Участие граждан, общественных и иных некоммерческих объединений в решении задач охраны окружающей среды.

Субъектами экологического контроля являются: органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также физические и юридические лица. Однако в отношении определенных объектов контроль может осуществляться исключительно со стороны должностных лиц федеральных органов исполнительной власти.

2. В зависимости от субъектов, в ч. 2 комментируемой статьи выделяются следующие виды контроля в области охраны окружающей среды: государственный, муниципальный, производственный и общественный.

Надо отметить, что вышеперечисленные виды контроля не заменяют, а взаимодополняют друг друга. Это подтверждается принципом независимости экологического контроля и самостоятельностью субъектов, его осуществляющих. Данный вывод подтверждается и Определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2003 г. <*>, в соответствии с которым наделение органов государственной власти полномочиями на осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности не лишает органы местного самоуправления права на осуществление на тех же объектах, находящихся на территории муниципального образования, муниципального экологического контроля.

--------------------------------

<*> См.: Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 26 мая 2003 г. N 44-Г03-10 "Наделение органов государственной власти полномочиями на осуществление государственного экологического контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности не лишает органы местного самоуправления права на осуществление на тех же объектах, находящихся на территории муниципального образования, муниципального экологического контроля" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 2004. N 5.

Мероприятия экологического контроля должны проводиться периодично и оперативно, полно и максимально быстро. По времени проведения различают предварительный, текущий и последующий экологический контроль. Предварительный контроль предшествует какой-либо деятельности по осуществлению природопользования. Текущий экологический контроль осуществляется на всем протяжении природопользования. Последующий экологический контроль направлен на анализ уже проведенной деятельности по природопользованию. Проверка в рамках контроля может быть плановой и внеплановой.

Что касается функций экологического контроля, то в первую очередь нужно отметить его превентивную функцию, поскольку контроль направлен по большей части на недопущение и предотвращение возможных нарушений благоприятного состояния окружающей среды.

Действующее законодательство предусматривает ответственность за невыполнение мероприятий по проведению экологического контроля. В основном это касается производственного экологического контроля. Например, ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры.

Также в КоАП РФ предусмотрена ответственность за неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4) и невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.5).

Уголовный кодекс РФ в ст. 246 закрепляет уголовную ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил.

Поскольку экологический контроль направлен на обеспечение экологической безопасности, а данный вопрос, в соответствии с п. "д" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов в составе РФ, кроме федеральных нормативных правовых актов, необходимость проведения экологического контроля предусмотрена и законодательством субъектов РФ. Например, Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. "Об охране природной среды и природных ресурсов Самарской области" <*> предусматривает в главе VI положения относительно экологического контроля. В субъектах РФ могут разрабатываться и приниматься различные региональные и территориальные программы, направленные на повышение эффективности природоохранных мероприятий. Кроме того, и на территории муниципальных образований принимаются муниципальные программы охраны окружающей среды.

--------------------------------

<*> См.: Закон Самарской области от 4 мая 2001 г. N 29-ГД "Об охране окружающей природной среды и природных ресурсов Самарской области" (с изм. и доп. от 13.11.01 г., 08.05.02 г., 06.11.02 г., 07.10.03 г., 26.12.03 г., 06.05.04 г., 28.12.04 г., 01.04.05 г.) // "Самарские Известия". 2001. 5 мая. N 81.

Обеспечение устойчивого развития и охраны окружающей среды является одним из направлений государственной стратегии Российской Федерации, а также основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, органов местного самоуправления, предпринимателей и общественных объединений по обеспечению комплексного решения проблем сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды, в том числе посредством проведения экологического контроля <*>.

--------------------------------

<*> См.: Указ Президента РФ от 4 февраля 1994 г. N 236 "О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития" // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. 1994. N 6. Ст. 436.

Статья 65. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль).

