Других категорий работников

Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу

Комментарий к статье 349

1. Комментируемая статья устанавливает общие положения в части регулирования труда тех лиц, которые довольно тесно связаны с военной службой, но не имеют правового статуса военнослужащих. Этими обстоятельствами обусловливается некоторая двойственность их правового положения.

Тесная связь с военной службой влечет принципиальную возможность применения в правовом регулировании труда указанных лиц норм военного права, имеющих административный характер, а отсутствие у данных лиц правового статуса военнослужащих создает такую же возможность в отношении применения к ним в процессе труда норм трудового права.

Таким образом, правовое регулирование труда данной категории работников характеризуется сочетанием частноправовых и публично-правовых элементов. Соответствующие нормы могут содержаться не только в ТК, но и в иных федеральных законах и в подзаконных актах, принимаемых на уровне Российской Федерации.

Ограничение источников правового регулирования труда таких работников только федеральными нормативными правовыми актами обусловлено тем, что предпосылкой для установления соответствующих особенностей выступает тесная связь труда этих лиц с военной службой, а оборона и безопасность, одной из основных гарантий которых является военная служба, относятся исключительно к ведению Российской Федерации (п. "м" ст. 71 Конституции РФ).

2. Работники военных органов и организаций включены в такую категорию, как лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне"). В этот персонал, кроме работников военных органов и организаций, входят также лица, проходящие государственную гражданскую службу, и лица, проходящие альтернативную гражданскую службу. Гражданский персонал Вооруженных Сил РФ вместе с военнослужащими образует личный состав Вооруженных Сил РФ.

Вооруженные Силы РФ представляют собой государственную военную организацию, составляющую основу обороны Российской Федерации, и включают центральные органы военного управления, объединения, соединения, воинские части и организации, которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил РФ (п. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона "Об обороне").

Перечисленные субъекты выступают в качестве работодателей для работников военных органов и организаций. При этом правоотношения между органами и организациями Вооруженных Сил РФ и занятыми в них работниками возникают на основании трудового договора, что существенным образом отличает их от правоотношений, связывающих военные органы и организации с военнослужащими как основной массой личного состава Вооруженных Сил РФ и возникающих на основе публично-правового акта призыва на военную службу или контракта (п. 2 ст. 2 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе").

3. Перечень должностей (профессий), замещаемых лицами гражданского персонала в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержден Приказом Министра обороны РФ от 13 октября 2008 г. N 520.

В органах военного управления, объединениях, соединениях, воинских частях и организациях Вооруженных Сил РФ разрешено комплектовать гражданским персоналом без ущерба для боевой и мобилизационной готовности войск ряд вакантных воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами, в пределах выделенных лимитов численности гражданского персонала и ассигнований на выплату заработной платы (Приказ Министра обороны РФ от 28 января 2004 г. N 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом"). Такие должности могут замещаться гражданским персоналом только при отсутствии в подчинении соответствующего лица военнослужащих. При этом гражданский персонал не должен допускаться к исполнению обязанностей по данным должностям в порядке совмещения.

Подобные ограничения указывают на определенную "чрезвычайность" замещения воинских должностей гражданским персоналом, что следует признать правильным. Воинские должности предполагают выполнение значительного числа таких публичных полномочий, которым достаточно трудно найти соответствующий эквивалент в сфере трудовых прав и обязанностей. Ввиду этого не подлежат замещению гражданским персоналом воинские должности, непосредственно связанные с планированием и управлением операциями и боевыми действиями; обеспечением боевой и мобилизационной готовности войск (сил); организацией взаимодействия с другими органами военного управления по вопросам планирования, организации и контроля боевой и мобилизационной подготовки, применения войск (сил), боевого и технического обеспечения в органах военного управления, боевых и специальных войсках, а также связанные с несением боевого дежурства, дежурства в качестве оперативного дежурного и дежурства с оружием. В то же время определенный гражданский эквивалент можно найти для выполнения полномочий по таким воинским должностям, как начальник ансамбля (аптеки, бассейна, кафедры, цеха), администратор, врач, инженер, профессор, старший научный сотрудник, юрисконсульт и др.

4. Существенной особенностью правового регулирования труда работников военных органов и организаций является правило о распространении ряда норм, регулирующих публичные отношения с участием военнослужащих, в том числе отношения по обеспечению воинской дисциплины, на лиц гражданского персонала, которым в соответствии с занимаемой ими должностью подчинены военнослужащие.

