N 707 утвержден Порядок реализации и транспортировки семян сельскохозяйственных растений*(360).

В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.12 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

Статья 10.13. Нарушение правил ведения документации на семена сельскохозяйственных растений

О понятии семян и сельскохозяйственных растений см. комментарий к ст. 10.12 Кодекса. В статье 1 Федерального закона "О семеноводстве" даны также следующие определения:

сортовые качества семян - совокупность признаков, характеризующих принадлежность семян к определенному сорту сельскохозяйственных растений;

посевные качества семян - совокупность признаков, характеризующих пригодность семян для посева (посадки).

Общие требования к определению сортовых и посевных качеств семян закреплены в ст. 25 Федерального закона "О семеноводстве":

семена, предназначенные для посева (посадки), подлежат проверке на сортовые и посевные качества;

для определения сортовых и посевных качеств семян применяются единые методы, терминология и нормативные документы в области семеноводства, а также единые образцы технических средств;

посевные качества семян определяются на основе требований государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства.

Статья 26 Федерального закона "О семеноводстве" регулирует определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений:

определение сортовых качеств семян сельскохозяйственных растений проводится посредством проведения апробации посевов, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля;

обязательной апробации подлежат посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для реализации;

апробация посевов сельскохозяйственных растений проводится по заявкам производителей семян семенными инспекциями с привлечением при необходимости оригинаторов сортов сельскохозяйственных растений, а также организаций и физических лиц, определенных в ст. 16 указанного Федерального закона (т.е. осуществляющих научное обеспечение семеноводства);

грунтовому контролю подлежат оригинальные, элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством;

лабораторному сортовому контролю подлежат элитные (семена элиты) и репродукционные семена, поступающие в оборот в соответствии с перечнем сельскохозяйственных растений, утвержденным специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством;

посевы сельскохозяйственных растений, семена которых предназначены для собственных нужд производителей семян, подлежат регистрации;

порядок проведения апробации посевов сельскохозяйственных растений, грунтового контроля и лабораторного сортового контроля, а также регистрации посевов сельскохозяйственных растений определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

В отношении определения посевных качеств семян в ст. 27 Федерального закона "О семеноводстве" установлено следующее:

определение посевных качеств семян проводится посредством проведения отбора проб семян и анализа проб семян;

отбор проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями из партий семян, предназначенных для реализации;

анализ проб семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями, а также аккредитованными физическими и юридическими лицами. Порядок аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений устанавливается соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством;

отбор проб семян из партий семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, и анализ данных проб семян осуществляются в соответствии с нормами международного права.

Статья 28 Федерального закона "О семеноводстве" предусматривает сертификацию семян:

партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян;

по заявкам производителей семян данные сертификаты выдаются и на партии семян, предназначенных для собственных нужд их производителей;

партии семян, предназначенных для вывоза из Российской Федерации, должны иметь сертификаты в соответствии с нормами международного права;

выдача сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян, осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями;

порядок проведения сертификации семян определяется специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

Приказом Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 664 утверждено Положение о порядке аккредитации физических и юридических лиц на право определения посевных качеств семян сельскохозяйственных растений*(361), которое определяет порядок предоставления физическим и юридическим лицам, независимо от форм собственности и ведомственной подчиненности права на определение посевных качеств семян сельскохозяйственных растений и выдачу документов о их качестве, а также регулирует их взаимоотношения с государственными семенными инспекциями.

Приказом Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 утверждено Положение о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений*(362), которое согласно его п. 1.1 является основополагающим документом при сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений. Положение обязательно для всех физических и юридических лиц - участников процесса сертификации семян.

В соответствии со ст. 29 Федерального закона "О семеноводстве" на семена, предназначенные для собственных нужд их производителей, а также на семена, не соответствующие требованиям государственных стандартов и иных нормативных документов в области семеноводства, выдаются удостоверения о качестве семян. Выдача удостоверений о качестве семян осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями в порядке, установленном специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.13 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

Статья 10.14. Нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации семян сельскохозяйственных растений

О понятии семян и сельскохозяйственных растений см. комментарий к ст. 10.12 Кодекса. В статье 1 Федерального закона "О семеноводстве" также данное определение понятию "партия семян": определенное количество однородных по происхождению и качеству семян.

Ввоз в Российскую Федерацию партий семян регулируется положениями ст. 33 Федерального закона "О семеноводстве":

ввоз в Российскую Федерацию партий семян допускается в случае, если на партии семян оформлены документы, удостоверяющие их сортовые и посевные качества, и если указанные партии семян соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации и нормами международного права;

запрещен ввоз в Российскую Федерацию партий семян в незатаренном состоянии (насыпью), обработанных химическими или биологическими препаратами, а также партий семян сельскохозяйственных растений, сорта которых не включены в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию, за исключением партий семян, предназначенных для научных исследований, государственных испытаний, производства семян для вывоза из Российской Федерации;

ввезенные в Российскую Федерацию партии семян подлежат семенному контролю и фитосанитарному контролю;

запрещены ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации партий семян охраняемых государством сортов растений в случае несоблюдения гражданского законодательства;

контроль за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации партий семян осуществляют специально уполномоченный федеральный орган управления сельским хозяйством и другие федеральные органы исполнительной власти в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок ввоза в Российскую Федерацию и порядок вывоза из Российской Федерации партий семян устанавливаются законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.19 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 10.14 Кодекса, рассматривают государственные семенные инспекции.

Дата добавления: 2015-09-06