1. В комментируемой статье рассматривается один из видов экологического контроля - государственный экологический контроль. Государственный контроль в области охраны окружающей среды направлен на обеспечение провозглашенного Конституцией РФ права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В п. 1 комментируемой статьи определяются субъекты, наделенные правом осуществления государственного экологического контроля. Ими являются федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ. Из этого можно сделать вывод, что государственный экологический контроль делится на федеральный экологический контроль и экологический контроль, осуществляемый субъектами РФ. Такая система государственного экологического контроля является оптимальной, поскольку в настоящее время закрепляется и гарантируется многообразие и равенство форм и видов собственности на природные ресурсы. В соответствии со ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Однако, в соответствии со ст. 140 Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" <*>, данный пункт с 1 января 2006 г. будет действовать в редакции, согласно которой правом осуществлять государственный экологический контроль будут наделены исключительно федеральные органы исполнительной власти. Возникает вопрос о соответствии данных изменений ст. 72 Конституции РФ, согласно которой природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Кроме того, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" <**>, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий, соглашениями о передаче осуществления части полномочий между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться установленные Конституцией РФ предметы ведения Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, а также предметы ведения субъектов РФ. В случае противоречия Конституции РФ положений указанных актов, действуют положения Конституции РФ.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изм. от 29.11.04 г., 21.12.04 г., 29.12.04 г., 30.12.04 г., 01.04.05 г., 09.05.05 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. N 35. Ст. 3607.

<**> См.: Федеральный закон от 6 октября 1999 г. "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изм. от 29.07.00 г., 08.02.01 г., 07.05.02 г., 24.07.02 г., 11.12.02 г., 04.07.03 г., 19.06.04 г., 11.12.04 г., 29.12.04 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 42. Ст. 5005.

Порядок осуществления государственного экологического контроля определяется Правительством РФ. Необходимо отметить, что какого-либо единого нормативного правового акта, предусматривающего порядок осуществления государственного экологического контроля, утвержденного Правительством РФ, нет. В 2002 г. был согласован с заинтересованными министерствами и ведомствами и представлен в Правительство РФ для утверждения проект порядка осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) в Российской Федерации.

В настоящее время действуют акты, предусматривающие порядок осуществления государственного экологического контроля в отношении отдельных объектов. Например, Постановлением Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. было утверждено Положение о государственном земельном контроле <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2002 г. N 833 "О государственном земельном контроле" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. N 47. Ст. 4685.

Рассмотрим порядок осуществления государственного экологического контроля. Мероприятия по контролю проводятся на основании распоряжений (приказов) органов государственного контроля. Распоряжение (приказ) о проведении мероприятия по контролю либо его заверенная печатью копия предъявляется должностным лицом, осуществляющим мероприятие по контролю, руководителю или иному должностному лицу юридического лица либо индивидуальному предпринимателю, одновременно со служебным удостоверением. Мероприятие по контролю может проводиться только тем должностным лицом (лицами), которое указано в распоряжении (приказе).

Продолжительность мероприятия по контролю не должна превышать одного месяца. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения специальных исследований (испытаний), экспертиз со значительным объемом мероприятий по контролю, на основании мотивированного предложения должностного лица, осуществляющего мероприятие по контролю, руководителем органа государственного контроля или его заместителем, срок проведения мероприятия по контролю может быть продлен, но не более чем на один месяц.

При осуществлении государственного экологического контроля государственные инспектора в области охраны окружающей среды принимают меры по предупреждению, выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению виновных к ответственности.

При обнаружении экологического правонарушения государственный инспектор составляет протокол об экологическом правонарушении, на основании которого принимается решение о применении к нарушителю мер воздействия, в зависимости от тяжести совершенного экологического правонарушении, в частности:

- дает предписание об устранении экологического правонарушения, которое является обязательным для исполнения нарушителем в установленные сроки;

- выносит постановление о наложении штрафа за административное правонарушение;

- выносит постановление о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

- дает предписание об ограничении (приостановлении, прекращении) хозяйственной и иной деятельности;

- дает предписание о прекращении финансирования хозяйственной и иной деятельности, которое направляется в соответствующий финансово-кредитный орган;

- направляет руководству предприятия, организации, учреждения (или вышестоящему органу) представление о применении мер дисциплинарного взыскания к правонарушителю;

- направляет материалы в следственные органы для решения вопроса о привлечении к уголовной ответственности за экологическое преступление <*>.

--------------------------------

<*> См.: Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов (утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.) // "Российские вести". 1996. 5 июня. N 103.

При выявлении в результате проведения мероприятия по контролю нарушений юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностные лица органов государственного контроля в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждением, предотвращением возможного причинения вреда жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу, а также меры по привлечению лиц, допустивших нарушения, к ответственности. Решения государственных инспекторов в области охраны окружающей среды по вопросам устранения экологических правонарушений и привлечения виновных к ответственности, принятые в пределах предоставленных им полномочий, обязательны для исполнения всеми юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.