Данные правила предусматривают, что лица гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, замещающие воинские должности:

1) являются начальниками для подчиненных в соответствии с занимаемой штатной должностью (п. 34 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495);

2) пользуются дисциплинарной властью в соответствии с занимаемой штатной должностью в отношении подчиненных военнослужащих (п. 16 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. N 1495).

5. Ввиду тесной связи труда работников военных органов и организаций с военной службой, влекущей в том числе риск для жизни (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"), этим работникам так же, как и военнослужащим, устанавливаются особые условия оплаты труда, дополнительные льготы и преимущества. Однако поскольку ограничения конституционных прав и свобод, устанавливаемые для упомянутых работников при осуществлении трудовой деятельности, являются по объему меньшими, чем те, которые утверждаются для военнослужащих, постольку и социальные гарантии и компенсации, предоставляемые им, как правило, по своему объему меньше, чем гарантии и компенсации для военнослужащих.

Так, например, Указом Президента РФ от 7 сентября 1992 г. N 1056 "О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций" в целях усиления социальной защиты работников воинских частей, соединений, объединений, учреждений, предприятий, организаций и других органов военного управления (далее - воинские части) установлено следующее:

1) командирам воинских частей, передислоцируемых с территории государств - бывших союзных республик СССР и других государств на территорию РФ, а также при передислокации воинских частей на территории РФ в другую местность предоставлено право увольнять работников (в том числе беременных женщин и женщин, имеющих детей) в порядке, установленном для работников, высвобождаемых при ликвидации предприятия, учреждения, организации;

2) женщины, уволенные в связи с выводом или передислокацией воинских частей, имеющие право на обязательное трудоустройство в соответствии с действующим законодательством и проживающие на территории РФ, имеют право на трудоустройство по месту жительства органами государственной службы занятости населения;

3) работникам, указанным выше, за второй и третий месяцы периода трудоустройства выплачивается средняя заработная плата, предусмотренная действующим законодательством при высвобождении в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, одновременно с выплатой выходного пособия при их увольнении с работы.

Вопросы оплаты труда гражданского персонала военных органов и организаций устанавливаются специальными нормативными актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба (Министерство обороны РФ, Министерство внутренних дел РФ, Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и др.).

При этом оплата труда указанных работников включает:

а) должностные оклады (тарифные ставки), устанавливаемые с учетом уровня образования, квалификационной категории, стажа работы, профессиональной подготовки, сложности и важности выполняемой работы, степени самостоятельности при выполнении поставленных задач и др.;

б) выплаты компенсационного и стимулирующего характера.

Например, Приказом Министра обороны РФ от 23 апреля 2014 г. N 255 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583" утверждены:

1) размеры должностных окладов гражданского персонала воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ, в том числе гражданского персонала, осуществляющего деятельность в сфере образования, здравоохранения, культуры, науки, физической культуры и спорта, а также размеры тарифных ставок рабочих указанных организаций по группам;

2) порядок установления должностных окладов (тарифных ставок), условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного (за выполнение тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, за работу в местностях с особыми климатическими условиями, за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, с их засекречиванием и рассекречиванием, а также за работу с шифрами) и стимулирующего (за интенсивность и высокие результаты работы, качество выполняемых работ, стаж непрерывной работы, выслугу лет, премиальные выплаты по итогам работы) характера указанной категории работников.

6. Работодателями применительно к работникам военных органов и организаций могут также быть федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба, и подведомственные им организации.

В качестве таких федеральных органов исполнительной власти и подведомственных им организаций в настоящее время выступают: внутренние войска Министерства внутренних дел РФ; инженерно-технические, дорожно-строительные воинские формирования при федеральных органах исполнительной власти и спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны; Служба внешней разведки РФ; органы федеральной службы безопасности; органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации; воинские подразделения Федеральной противопожарной службы и создаваемые на военное время специальные формирования (п. 1 ст. 2 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").

7. В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" альтернативная гражданская служба представляет собой особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

Прохождение альтернативной гражданской службы согласно п. 1 ст. 4 названного Закона осуществляется как индивидуально, так и в составе групп или формирований:

в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти;

организациях, подведомственных органам исполнительной власти субъектов РФ;

организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала.

Перечни видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы, утверждены Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 6 февраля 2013 г. N 45н.

