Анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Получение информации при осуществлении мониторинга может производиться с использованием: дистанционного зондирования (съемки и наблюдения с космических аппаратов, самолетов, с помощью средств малой авиации и других летательных аппаратов); сети постоянно действующих полигонов, эталонных стационарных и иных участков, межевых знаков и т.п.; наземных съемок, наблюдений и обследований (сплошных и выборочных); соответствующих фондов данных.

Съемки, наблюдения и обследования, осуществляемые в ходе проведения мониторинга, в зависимости от срока и периодичности проведения делятся на:

- базовые (проводятся для получения данных о состоянии земель на момент начала ведения мониторинга);

- периодические (проводятся для получения данных о состоянии земель за определенный период - раз в 3 года и более);

Оперативные (проводятся для получения данных о состоянии земель на текущий момент).

Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов осуществляется на основании таких параметров, как факт присутствия (или отсутствия) вида и его численность (первоочередные и наиболее важные параметры), а также параметры, связанные с биологическими критериями оценки состояния редких видов. Мониторинг редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов ведется на основе данных учета и кадастра этих видов. Он является частью государственного мониторинга объектов животного и растительного мира и осуществляется на двух уровнях: федеральном - для всей территории России, и региональном - для субъектов РФ и их отдельных административных единиц.

В 2003 г. в целях совершенствования работы по ведению государственного экологического мониторинга было принято решение создать на базе федеральных государственных учреждений, осуществляющих деятельность в области анализа состояния компонентов и объектов окружающей среды и измерения параметров воздействия на окружающую среду и входящих в систему МПР России, федеральную сеть лабораторий анализа и мониторинга окружающей среды Министерства природных ресурсов РФ (ФСЛАМ МПР России) <*>.

--------------------------------

<*> Приказ МПР РФ от 28 октября 2003 г. N 957 "О совершенствовании работы по ведению государственного экологического мониторинга" (с изм. от 13.02.2004 г.).

Необходимо отметить, что действующее законодательство предусматривает ответственность за нарушение требований при осуществлении работ в области мониторинга загрязнения окружающей природной среды (например, административная ответственность за данные нарушения предусмотрена ст. 8.40 КоАП РФ).

Что касается международного сотрудничества при осуществлении экологического мониторинга, то его можно рассмотреть на примере Конвенции Организации Объединенных Наций по морскому праву, подписанной в Монтего-Бей 10 декабря 1982 года. Раздел 4 данной Конвенции посвящен мониторингу и экологическим оценкам. В соответствии со ст. 204 (Мониторинг риска и последствий загрязнения), государства, действуя совместимым с правами других государств образом, стремятся, насколько это практически осуществимо, непосредственно или через компетентные международные организации осуществлять с помощью признанных научных методов наблюдение, измерение, оценку и анализ риска и последствий загрязнения морской среды. Это выражается, в частности, в постоянном наблюдении за последствиями любой деятельности, которую они разрешают или которую они осуществляют, с целью определить, может ли такая деятельность привести к загрязнению морской среды. По результатам проведенных мероприятий государства публикуют доклады или представляют такие доклады через подходящие промежутки времени компетентным международным организациям, которые будут предоставлять их в распоряжение всех государств.

В Софии 19 октября 2004 г. между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Российская Федерация) и Национальным институтом метеорологии и гидрологии Болгарской академии наук было подписано Соглашение о научно-техническом сотрудничестве в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды, в ст. 2 которого стороны взяли на себя обязательства по обеспечению организации и координации работ, в том числе и по мониторингу загрязнения окружающей среды, включая радиоактивное загрязнение.

В 1999 г. в Саратове было подписано Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга <*>. Выполнение международных обязательств РФ, вытекающих из данного Соглашения, возложено на МПР РФ <**>.

--------------------------------

<*> Соглашение о сотрудничестве в области экологического мониторинга от 19 апреля 2000 г.

<**> Постановление Правительства РФ от 22 января 2001 г. N 46 "О федеральном органе исполнительной власти, ответственном за выполнение Соглашения о сотрудничестве в области экологического мониторинга" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 5. Ст. 398.

3. Часть 3 комментируемой статьи посвящена характеристике информационной функции экологического мониторинга. Информация, полученная при осуществлении экологического мониторинга, используется органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления при:

- разработке прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований и принятии соответствующих решений;

- разработке федеральных программ в области экологического развития Российской Федерации, целевых программ в области охраны окружающей среды субъектов РФ, инвестиционных программ, а также мероприятий по охране окружающей среды;

- осуществлении контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) и проведении экологической экспертизы;

- прогнозировании чрезвычайных ситуаций и проведении мероприятий по их предупреждению;

- подготовке данных для ежегодного государственного доклада о состоянии и об охране окружающей среды.

В МПР России создано Федеральное государственное учреждение "Российский фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды МПР России" (ФГУ РФИ МПР России), в которое поступает информация о природопользовании и состоянии окружающей среды, полученная в ходе проведения государственного экологического мониторинга <*>.

--------------------------------

<*> См.: Приказ МПР РФ от 13 февраля 2004 г. N 120 "Об организации фонда экологической информации Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждении Регламента представления информации о природопользовании и состоянии окружающей среды".

Информация, полученная по результатам проведения экологического мониторинга, может быть оперативно-прогностической, аналитической, режимно-справочной и подразделяется на информацию общего значения и специализированную информацию. Данная информация может предоставляться Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) за плату или бесплатно пользователям (потребителям) независимо от их организационно-правовой формы.

Бесплатно информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов РФ, органам единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Другим пользователям (потребителям) информация в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей природной среды общего назначения предоставляется за плату в размерах, возмещающих расходы на ее подготовку, копирование и передачу по сетям электрической и почтовой связи.

Специализированная информация в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды предоставляется пользователям (потребителям) в рамках совместных программ (соглашений), а также по договорам на услуги по информационному обеспечению <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425 "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 49. Ст. 4882.

Глава ХI. КОНТРОЛЬ В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

(ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ)

Статья 64. Задачи контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля).

1. На обеспечение благополучия состояния окружающей среды и предупреждения его нарушений, кроме государственного экологического мониторинга, направлен экологический контроль. Данной мере, обеспечивающей благоприятное состояние окружающей среды, посвящена глава 11 комментируемого Закона, в которой определяются цели проведения экологического контроля, характеризуются виды экологического контроля, определяются полномочия инспекторов в этой области. Необходимо отметить, что экологический контроль способствует укреплению экологической безопасности Российской Федерации, которую можно определить как состояние защищенности природной среды и жизненно важных интересов человека от возможного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также их последствий.

Контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) представляет собой систему мероприятий, направленных на предотвращение, выявление и пресечение нарушений законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности установленных требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды.

Целями проведения контроля в области охраны окружающей среды (экологического контроля) являются:

- обеспечение исполнения законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдение требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды;

- обеспечение экологической безопасности.

Надо отметить, что в комментируемой статье названы лишь основные и наиболее общие цели экологического контроля. Их перечень можно дополнить следующими: обеспечение своевременного и правильного внесения платежей за природопользование, обеспечение рационального использования бюджетных средств, обеспечение законности выдачи разрешительных документов на природопользование.

Мероприятия в рамках экологического контроля осуществляются на основе определенных принципов. Принципы экологического контроля перечислены в ст. 3 настоящего Закона. Наиболее значимыми из них являются:

- независимость контроля в области охраны окружающей среды;

- презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

- допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду, исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий с учетом экономических и социальных факторов;

- обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц;

- запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия и воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

- соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

Дата добавления: 2015-09-06