По результатам проведенного контроля составляется акт установленной формы в двух экземплярах. Один экземпляр акта с копиями приложений вручается руководителю юридического лица, или его заместителю и индивидуальному предпринимателю, или их представителям под расписку либо направляется посредством почтовой связи с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта, остающемуся в деле органа государственного контроля.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета мероприятий по контролю. В журнале учета мероприятий по контролю должностным лицом органа государственного контроля производится запись о проведенном мероприятии по контролю.

Необходимо отметить, что в процессе осуществления государственного экологического контроля действующим законодательством обеспечивается защита прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 134-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" (с изм. и доп. от 30 октября 2002 г., 10 января, 1 октября 2003 г., 22 августа 2004 г., 9 мая, 2 июля 2005 г.)).

Должностные лица и (или) представители юридического лица и индивидуальные предприниматели и (или) их представители при проведении мероприятий по контролю имеют право:

- непосредственно присутствовать при проведении мероприятий по контролю, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- получать информацию;

- знакомиться с результатами мероприятий по контролю и указывать в актах о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органов государственного контроля;

- обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органов государственного контроля в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Кроме того, юридические лица и индивидуальные предприниматели имеют право на возмещение убытков, понесенных при проведении государственного контроля, на государственную и общественную защиту своих прав. В тоже время они несут ответственность за необоснованное препятствие проведению мероприятий по контролю и (или) неисполнение в установленный срок предписания, постановления органов государственного контроля об устранении выявленных нарушений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закона, Правительство РФ определяет объекты, подлежащие федеральному государственному экологическому контролю. Необходимо отметить следующее: в данном пункте говорится о том, что Правительство РФ определяет исключительно объекты федерального экологического контроля, из чего можно сделать вывод, что объекты экологического контроля, осуществляемого субъектами РФ, определяются их органами исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", к объектам федерального государственного экологического контроля относятся:

1) объекты хозяйственной и иной деятельности, независимо от формы собственности, находящиеся в ведении Российской Федерации:

а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, ядерной энергетике, федеральному транспорту, путям сообщения, информации и связи;

б) объекты, связанные с обеспечением обороны и безопасности, относящиеся к оборонному производству, производству ядовитых веществ и наркотических средств;

в) объекты, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе землях лесного фонда Российской Федерации;

г) объекты, расположенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:

- природные объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, государственные природные заповедники и иные природные комплексы, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение;

- редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, занесенные в Красную книгу почв РФ, и леса;

- зоны произрастания или места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов, занесенных в Красную книгу РФ, в том числе подпадающих под действие международных договоров Российской Федерации;

- природные объекты Байкальской природной территории.

2) объекты, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду в пределах территорий двух и более субъектов РФ:

а) объекты для размещения более 10000 тонн в год отходов 1-го и 2-го класса опасности;

б) объекты, имеющие более 15 млн. куб. метров годовых сбросов сточных вод или относительно меньшие валовые, но более токсичные сбросы;

в) объекты, имеющие более 500 тонн годовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух;

г) объекты, расположенные на территории водосборных площадей трансграничных водных объектов, производящие сброс или удаление иным способом вредных (загрязняющих) веществ в поверхностные или подземные водные объекты;

д) объекты, отнесенные законодательством Российской Федерации к категории опасных производственных объектов, на которых производятся, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются вещества, представляющие опасность для окружающей природной среды (например, объекты, на которых ведутся горные работы, работы по обогащению полезных ископаемых, а также работы в подземных условиях).

Важно отметить, что Правительство РФ определяет перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю в соответствии с настоящим Законом и другими федеральными законами. Интересно, что, например, объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране природные объекты Байкальской природной территории, подпадают под сферу контроля, осуществляемого федеральными органами исполнительной власти. А что касается самого озера Байкал, то, в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 1 мая 1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал" (с изм. и доп. от 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г., 24 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г., 22 августа 2004 г.), государственный контроль за данным природным объектом осуществляется федеральными и координационным органами исполнительной власти в области охраны озера Байкал, иными уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области экологического контроля, а также органами государственной власти Республики Бурятия, органами государственной власти Иркутской области, органами государственной власти Читинской области, органами государственной власти Усть-Ордынского Бурятского автономного округа.

В КоАП РФ (ст. 23.29) определены органы и должностные лица, которые вправе осуществлять государственный экологический контроль. К таким должностным лицам относятся:

- главный государственный инспектор РФ по охране природы, его заместители;

- старшие государственные инспектора РФ по охране природы;

- государственные инспектора РФ по охране природы;

- главные государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности, их заместители;

- старшие государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

- государственные инспектора РФ по охране природы в зоне своей деятельности;

- главные государственные инспектора субъектов РФ по охране природы, их заместители;

- старшие государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

- государственные инспектора субъектов РФ по охране природы;

- главные государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители;

- государственные инспектора по охране природы в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды.

