Глава 8. Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования 2 страница

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод, используемых для питьевого или промышленного водоснабжения.

Как указано в ст. 49 Закона РФ "О недрах", лица, виновные в нарушениях утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, по охране недр и окружающей природной среды, в том числе нарушениях, ведущих к загрязнению недр и приводящих месторождение полезного ископаемого в состояние, не пригодное для эксплуатации, несут уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Госгортехнадзора России от 6 июня 2003 г. N 71 утверждены Правила охраны недр, требования которых являются обязательными для организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих составление и реализацию проектов по добыче и переработке полезных ископаемых, использованию недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, а также производство маркшейдерских и геологических работ на территории Российской Федерации и в пределах ее континентального шельфа и морской исключительной экономической зоны Российской Федерации.

В статье 255 УК РФ установлена уголовная ответственность за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, а равно самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых, если эти деяния повлекли причинение значительного ущерба.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.9 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);

органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).

Статья 8.10. Нарушение требований по рациональному использованию недр

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 3 марта 1995 г. N 27-ФЗ) пользователь недр обязан обеспечить:

соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами и ее сохранность.

Порядок ликвидации и консервации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, определен в ст. 26 Закона РФ "О недрах":

предприятия по добыче полезных ископаемых и подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, подлежат ликвидации или консервации по истечении срока действия лицензии или при досрочном прекращении пользования недрами;

до завершения процесса ликвидации или консервации пользователь недр несет ответственность, возложенную на него указанным Законом;

при полной или частичной ликвидации или консервации предприятия либо подземного сооружения горные выработки и буровые скважины должны быть приведены в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения, охрану окружающей природной среды, зданий и сооружений, а при консервации - также сохранность месторождения, горных выработок и буровых скважин на все время консервации;

при ликвидации и консервации предприятия по добыче полезных ископаемых или его части, а также подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, геологическая, маркшейдерская и иная документация пополняется на момент завершения работ и сдается в установленном порядке на хранение;

ликвидация и консервация предприятия по добыче полезных ископаемых или подземного сооружения, не связанного с добычей полезных ископаемых, считаются завершенными после подписания акта о ликвидации или консервации органами, предоставившими лицензию, и органом государственного горного надзора;

консервация и ликвидация горных выработок и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, осуществляются за счет средств предприятий - пользователей недр.

Положение о геологическом и маркшейдерском обеспечении промышленной безопасности и охраны недр утверждено постановлением Госгортехнадзора России от 22 мая 2001 г. N 18*(254).

Постановлением Госгортехнадзора России от 2 июня 1999 г. N 33 утверждена Инструкция о порядке ведения работ по ликвидации и консервации опасных производственных объектов, связанных с пользованием недрами*(255).

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.10 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);

органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).

Статья 8.11. Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах" (здесь и далее в ред. Федерального закона от 2 января 2000 г. N 20-ФЗ*(256)) недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно ст. 23.1 Закона РФ "О недрах" государственное регулирование отношений недропользования и решение задач развития минерально-сырьевой базы осуществляются с использованием геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр. Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр.

В статье 36.1 Закона РФ "О недрах" установлено, что в Российской Федерации осуществляется государственное геологическое изучение недр, в задачи которого входит: геологическое картирование территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поиски и оценка месторождений полезных ископаемых в соответствии с государственными программами, мониторинг состояния недр и прогнозирование происходящих в них процессов, сбор и хранение информации о недрах, состоянии минерально-сырьевой базы и другие виды работ, связанные с геологическим изучением недр.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.11 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный геологический контроль (ч. 1 ст. 23.22);

органы государственного горного и промышленного надзора (ч. 1 ст. 23.31).

Статья 8.12. Нарушение порядка предоставления в пользование и режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов

О правовом режиме водоохранных зон водных объектов и о порядке предоставления земельных участков в водоохранных зонах водных объектов см. комментарий к ст. 7.8 Кодекса.

В отношении использования и охраны лесов водоохранных зон водных объектов в ст. 113 Водного кодекса РФ установлено следующее:

использование и охрана лесов водоохранных зон водных объектов направлены на предотвращение загрязнения, засорения и истощения водных объектов;

в лесах водоохранных зон и прибрежных защитных полос осуществление рубок главного пользования запрещается. Разрешается проведение рубок промежуточного пользования и других лесохозяйственных мероприятий, обеспечивающих охрану водных объектов;

предоставление в пользование лесов водоохранных зон осуществляется по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда в соответствии с лесным и водным законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 97 ЗК РФ земли водоохранных зон рек и водоемов относятся к землям природоохранного назначения. В пункте 4 ст. 97 ЗК РФ установлено, что в пределах земель природоохранного назначения вводится особый правовой режим использования земель, ограничивающий или запрещающий виды деятельности, которые несовместимы с основным назначением этих земель. Земельные участки в пределах этих земель не изымаются и не выкупаются у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.

