Повышение качества продукции.

К основным задачам производственного экологического контроля относятся:

- постоянный контроль за технологией производства работ;

- минимизация воздействия на окружающую среду;

- повышение эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов (сбережение, использование вторичных и нетрадиционных ресурсов, повторное использование);

- организация и обеспечение деятельности по предупреждению экологических аварий и аварийных ситуаций и деятельности в условиях экологических аварий;

- ведение экологической документации предприятия, в том числе экологических паспортов;

- своевременное предоставление информации, предусмотренной государственной статистической отчетностью, системой государственного экологического мониторинга;

- экологическое информирование и образование персонала.

Среди специальных нормативных правовых актов в области охраны окружающей среды производственный контроль встречается в Земельном кодексе РФ и в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". В соответствии со ст. 73 ЗК РФ производственный земельный контроль осуществляется собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка в ходе осуществления хозяйственной деятельности на земельном участке. Лицо, использующее земельный участок, обязано предоставить сведения об организации производственного земельного контроля в специально уполномоченный орган государственного земельного контроля в порядке, установленном Правительством РФ. Данные сведения могут быть использованы в дальнейшем для выработки и принятия конкретных мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 25 ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Юридические лица, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух, должны осуществлять охрану атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды (ФЗ от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха").

В Лесном кодексе РФ, Водном кодексе РФ, Законе РФ от 21 февраля 1992 г. N 2395-1 "О недрах", Федеральном законе от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" производственный контроль не упоминается.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи Закона, субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны предоставить сведения об организации производственного экологического контроля в органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный контроль в порядке, установленном законодательством. С 1 января 2006 г., в соответствии с изменениями, внесенными в данный пункт комментируемой статьи Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ, вышеуказанные субъекты будут обязаны предоставлять сведения об организации производственного экологического контроля в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие соответственно государственный и муниципальный экологический контроль.

На основании письма МПР РФ от 22 января 2004 г. "О создании экологических постов на крупных предприятиях" <*>, в организации, вносящие максимальный вклад в загрязнение атмосферного воздуха, водных объектов, почв и нарушение земель на территории субъекта РФ и/или муниципального образования, должны были быть направлены предложения по организации совместных экологических постов и подготовке положения об экологических постах на предприятиях. Критерием при определении организаций, на которых в первоочередном порядке следовало создавать совместные экологические посты, служил перечень объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

--------------------------------

<*> См.: письмо МПР РФ от 22 января 2004 г. N ВК-33-54/457 "О создании экологических постов на крупных предприятиях".

Необходимо отметить, что производственный контроль должен охватывать не только крупные предприятия, но, в идеале, все субъекты, деятельность которых может оказать или оказывает воздействие на окружающую среду.

Статья 68. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды (муниципальный экологический контроль) и общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль).

1. Муниципальный контроль в области охраны окружающей среды является одним из видов экологического контроля. Необходимо отметить, что данный вид экологического контроля не был выделен в ранее действовавшем Законе РСФСР "Об охране окружающей природной среды".

Муниципальный экологический контроль - это комплекс мероприятий, осуществляемых органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами, связанных с проверкой выполнения всеми природопользователями, осуществляющими свою деятельность на территории муниципального образования, требований законодательства в области рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Муниципальный экологический контроль является системой управления охраной окружающей среды на территории муниципального образования. Он направлен на поддержание благополучного состояния окружающей среды на территории конкретного муниципального образования и в целом экологической безопасности РФ.

На территории муниципального образования муниципальный экологический контроль осуществляют органы местного самоуправления или уполномоченные ими органы. Например, в г. Заречный Пензенской области муниципальный экологический контроль осуществляет администрация г. Заречного либо образованное администрацией муниципальное учреждение "Управление природными ресурсами", являющееся органом, уполномоченным администрацией г. Заречного Пензенской области в области природоохранной деятельности.

2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи, основой для осуществления муниципального экологического контроля служат законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления. Нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, в частности, определяется порядок осуществления муниципального экологического контроля. Что касается законодательства РФ, то, в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территории муниципального района, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти, относится к вопросам местного значения муниципального района. Например, решением Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 27 марта 2003 г. N 195 было утверждено Положение о муниципальном экологическом контроле, которым устанавливаются общие требования к организации и осуществлению муниципального экологического контроля на территории муниципального образования г. Заречный Пензенской области. В соответствии с данным Положением, главными задачами муниципального экологического контроля являются обеспечение соблюдения всеми юридическими и физическими лицами на территории муниципального образования г. Заречный Пензенской области требований природоохранного законодательства, нормативных правовых актов, экологических норм, правил и других нормативных документов по охране окружающей среды.