В заключении комментария к данному пункту приведем следующий пример. В отношении ЗАО "Волжский дизель им. Маминых" г. Балаково Комитетом природных ресурсов и охраны окружающей природной среды при Правительстве Саратовской области 10 сентября 2002 г. было вынесено Постановление о наложении административного взыскания в размере 30000 руб. по основаниям ст. ст. 8.2, 8.21 КоАП РФ за нарушение правил охраны атмосферного воздуха и несоблюдение экологических и санитарных эпидемиологических требований при обращении с отходами производства.

ЗАО "Волжский дизель им. Маминых" обратилось с кассационной жалобой на решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции того же суда, которыми обществу отказано в удовлетворении исковых требований об отмене постановления Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды при Правительстве Саратовской области о наложении штрафа на общество в размере 30000 руб.

Отмечается, что на момент проведения проверки отсутствовало постановление Правительства РФ с утверждением перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю. Поэтому проверка проводилась неполномочным органом без законных оснований.

Проверив законность обжалуемых судебных актов, судебная коллегия Федерального арбитражного суда Поволжского округа не нашла оснований для их отмены и указала, что Постановление органа экологического контроля субъекта РФ принято на законных основаниях, о чем правомерно указано судом предыдущих инстанций. В соответствии со ст. 6 комментируемого Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится, в частности, контроль в области охраны окружающей среды за объектами хозяйственной деятельности независимо от форм собственности и объектами, находящимися на территории субъектов РФ, за исключением объектов подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

Учитывая, что перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, утвержден Правительством РФ с 29 октября 2002 г., до указанного момента ответчик вправе был производить проверку и применять штрафные санкции в соответствии с вступившим в законную силу с 12 января 2003 г. комментируемым Законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 286, ч. 1 п. 1 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ (с изм. и доп. от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.), суд постановил: решение Арбитражного суда Саратовской области и постановление апелляционной инстанции оставить без изменения, а кассационную жалобу без удовлетворения <*>.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 июля 2003 г. N А57-13919/02-5.

3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи, перечень должностных лиц федерального органа исполнительной власти, осуществляющих федеральный государственный экологический контроль (федеральные государственные инспектора в области охраны окружающей среды), устанавливается Правительством РФ. Федеральными государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, например, являются: должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере природопользования МПР России, Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и т.д.

Органы, осуществляющие государственный экологический контроль, постоянно взаимодействуют друг с другом, органами местного самоуправления, общественными объединениями и другими организациями. Так, Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют государственный земельный контроль:

- совместно с Министерством природных ресурсов РФ и его территориальными органами (в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий);

- совместно с Министерством сельского хозяйства РФ (в отношении земель сельскохозяйственного назначения).

В соответствии с Приказом МПР РФ от 6 августа 2001 г. N 580 "Об организации государственного контроля за природопользованием и охраной окружающей среды", в целях создания единой системы государственного контроля в структуре МПР России, в том числе государственного экологического контроля, государственного контроля за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, за использованием и охраной водных объектов, за состоянием, использованием, охраной, защитой лесного фонда, лесов и древесно-кустарниковой растительности, не входящих в лесной фонд, за воспроизводством лесов, охраной атмосферного воздуха, а также в пределах своей компетенции - за охраной объектов животного мира и среды их обитания, использованием и охраной земель, контроля за соблюдением природоохранных требований при обращении с отходами на базе соответствующих структурных подразделений Департамента государственного контроля было создано самостоятельное структурное подразделение центрального аппарата Министерства природных ресурсов РФ - Управление государственного контроля и профилактики правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды. Его основной задачей является предупреждение и пресечение правонарушений в области природопользования и охраны окружающей среды.