Как предусмотрено в п. 1 ст. 102 ЗК РФ, к землям водного фонда относятся земли, занятые водными объектами, земли водоохранных зон водных объектов, а также земли, выделяемые для установления полос отвода и зон охраны водозаборов, гидротехнических сооружений и иных водохозяйственных сооружений, объектов. Согласно п. 2 ст. 102 ЗК РФ земли водного фонда могут использоваться для строительства и эксплуатации сооружений, обеспечивающих удовлетворение потребностей населения в питьевой воде, бытовых, оздоровительных и других потребностей населения, а также для водохозяйственных, сельскохозяйственных, природоохранных, промышленных, рыбохозяйственных, энергетических, транспортных и иных государственных или муниципальных нужд при соблюдении установленных требований. В пункте 3 ст. 102 ЗК РФ предусмотрено, что для охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются зоны охраны, в пределах которых вводится особый правовой режим использования земель. Порядок использования и охраны земель водного фонда определяется настоящим Кодексом и водным законодательством.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.12 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);

органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ч. 1 ст. 23.24);

органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - в части нарушения порядка отвода земельных участков в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов (ч. 1 ст. 23.29).

В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.12 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов

Охрана водных объектов регулируется положениями гл. 11 Водного кодекса РФ.

В статье 94 Водного кодекса РФ в качестве общиго требования к охране водных объектов установлено, что при использовании водных объектов граждане и юридические лица обязаны осуществлять производственно-технологические, мелиоративные, агротехнические, гидротехнические, санитарные и другие мероприятия, обеспечивающие охрану водных объектов.

В части 1 ст. 250 УК РФ установлена уголовная ответственность за загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных вод, источников питьевого водоснабжения либо иное изменение их природных свойств, если эти деяния повлекли причинение существенного вреда животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству. Часть 2 ст. 250 УК РФ предусматривает повышенную ответственность за те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека или массовую гибель животных, а равно совершенные на территории заповедника или заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации. Деяния, предусмотренные ч. 1 или 2 ст. 250 УК РФ, повлекшие по неосторожности смерть человека, квалифицируются по ч. 3 ст. 250 УК РФ.

Пленум ВС России в п. 9 постановления от 5 ноября 1998 г. N 14 "О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения" разъяснил судам, что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ. К уголовной ответственности по данной статье могут быть привлечены как должностные лица или лица, выполняющие управленческие функции в коммерческой или иной организации, так и другие лица, совершившие это преступление.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.13 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный геологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.13 (о нарушениях водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов) Кодекса (ч. 1 ст. 23.22);

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);

органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда, - об административных правонарушениях, совершенных на землях лесного фонда и лесов, не входящих в лесной фонд (ч. 1 ст. 23.24);

органы, осуществляющие государственный экологический контроль, - об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1, 2, 4 ст. 8.13 Кодекса (ч. 1 ст. 23.29).

В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.13 Кодекса, рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 28.3 Кодекса составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 и 3-5 ст. 8.13 Кодекса, уполномочены должностные лица органов внутренних дел (милиции).

Статья 8.14. Нарушение правил водопользования

Согласно определению, данному в ст. 1 Водного кодекса РФ, пользование водными объектами (водопользование) - это юридически обусловленная деятельность граждан и юридических лиц, связанная с использованием водных объектов.

В отношении использования водных объектов для добычи полезных ископаемых, строительных нужд и проведения иных работ в ст. 145 Водного кодекса РФ установлено следующее:

использование водных объектов для добычи полезных ископаемых, торфа и сапропеля, проведения буровых работ, строительства подземных сооружений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах и Водным кодексом РФ;

использование водных объектов для добычи торфа и сапропеля, извлечения затонувшей древесины, прокладки кабеля и трубопроводов, проведения дноуглубительных, взрывных и иных работ, связанных с использованием дна водных объектов, строительства и эксплуатации подводных и надводных сооружений осуществляется на основании лицензии на водопользование, выдаваемой в установленном порядке.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.14 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);

органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).

В части 2 ст. 23.1 Кодекса установлено, что дела о таких административных правонарушениях рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

Статья 8.15. Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств

Согласно определению, данному в ст. 1 Водного кодекса РФ, водохозяйственный объект - это сооружение, связанное с использованием, восстановлением и охраной водных объектов и их водных ресурсов.