По общему правилу срок альтернативной гражданской службы в 1,75 раза превышает установленный Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" срок военной службы по призыву, а для граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, - в 1,5 раза. При этом началом альтернативной гражданской службы считается день убытия гражданина к месту прохождения альтернативной гражданской службы, указанный в предписании военного комиссариата, а окончанием этой службы - день прекращения работодателем срочного трудового договора при прекращении альтернативной гражданской службы (п. п. 1 - 4 ст. 5 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе").

Порядок прохождения и прекращения альтернативной гражданской службы определяется Федеральным законом "Об альтернативной гражданской службе", а также Положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы, утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2004 г. N 256.

Гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, предоставляются социальные гарантии и компенсации, связанные с особым характером их трудовой деятельности (ст. 19 Федерального закона "Об альтернативной гражданской службе"; Правила компенсации за счет средств федерального бюджета расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту прохождения альтернативной гражданской службы, в том числе в связи с переводом на новое место альтернативной гражданской службы, и к месту жительства при увольнении с альтернативной гражданской службы, а также Правила компенсации за счет средств работодателя расходов, связанных с реализацией права граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, на бесплатный проезд к месту жительства при использовании ежегодного оплачиваемого отпуска и обратно, утв. Постановлением Правительства РФ от 5 октября 2004 г. N 518).

Статья 349.1. Особенности регулирования труда работников государственных корпораций, государственных компаний

Комментарий к статье 349.1

1. Комментируемая статья посвящена особенностям регулирования труда работников некоммерческих организаций, созданных в двух формах - государственной корпорации и государственной компании.

В соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций (п. 1 ст. 7.1); государственной компанией признается некоммерческая организация, не имеющая членства и созданная Российской Федерацией на основе имущественных взносов для оказания государственных услуг и выполнения иных функций с использованием государственного имущества на основе доверительного управления (п. 1 ст. 7.2).

Государственная корпорация и государственная компания создаются на основании федерального закона (Федеральные законы от 1 декабря 2007 г. N 317-ФЗ "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом"; от 17 июля 2009 г. N 145-ФЗ "О государственной компании "Российские автомобильные дороги" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и др.).

2. Предусмотренные ст. 349.1 ТК особенности регулирования труда работников государственных корпораций (государственных компаний) представляют собой совокупность определенных обязанностей, возлагаемых на работников этих организаций, а также установленных для них запретов, наличие которых обусловлено, с одной стороны, особым характером деятельности таких работников, связанной с обеспечением реализации государственной корпорацией (государственной компанией) интересов общества и государства, а с другой стороны, необходимостью предотвращения совершения данными лицами коррупционных правонарушений. Они детализируются в Постановлении Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 841 "О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации". Согласно ему предусмотренные комментируемой статьей обязанности возлагаются не на всех работников государственных корпораций (государственных компаний), а только на тех, кто замещает должность, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, либо другую должность, включенную в перечень, установленный локальным нормативным актом государственной корпорации (государственной компании).

При этом порядок представления такими работниками сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруга (супруги) и несовершеннолетних детей предусмотрен Указом Президента РФ от 2 апреля 2013 г. N 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции".

Постановление Правительства РФ от 21 августа 2012 г. N 841 "О соблюдении работниками государственных корпораций и государственных компаний положений статьи 349.1 Трудового кодекса Российской Федерации" возлагает на работников государственных корпораций (государственный компаний), замещающих указанные должности, дополнительную обязанность, не предусмотренную ст. 349.1 ТК, а именно в случае, если такие работники владеют ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) и это приводит или может привести к конфликту интересов, то они обязаны передать принадлежащие им ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством.

На эту же категорию работников государственных корпораций (государственный компаний) распространяются запреты, предусмотренные п. п. 1 - 4 и 7 - 11 ч. 4 ст. 349.1 ТК. Они действуют во всех случаях, за исключением запрета, предусмотренного п. 1, который не распространяется на случаи участия работников государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" в органах управления и контроля коммерческих организаций, если такое участие обусловлено обстоятельствами, перечисленными в подп. "б" п. 2 названного Постановления.

Что же касается запретов, предусмотренных п. п. 5 и 6 ч. 4 ст. 349.1 ТК, то они распространяются на всех работников государственных корпораций (государственных компаний), независимо от замещаемых ими должностей.

3. Запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами распространяется только на тех работников государственных корпораций и государственных компаний, кто замещает должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, а также на их супругов и несовершеннолетних детей (подп. "ж" п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами").