Основными функциями Управления являются:

- комплексный анализ действующего законодательства (гражданского, уголовного, административного и др.), правоприменительной практики в области природопользования и охраны окружающей среды, разработка предложений по совершенствованию соответствующей нормативно-правовой базы;

- организация деятельности по получению, обработке и анализу информации об угрозе объектам природопользования или экологической безопасности вследствие совершенных правонарушений, а также по разработке на основе полученной информации предложений по предупреждению и пресечению такой угрозы;

- разработка и реализация во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти совместных мер по борьбе с правонарушениями в области природопользования и охраны окружающей среды;

- применение установленных мер воздействия, необходимых для улучшения состояния объектов природопользования и окружающей среды, в отношении юридических и физических лиц;

- организация контроля за соблюдением и выполнением природопользователями условий лицензий и лицензионных соглашений (договоров) и другой разрешительной документации в области природопользования;

- организация контроля за эффективностью использования объектов природопользования;

- разработка и реализация во взаимодействии с другими федеральными органами и иными организациями системы обучения и сертификации специалистов для осуществления функций госконтроля за природопользованием и охраной окружающей среды;

- формирование вертикали системы государственного контроля в области природопользования и охраны окружающей среды.

4. В соответствии с п. 4 комментируемой статьи, перечень должностных лиц органов государственной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный экологический контроль (государственные инспектора в области охраны окружающей среды субъектов РФ), устанавливается в соответствии с законодательством субъектов РФ. Однако, поскольку с 1 января 2006 года органы исполнительной власти субъектов РФ будут лишены права осуществлять государственный экологический контроль, с этого же момента данный пункт утратит свою силу.

В Саратовской области Постановлением Губернатора <*> был образован Комитет охраны окружающей среды и природопользования Саратовской области, должностные лица которого наделены полномочиями по осуществлению государственного экологического контроля в 2005 году и являются по должности одновременно государственными инспекторами Саратовской области по охране окружающей среды.

--------------------------------

<*> См.: Постановление Губернатора Саратовской области от 5 апреля 2005 г. N 76 "Вопросы некоторых органов исполнительной власти Саратовской области" // "Неделя области". 2005. 9 апреля. N 21 (139).

Необходимо отметить, что на основании настоящего Закона и Постановления Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 777 "Об утверждении Перечня объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю", разграничение полномочий между территориальными органами МПР России и органами исполнительной власти субъектов РФ, уполномоченными осуществлять государственный экологический контроль, а также исключение дублирования их контрольных функций, способствует повышению эффективности государственного экологического контроля.

5. Согласно п. 5 комментируемой статьи, запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов, под которыми понимается эксплуатация природных ресурсов, вовлечение их в хозяйственный оборот, в том числе все виды воздействия на них в процессе хозяйственной и иной деятельности.

Статья 66. Права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды.

1. В данной статье содержится перечень прав и обязанностей государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, т.е. федеральных государственных инспекторов и государственных инспекторов в области охраны окружающей среды субъектов РФ.

В п. 1 комментируемой статьи содержится примерный перечень прав, которыми наделены государственные инспектора при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий. Перечень прав государственных инспекторов при осуществлении государственного контроля может быть конкретизирован и расширен в зависимости от контролируемого объекта и территории, на которой осуществляется контроль. Например, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 18 мая 1998 г. "Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил РФ и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности" <*>, уполномоченные должностные лица, осуществляющие государственный экологический контроль на объектах Вооруженных Сил РФ, в пределах своей компетенции, имеют право:

--------------------------------

<*> См.: Постановление Правительства РФ от 18 мая 1998 г. N 461 "Об утверждении Положения о проведении государственного экологического контроля в закрытых административно-территориальных образованиях, на режимных, особорежимных и особо важных объектах Вооруженных Сил Российской Федерации и государственной экологической экспертизы вооружения и военной техники, военных объектов и военной деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 21. Ст. 2237.

- получать в установленном порядке от командиров проверяемых объектов материалы о состоянии окружающей природной среды, необходимые для осуществления государственного экологического контроля;

- использовать на территории проверяемого объекта (кроме технических территорий) оборудование для аналитического инструментального контроля и отбора проб с целью последующего лабораторного анализа;

- вносить в установленном порядке предложения по оздоровлению окружающей природной среды и повышению эффективности государственного экологического контроля.

Статья 8 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" предусматривает возможность ограничения правомочий должностных лиц органов государственного контроля при проведении ими мероприятий по контролю. Так, они не вправе:

- проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа государственного контроля (надзора), от имени которого действуют должностные лица;

- осуществлять плановые проверки в случае отсутствия при проведении мероприятий по контролю должностных лиц, или работников проверяемых юридических лиц, или индивидуальных предпринимателей либо их представителей;

- требовать представление документов, информации, образцов (проб) продукции, если они не являются объектами мероприятий по контролю и не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки;

- требовать образцы (пробы) продукции для проведения их исследований (испытаний), экспертизы без оформления акта об отборе образцов (проб) продукции в установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные государственными стандартами или иными нормативными документами;

- распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проведения мероприятий по контролю, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

- превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю.