В соответствии с ч. 1 ст. 106 Водного кодекса РФ граждане и юридические лица при эксплуатации хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов, обязаны принимать меры, предотвращающие загрязнение, засорение и истощение водных объектов и вредное воздействие вод.

Согласно ч. 2 ст. 106 Водного кодекса РФ при эксплуатации хозяйственных и других объектов запрещается:

осуществлять сброс в водные объекты не очищенных и не обезвреженных в соответствии с установленными нормативами сточных вод;

производить забор воды из водных объектов, существенно влияющий на их состояние;

осуществлять сброс сточных вод, содержащих вещества, для которых не установлены предельно допустимые концентрации, или содержащих возбудителей инфекционных заболеваний.

Постановлением Правительства РФ от 20 июня 1997 г. N 762 "О порядке эксплуатации водохранилищ"*(257) установлено, что:

поддержание в надлежащем техническом и санитарном состоянии водохранилищ и использование их водных ресурсов осуществляются в соответствии с правилами эксплуатации водохранилищ, разрабатываемыми собственниками гидроэнергетических и гидротехнических сооружений этих водохранилищ или эксплуатирующими водохранилища организациями;

правила эксплуатации водохранилищ согласовываются с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специально уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей природной среды, государственным органом санитарно-эпидемиологического надзора, другими заинтересованными государственными органами управления, проходят государственную экологическую экспертизу и утверждаются в установленном порядке;

эксплуатация водохранилищ, по которым ранее были утверждены правила их эксплуатации, осуществляется в соответствии с этими правилами, если они не противоречат законодательству Российской Федерации.

В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.15 Кодекса, рассматривают:

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23);

органы, осуществляющие государственный экологический контроль (ч. 1 ст. 23.29).

Статья 8.16. Невыполнение правил ведения судовых документов

1. Порядок регистрации на судах операций с нефтью, сточными водами, мусором и другими вредными веществами определен в разд. 1.5 Наставления по предотвращению загрязнения с судов флота рыбного хозяйства Российской Федерации, утв. приказом Госкомрыболовства России от 27 мая 1999 г. N 134*(258):

1.5.1. Единый порядок регистрации в судовых документах операций с нефтью, нефтепродуктами, сточными водами, мусором и вредными веществами, перевозимыми на судах, установлен Правилами регистрации операций с нефтью, нефтепродуктами и другими веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря, их смесями, производимыми на судах и других плавучих средствах.

1.5.2. Журналы регистрации операций с нефтью, вредными веществами, сточными водами и мусором являются судовыми документами и оформляются в соответствии с установленным для них (судовых документов) порядком: вносятся в реестр судовых документов, прошнуровываются и заверяются капитаном порта, в котором получен журнал. Каждая запись в журналах должна быть подписана ответственным за проведение операции лицом с указанием даты записи. Рядом с подписью в скобках указываются должность, фамилия и инициалы ответственного лица. Каждая заполненная страница журнала подписывается капитаном судна.

1.5.3. На каждом нефтяном танкере валовой вместимостью 150 и более и на каждом судне, не являющимся нефтяным танкером, валовой вместимостью 400 и более должен находиться журнал нефтяных операций (ЖНО), часть I. В ЖНО, часть I, представлен полный перечень операций машинного отделения, которые в надлежащих случаях подлежат регистрации в ЖНО в соответствии с Правилом 20 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/78.

1.5.4. На каждом нефтяном танкере валовой вместимостью 150 и более наряду с ЖНО, часть I, должен находиться ЖНО, часть II, для записи соответствующих грузовых и балластных операций. В ЖНО, часть II, представлен полный перечень грузовых и балластных операций, которые в надлежащих случаях подлежат регистрации в ЖНО в соответствии с Правилом 20 приложения I к Конвенции МАРПОЛ 73/76.

1.5.5. Регистрация операций для судов, перевозящих вредные жидкие вещества наливом, производится в журнале грузовых операций для судов, перевозящих вредные жидкие вещества наливом.

1.5.6. Регистрация операций для судов, перевозящих вредные вещества в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, насыпью и навалом или в автодорожных и железнодорожных цистернах, производится в журнале грузовых операций для судов, перевозящих вредные вещества в упаковке, грузовых контейнерах, съемных танках, насыпью и навалом или в автодорожных и железнодорожных цистернах.

1.5.7. Регистрация операций со сточными водами ведется на всех судах и плавучих средствах с числом людей 10 человек и более, а также независимо от числа людей на всех судах, оборудованных закрытыми фановыми системами или емкостями для накопления сточных вод, при нахождении их в пределах территориальных и внутренних морских вод Российской Федерации в журнале операций со сточными водами.