В случаях неисполнения работниками государственных корпораций и государственных компаний возложенных на них ч. 1 комментируемой статьи ТК обязанностей или нарушения предусмотренного ч. 5 этой же статьи запрета, если соответствующие действия дают основание для утраты доверия к этим работникам со стороны работодателя, заключенный с ними трудовой договор может быть расторгнут по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК.

Статья 349.2. Особенности регулирования труда работников Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами

Комментарий к статье 349.2

1. Особенности регулирования труда работников фондов и иных организаций, упоминаемых комментируемой статьей, сводятся к установлению для них ограничений, запретов и обязанностей, которые обусловлены как спецификой осуществляемой данной категорией работников деятельности, связанной с обеспечением выполнения отдельных государственных задач, так и необходимостью предотвращения совершения такими лицами коррупционных правонарушений. Комментируемая норма детализируется в Постановлении Правительства РФ от 5 июля 2013 г. N 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции". Согласно этому Постановлению соответствующие ограничения, запреты и обязанности возлагаются не на всех работников Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, и организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, а только на тех, кто замещает должности в указанных фондах и организациях, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, и должности, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, локальными нормативными актами организаций, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов.

Указанные работники не вправе:

принимать без письменного разрешения работодателя (его представителя) от иностранных государств, международных организаций награды, почетные и специальные звания (за исключением научных званий), если в их должностные обязанности входит взаимодействие с указанными организациями;

входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ;

заниматься без письменного разрешения работодателя (его представителя) оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Таким работникам запрещается получать в связи с исполнением трудовых обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения), за исключением случаев получения подарков в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками, с другими официальными мероприятиями и иных случаев, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, определяющими особенности правового положения и специфику трудовой деятельности данного работника.

Кроме того, работники, относящиеся к данной категории, обязаны: уведомлять работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к ним каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений;

представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (аналогичная обязанность, исключая предоставление сведений о расходах, возлагается на граждан, претендующих на замещение соответствующих должностей);

принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов;

уведомлять работодателя (его представителя) и своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только самому работнику станет об этом известно, в письменной форме;

передавать принадлежащие работнику ценные бумаги, акции (доли участия, паи в уставных (складочных) капиталах организаций) в доверительное управление в соответствии с гражданским законодательством РФ в случае, если владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций) приводит или может привести к конфликту интересов;

уведомлять работодателя (его представителя) о получении подарка в случаях, когда его получение разрешается, и передавать указанный подарок, стоимость которого превышает 3000 руб., по акту соответственно в фонд или иную организацию с сохранением возможности его выкупа в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ.

2. Применение изложенных выше норм осуществляется в системной взаимосвязи с предписаниями иных нормативных правовых актов, принятых в рамках регулирования отношений в сфере противодействия коррупции и конкретизирующих порядок исполнения работниками фондов и иных организаций, которые упоминаются в комментируемой статье, возложенных на них обязанностей.

В частности, нормативными актами фондов и локальными нормативными актами указанных организаций, а также нормативными правовыми актами соответствующих федеральных государственных органов утверждаются:

перечни должностей, при замещении которых (поступлении на которые) работники обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и порядок представления таких сведений (см., например, Приказы Фонда социального страхования РФ от 18 июня 2013 г. N 207 "О перечне должностей в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органах, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей" и N 208 "Об утверждении Порядка представления гражданами, претендующими на должности, и работниками, занимающими должности в центральном аппарате Фонда социального страхования Российской Федерации и его территориальных органах, сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей");

порядок уведомления работодателя о фактах обращения к работнику каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений (см., например, Постановление правления Пенсионного фонда РФ от 5 июня 2013 г. N 132п "Об утверждении Порядка уведомления работниками Пенсионного фонда Российской Федерации и его территориальных органов работодателя о фактах обращения каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, организации проверок этих сведений и регистрации уведомлений").

3. Запрет открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами распространяется только на тех работников фондов и иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, кто замещает должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом РФ или Правительством РФ, а также на их супругов и несовершеннолетних детей (подп. "ж" п. 1 и п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами").

Нарушение данного запрета, а также непринятие мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого является работник фонда либо иной организации, упомянутой в комментируемой статье, непредставление или представление им неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставление или представление заведомо неполных либо недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, если соответствующие действия дают основание для утраты доверия к этому работнику со стороны работодателя, являются основанием для расторжения заключенного с ним трудового договора по п. 7.1 ч. 1 ст. 81 ТК.