2. В п. 2 комментируемой статьи содержится исчерпывающий перечень обязанностей государственных инспекторов в области охраны окружающей среды. В ст. 11 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" данный перечень расширен, и в соответствии с ним должностные лица органов государственного контроля (надзора) при проведении мероприятий по контролю обязаны:

- своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- проводить мероприятия по контролю на основании и в строгом соответствии с распоряжениями органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятий по контролю;

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения мероприятия по контролю только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органов государственного контроля (надзора) о проведении мероприятия по контролю;

- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении мероприятия по контролю, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении мероприятия по контролю относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами мероприятий по контролю;

- при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

3. Лицам, в отношении которых проводились мероприятия по контролю, п. 3 комментируемой статьи предоставлено право обжаловать решения государственных инспекторов в административном и (или) судебном порядке. Одним из основных принципов проведения государственного контроля является закрепленная законодательством возможность обжалования действий (бездействия) должностных лиц органов государственного контроля, нарушающих порядок проведения мероприятий по контролю, установленный действующим законодательством. В случае такого обжалования на государственных инспекторов возлагается обязанность по доказыванию законности своих действий. Заявления об обжаловании действий (бездействия) органов государственного контроля и их должностных лиц подлежат рассмотрению в порядке, установленном действующим законодательством.

4. Что касается государственных инспекторов, то, на основании п. 4 комментируемой статьи, они подлежат государственной защите в соответствии с действующим законодательством.

Необходимо отметить, что в названии статьи упоминается ответственность государственных инспекторов, но в содержании статьи об этом ничего не говорится. В связи с этим возникает вопрос о необходимости корректировки либо названия статьи, либо введения нормы, предусматривающей ответственность государственных инспекторов.

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства природных ресурсов РФ и его территориальных органов <*> предусматривают ответственность государственных инспекторов в области охраны природы. Государственные инспектора в области охраны окружающей среды, в соответствии с законодательством Российской Федерации, ответственны за:

--------------------------------

<*> См.: Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов (утв. Минприроды РФ 17 апреля 1996 г.) // "Российские вести". 1996. 5 июня. N 103.

- соблюдение требований законодательства при исполнении служебных обязанностей;

- соблюдение установленного порядка осуществления государственного экологического контроля;

- надлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

- своевременное принятие надлежащих мер к юридическим и физическим лицам, виновным в экологических правонарушениях;

- объективность и достоверность материалов проводимых проверок.

В соответствии со ст. 12 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", органы государственного контроля и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих функций и служебных обязанностей при проведении мероприятий по контролю, совершения противоправных действий (бездействия) несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. О мерах, принятых в отношении должностных лиц, виновных в нарушении законодательства Российской Федерации, органы государственного контроля обязаны в месячный срок сообщить юридическому лицу и (или) индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых нарушены.

Статья 67. Производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль).

1. Производственный контроль - это непосредственная деятельность руководителя хозяйствующего субъекта или уполномоченного им лица по управлению воздействием на окружающую среду. Структура данной главы построена таким образом, что производственный контроль рассматривается перед муниципальным контролем. На наш взгляд, логичнее было бы рассмотреть производственный контроль после муниципального контроля.

Производственный контроль осуществляется субъектами хозяйственной и иной деятельности самостоятельно. Это единственный из всех видов контроля, когда субъект сочетает в себе функции по природопользованию и контролю. Кроме того, за неисполнение обязанности по организации производственного контроля собственной деятельности, субъект может быть привлечен к ответственности.

Из содержания п. 1 комментируемой статьи можно выделить две основные цели производственного экологического контроля:

- обеспечение выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов;

- соблюдение требований, установленных законодательством, в области охраны окружающей среды.

Производственный экологический контроль охватывает следующие основные направления и аспекты деятельности:

- мониторинг, регулирование и управление факторами отрицательного воздействия на окружающую среду;

- готовую продукцию;

- технологию производства;

- предупреждение экологических аварий и аварийных ситуаций;

- экологическое информирование и образование персонала;

- взаимодействие с экологической общественностью и населением;

- снижение риска ответственности.

Целями производственного экологического контроля являются:

- выполнение требований федерального и регионального законодательства в области охраны окружающей среды;

- соблюдение установленных нормативов воздействия на окружающую среду, лимитов использования природных ресурсов, нормативов качества окружающей природной среды в зоне влияния хозяйствующего субъекта;

Дата добавления: 2015-09-06