1.5.8. Регистрация операций с мусором на судах валовой вместимостью 400 и более и судах, предназначенных для перевозки 15 человек и более, производится в журнале операций с мусором.

1.5.9. На каждом судне валовой вместимостью менее 400 и предназначенном для перевозки менее 15 человек (кроме судов портофлота), должен находиться сводный журнал учета и сдачи на приемные устройства в портах отходов и веществ, вредных для здоровья людей или для живых ресурсов моря, в котором производится регистрация операций с нефтесодержащими отходами, сточными водами, мусором и иными вредными веществами.

1.5.10. Журналы хранятся на судне или другом плавучем средстве в течение трех лет (журнал операций с мусором - 2 года) после внесения в них последней записи, а по истечении этого срока должны быть сданы капитану порта приписки судна.

2. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации"*(259) российские и иностранные заявители, ведущие промысел, обязаны вести промысловый журнал. В пункте 2 ст. 12 Федерального закона от 17 декабря 1998 г. N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 30 июня 2003 г. N 86-ФЗ)*(260) также закреплено, что российские и иностранные заявители, получившие лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов, обязаны вести промысловый журнал в соответствии с формой, установленной специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по рыболовству.

Приказом Роскомрыболовства от 30 мая 1994 г. N 86 утверждены Временный порядок и условия выдачи разрешений иностранным юридическим и физическим лицам, российским предприятиям с иностранными инвестициями на промысел водных биоресурсов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации*(261).

В приложениях к указанному Временному порядку приведены:

перечень необходимой информации, которая должна включаться в промысловый журнал иностранных рыболовных судов (приложение 9);

порядок ведения промыслового журнала (приложение 10).

3. В соответствии с положениями гл. 23 Кодекса дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.16 Кодекса, рассматривают:

пограничные органы (ч. 1 ст. 23.10);

органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ч. 1 ст. 23.23).

Статья 8.17. Нарушение регламентирующих деятельность во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации правил (стандартов, норм) или условий лицензии

В отношении исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря в ст. 20 Федерального закона от 31 июля 1998 г. N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ)*(262) установлено следующее:

исследование, разведка, разработка (добыча) и охрана водных биологических ресурсов и других природных ресурсов и окружающей среды внутренних морских вод и территориального моря, а также обеспечение экологической безопасности, деятельность на особо охраняемых природных территориях и охрана памятников истории и культуры осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 20);

иностранные граждане и лица без гражданства, иностранные юридические лица, а также не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц иностранных государств и международные организации могут проводить исследования, разведку и разработку (добычу) водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, а также другую деятельность во внутренних морских водах и в территориальном море, в том числе с борта летательного аппарата, в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и международными договорами Российской Федерации, подлежащими ратификации (п. 2 ст. 20);

полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, территория которых примыкает к внутренним морским водам и территориальному морю, по вопросам исследования, разведки, разработки (добычи) и охраны водных биологических ресурсов и других природных ресурсов внутренних морских вод и территориального моря, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, деятельности на особо охраняемых природных территориях, а также охраны памятников истории и культуры, памятников природы определяются федеральными законами (п. 3 ст. 20).

В части 1 ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 10 февраля 1999 г. N 32-ФЗ) установлено, что участки континентального шельфа могут предоставляться физическим и юридическим лицам Российской Федерации и физическим и юридическим лицам иностранных государств, а также создаваемым на основе договора о совместной деятельности и не имеющим статуса юридического лица объединениям указанных юридических лиц (товариществам), являющимся стороной соглашения о разделе продукции, при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Согласно ч. 2 ст. 7 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" участки предоставляются в пользование для:

регионального геологического изучения континентального шельфа в целях оценки перспектив рудоносности и нефтегазоносности крупных регионов континентального шельфа (региональные геолого-геофизические работы, геологическая съемка, инженерно-геологические изыскания, ресурсные исследования);

поиска минеральных ресурсов;

разведки и разработки минеральных ресурсов;

одновременных поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов;

строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с разведкой и разработкой минеральных ресурсов;

сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В статье 8 Федерального закона "О континентальном шельфе Российской Федерации" определены особенности регулирования регионального геологического изучения континентального шельфа, поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов. В частности, в соответствии с ч. 1 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ) лицензии на региональное геологическое изучение континентального шельфа, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов выдаются федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обороны, федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов, федеральным органом исполнительной власти в области оборонных отраслей промышленности с уведомлением федерального органа исполнительной власти в области безопасности, федерального органа исполнительной власти в области науки и технической политики, федерального органа исполнительной власти в области таможенного дела, федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Дата добавления: 2015-09-06