Статья 349.3. Ограничение размеров выходных пособий, компенсаций и иных выплат в связи с прекращением трудовых договоров для отдельных категорий работников

Комментарий к статье 349.3

1. Комментируемая статья направлена на пресечение практики включения в трудовые договоры, заключаемые с топ-менеджерами госкорпораций и госкомпаний, а также организаций, собственником имущества либо основным акционером которых является государство или муниципальное образование, условий о так называемых золотых парашютах. Они предполагают выплату таким работникам при увольнении выходных пособий и компенсаций, размеры которых многократно превышают их средний месячный заработок.

Под действие данной статьи подпадают руководители, заместители руководителей и главные бухгалтеры: а) государственных корпораций; б) государственных компаний; в) хозяйственных обществ, более 50% акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной или муниципальной собственности; г) государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; д) государственных и муниципальных учреждений; е) государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Кроме того, комментируемая статья распространяется на заключивших трудовые договоры членов коллегиальных исполнительных органов госкорпораций государственным или муниципальным участием.

На топ-менеджеров других юридических лиц предусмотренные данной статьей правила не распространяются. Однако ограничение размеров выплачиваемых таким работникам при увольнении выходных пособий, компенсаций и иных выплат может быть установлено решением высшего органа управления юридического лица и (или) предусмотрено его учредительными документами (например, уставом).

2. О компенсациях, указанных в ст. ст. 181 и 279 ТК, см. эти статьи и комментарий к ним.

По общему правилу выплата компенсаций, утвержденных ст. ст. 181 и 279 ТК, производится в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка увольняемого работника.

Часть 2 комментируемой статьи устанавливает исключение из этого правила и предусматривает конкретный размер компенсаций, выплачиваемых при увольнении работников, категории которых перечислены в ее ч. 1, по основаниям, названным в п. 4 ч. 1 ст. 81 (в связи со сменой собственника имущества организации), а также в п. 2 ст. 278 (в связи с принятием уполномоченным органом юридического лица, либо собственником имущества организации, либо уполномоченным собственником лицом (органом) решения о прекращении трудового договора) ТК при отсутствии виновных действий (бездействия) руководителя.

В этих случаях соответствующие компенсации выплачиваются в размере трехкратного среднего месячного заработка увольняемого работника. Данное правило носит императивный характер, что означает невозможность установления в трудовых договорах с работниками, категории которых перечислены в ч. 1 комментируемой статьи, иного размера компенсаций, выплачиваемых им в соответствии со ст. ст. 181 или 279 ТК при увольнении по указанным выше основаниям.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает запрет на включение в заключаемые с работниками, категории которых указаны в ее ч. 1, соглашения о расторжении трудовых договоров по основанию, предусмотренному п. 1 ст. 77 ТК (соглашение сторон), условий о каких-либо выплатах в пользу таких работников. При этом по смыслу данной нормы соответствующий запрет касается как денежных выплат (в том числе выходных пособий, компенсаций, премий, бонусов), так и иных (неденежных) предоставлений (например, передачи в собственность увольняемого работника пакета акций компании).

4. Предусмотренное ч. 4 комментируемой статьи ограничение совокупного размера выходных пособий, компенсаций и иных выплат работникам, категории которых указаны в ее ч. 1, применяется в случаях прекращения заключенных с ними трудовых договоров по любым основаниям, установленным ТК или иными федеральными законами, за исключением увольнения таких работников по основаниям, относящимся к дисциплинарным взысканиям (ч. 3 ст. 192 ТК), а также увольнения, связанного с совершением ими виновных действий (бездействия). В указанных случаях выплата работникам выходных пособий, компенсаций и иных подобных выплат производиться не может (см. ст. 181.1 ТК и комментарий к ней).

Общая сумма выплат увольняемым работникам, включая компенсации, предусмотренные ст. ст. 181 и 279 ТК, выходные пособия, предусмотренные трудовым договором или коллективным договором, а также иные подобные выплаты в любой (в том числе неденежной) форме, не может превышать трехкратный средний месячный заработок этих работников.

Вместе с тем при определении совокупного размера выплат конкретному работнику не учитывается ряд выплат, право на получение которых возникает у него вне связи с прекращением трудового договора либо обусловлено увольнением и при этом связано с реализацией работником своих конституционных прав на отдых и защиту от безработицы. Исчерпывающий перечень таких выплат установлен ч. 5 комментируемой статьи.