Основными задачами муниципального экологического контроля являются:

- выявление на территории муниципального образования природопользователей, нарушающих требования природоохранного законодательства и принятие мер для привлечения их к административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности;

- мониторинг состояния природной среды на территории муниципального образования;

- координация деятельности в области производственного экологического контроля и производственного экологического мониторинга;

- информирование населения через средства массовой информации о состоянии природной среды на территории муниципального образования и другой необходимой и достаточной экологической информации;

- пропаганда природоохранного законодательства;

- привлечение общественных организаций и населения к участию в процессе исполнения на территории муниципального образования природоохранного законодательства;

- контроль за выполнением плановых мероприятий по охране окружающей среды организациями, физическими лицами, независимо от правового статуса, формы собственности и подчиненности;

- осуществление плановых и внеплановых проверок по соблюдению природоохранного законодательства;

- проверка достоверности представляемых форм статистической отчетности на соответствие фактическим данным;

- контроль за наличием разрешений на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов;

- осуществление проверки обоснованности расчетов платежей за загрязнение окружающей природной среды, распределение платежей за пользование природными ресурсами между бюджетами различных уровней;

- осуществление оценки воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности вновь создаваемых и реконструируемых предприятий, с целью выработки мер, снижающих уровень экологической опасности намечаемой деятельности;

Осуществление контроля за соблюдением требований природоохранного законодательства при строительстве (реконструкции), вводе в эксплуатацию сооружений и объектов хозяйственной деятельности.

3. Пункты 3 - 5 комментируемой статьи посвящены общественному экологическому контролю. В возможности осуществления общественного экологического контроля проявляется право каждого гражданина Российской Федерации на благоприятную окружающую среду и предотвращение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

4. Субъектами общественного экологического контроля являются общественные и другие некоммерческие объединения, в соответствии с целями, предусмотренными их уставами, а также граждане.

Возможность участия граждан и юридических лиц в осуществлении общественного экологического контроля предусмотрена, в частности, ст. 10 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. "О животном мире". При этом органы государственной власти при осуществлении своих полномочий в области охраны и использования животного мира, сохранения и восстановления среды его обитания обязаны учитывать предложения и рекомендации граждан и юридических лиц.

Также такая возможность предусмотрена ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" <*>. В соответствии со ст. 26 названного Закона, общественный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляется в порядке, определенном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ в области охраны окружающей природной среды, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов РФ об общественных объединениях.

--------------------------------

<*> См.: Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (с изм. и доп. от 22.08.04 г., 09.05.05 г.) // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. N 18. Ст. 2222.

5. На органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления п. 5 комментируемой статьи возлагается обязанность рассматривать результаты общественного контроля в области охраны окружающей среды, которые им представлены. Такое рассмотрение осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством.

В целях реализации положений комментируемой статьи и повышения эффективности осуществления контроля в сфере охраны окружающей среды на территории Саратовской области, было утверждено Положение о внештатном общественном инспекторе комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области <*>.

--------------------------------

<*> См.: Приказ комитета государственного экологического контроля и природопользования Саратовской области от 5 мая 2004 г. N 25 "О порядке организации работы внештатных общественных инспекторов комитета" // "Саратов - СП". 2004. 19 мая. N 95 (1046).

Статья 68.1. Права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды.

1. Комментируемая статья вступает в силу с 1 января 2006 г. Она предусматривает права, обязанности и ответственность муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. Несмотря на то, что в названии статьи упоминается ответственность муниципальных инспекторов, также как и в рассмотренной ранее ст. 66 Закона, в содержании настоящей статьи об этом ничего не говорится. В связи с этим необходимо либо откорректировать название статьи, либо ввести норму, предусматривающую ответственность муниципальных инспекторов.

Сравнительный анализ комментируемой статьи и ст. 66, предусматривающей права, обязанности и ответственность государственных инспекторов в области охраны окружающей среды, показал их абсолютную схожесть. Единственное отличие заключается в том, что муниципальные инспектора в области охраны окружающей среды вправе посещать более узкий круг объектов хозяйственной и иной деятельности. Например, они не могут посещать с проверками объекты, подлежащие государственному экологическому контролю (объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны и т.д.). В остальном же комментируемая статья и по содержанию, и по структуре совпадает со ст. 66 Закона.

Надо отметить, что нормативными правовыми актами органов местного самоуправления зачастую предусматривается более широкий перечень прав и обязанностей муниципальных инспекторов. Например, в соответствии с Положением о муниципальном экологическом контроле <*>, инспектора по муниципальному экологическому контролю вправе:

--------------------------------

<*> См., например: решение Собрания Представителей г. Заречного Пензенской области от 27 марта 2003 г. N 195 "Об утверждении "Положения о муниципальном экологическом контроле" // "Заречье". 2003. 30 апреля. N 18.

- по согласованию с руководителем организации беспрепятственно посещать и обследовать организации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности (кроме объектов, подлежащих государственному экологическому контролю), в пределах своей компетенции, при предъявлении служебного удостоверения;

- по результатам обследования составлять акты проверок, давать предписание об устранении выявленных нарушений, направлять информацию об административных правонарушениях по подведомственности;

- принимать участие в рассмотрении протоколов о нарушении природоохранного законодательства;

- вносить предложения в Администрацию г. Заречного по ограничению, приостановке или запрещению выбросов и сбросов загрязняющих веществ предприятиями, отходов производства, не предусмотренных разрешениями, выданными в соответствии с законодательством РФ;

- выявлять и участвовать в определении размера ущерба, причиненного окружающей природной среде в результате экологических правонарушений, составлять проекты исковых заявлений и другие необходимые документы для направления их по подведомственности;

- взаимодействовать с экологическими службами организаций независимо от формы собственности и индивидуальными предпринимателями по вопросам природопользования и экологии;

- выходить с предложениями в администрацию г. Заречного Пензенской области, по согласованию с директором муниципального учреждения "Управление природными ресурсами", об ограничении, приостановлении, прекращении работы предприятий, отдельных сооружений и иных объектов на территории г. Заречного Пензенской области в случае нарушения ими природоохранного законодательства;

- осуществлять на территории г. Заречного Пензенской области проверки соблюдения экологических требований при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию любых строительных объектов;

- запрашивать в установленном порядке от государственных органов, органов местного самоуправления г. Заречного Пензенской области информацию, необходимую для выполнения задач в области охраны окружающей среды;

- осуществлять контроль за ввозом на территорию и вывозом с территории г. Заречного Пензенской области (в том числе транзит) экологически опасных грузов (изделий, отходов сырьевых ресурсов);

- участвовать в комиссиях по приемке в эксплуатацию объектов (пусковых комплексов) производственного, сельскохозяйственного и жилищно-гражданского назначения;

- принимать участие в комиссиях по землеотводам и выбору площадок под строительство предприятий, зданий и сооружений, размещению объектов промышленного, гражданского и иного назначения;

- вносить предложения в администрацию г. Заречного Пензенской области об изъятии у землепользователей (землевладельцев) земельных участков при использовании их способами, приводящими к загрязнению земель, а также о запрещении использования (консервации) загрязненных и деградированных земель;

- осуществлять экологический контроль источников загрязнения окружающей среды;

- проверять работу очистных сооружений, средства их контроля;

- осуществлять контроль недропользования, осуществляемого на территории г. Заречного Пензенской области;

- осуществлять контроль особо охраняемых природных территорий, находящихся на территории г. Заречного Пензенской области;

- принимать участие в разработке мобилизационных планов по борьбе с лесными пожарами и противопожарных мероприятий;

- производить лесопатологический надзор;

- осуществлять контроль за побочным использованием лесов на территории лесного фонда г. Заречного Пензенской области;

- исчислять и взимать в установленном порядке плату за изъятие земель, покрытых древесно-кустарниковой растительностью, и другие виды лесопользования в соответствии с действующим законодательством;

- принимать меры по охране земель лесного фонда от самовольного их использования, по охране ограничительных, межевых и других знаков на территории лесного фонда, поддержанию в должном порядке границ, просек и визиров;

- участвовать в проведении биотехнических мероприятий;

- рассматривать обращения граждан и организаций по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

- осуществлять контроль за ходом выполнения мероприятий по ликвидации негативных последствий аварийных загрязнений окружающей природной среды на территории г. Заречного Пензенской области;

- разрабатывать экологические паспорта оборудования, производств, предприятий, производственных и природных объектов, территорий в г. Заречном Пензенской области;

- принимать участие в экологическом воспитании, образовании, просвещении населения г. Заречного Пензенской области;

- консультировать по вопросам природопользования и экологии;

- участвовать в подготовке для публикации в средствах массовой информации сообщений, имеющих отношение к экологической безопасности граждан.

2. При проведении проверок по соблюдению природоохранного законодательства инспекторы обязаны:

- соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

- проводить проверки по соблюдению природоохранного законодательства в строгом соответствии с распоряжением директора муниципального учреждения "Управление природными ресурсами";

- посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в целях проведения проверки по соблюдению природоохранного законодательства только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения директора муниципального учреждения "Управление природными ресурсами";

- не препятствовать представителям юридического лица или индивидуального предпринимателя присутствовать при проведении проверки по соблюдению природоохранного законодательства, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

- предоставлять должностным лицам юридического лица или индивидуальным предпринимателям либо их представителям, присутствующим при проведении проверки по соблюдению природоохранного законодательства, относящуюся к предмету проверки необходимую информацию;

- знакомить должностных лиц юридического лица или индивидуального предпринимателя либо их представителей с результатами проверки по соблюдению природоохранного законодательства;

- не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 69. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

1. В ходе проведения экологического контроля осуществляется государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Такие объекты, данные о них и об оказываемом ими воздействии подлежат государственному статистическому учету. Данный учет имеет своей целью:

1) государственное регулирование природоохранной деятельности;

2) текущее и перспективное планирование мероприятий по снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Дата добавления: 2015-09-06