В частности, к числу причитающихся работнику выплат, не связанных с прекращением трудового договора, относятся: а) заработная плата за фактически отработанное время; б) средний заработок, сохраняемый за работником в случаях направления его в служебную командировку, на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы, а также в других случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права (например, в случае сдачи крови и ее компонентов (см. ст. 186 ТК и комментарий к ней)); в) выплаты в порядке возмещения командировочных расходов и расходов при переезде на работу в другую местность (см. ст. ст. 168 - 169 ТК и комментарий к ним).

К выплатам, обусловленным увольнением и при этом связанным с реализацией работником своих конституционных прав на отдых и защиту от безработицы, для целей комментируемой статьи относятся: а) денежная компенсация за все не использованные работником отпуска (см. ст. 127 ТК и комментарий к ней); б) средний месячный заработок, сохраняемый за работником на период трудоустройства при увольнении по основаниям, предусмотренным п. п. 1 или 2 ч. 1 ст. 81 ТК (см. ст. ст. 178 и 318 ТК и комментарий к ним).

5. Комментируемая статья применяется к отношениям, связанным с прекращением трудовых договоров, возникающим после вступления в силу содержащихся в ней законоположений (Федеральный закон от 2 апреля 2014 г. N 56-ФЗ, которым ТК был дополнен ст. 349.3, вступил в силу 13 апреля 2014 г.).

Условия ранее заключенных трудовых договоров с работниками, категории которых указаны в ч. 1 данной статьи, не соответствующие требованиям, установленным ее ч. ч. 2 - 5 (т.е. предусматривающие выплату таким работникам при увольнении выходных пособий, компенсаций и иных выплат в любой форме без учета введенных комментируемой статьей ограничений), прекращают действие с 13 апреля 2014 г.

Статья 350. Некоторые особенности регулирования труда медицинских работников

Комментарий к статье 350

1. Медицинская деятельность обладает существенной спецификой. В первую очередь она предполагает повышенную степень ответственности медицинских работников за жизнь и здоровье своих пациентов. Вместе с тем эта деятельность сопряжена с высокой степенью риска для жизни и здоровья самих работников здравоохранения, так как они подвергаются воздействию вредных производственных факторов (химических, физических, биологических и др.), а также контактируют с больными, а значит, присутствует риск заражения различными заболеваниями. Сказанное обусловливает необходимость особого подхода к регулированию труда медицинских работников, который должен выражаться: а) в предъявлении повышенных требований к квалификации медицинских работников и установлении особого порядка допуска их к работе; б) установлении специфики реализации отдельных трудовых прав медицинских работников; в) установлении особых условий их труда, позволяющих минимизировать профессиональный риск и компенсировать воздействие вредных производственных факторов; г) предоставлении медицинским работникам дополнительных льгот, направленных на стимулирование их работы в сфере охраны здоровья населения.

2. Понятие "медицинский работник" определено в п. 13 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Согласно ему медицинским работником признается физическое лицо, которое имеет медицинское или иное образование, работает в медицинской организации и в трудовые (должностные) обязанности которого входит осуществление медицинской деятельности, либо физическое лицо, являющееся индивидуальным предпринимателем, непосредственно осуществляющим медицинскую деятельность.

Номенклатура должностей медицинских работников утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 20 декабря 2012 г. N 1183н.

До 1 января 2016 г. право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие высшее или среднее медицинское образование в Российской Федерации в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и имеющие сертификат специалиста (форма, условия и порядок выдачи сертификата специалиста утверждены Приказом Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 г. N 982н).

Лица, получившие медицинское образование, но не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к медицинской деятельности только после прохождения обучения по дополнительным профессиональным программам (профессиональной переподготовки) и при наличии сертификата специалиста, а лица, получившие медицинское образование в иностранных государствах, - после признания в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве, в порядке, установленном законодательством об образовании, сдачи экзамена по специальности в порядке, устанавливаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и получения сертификата специалиста, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (ч. 1 ст. 100 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации").

С 1 января 2016 г. обязательным условием для осуществления медицинской деятельности будет наличие у медицинского работника не сертификата специалиста, а свидетельства об аккредитации специалиста, которое будет выдаваться после прохождения процедуры аккредитации, т.е. определения соответствия готовности лица, получившего высшее или среднее медицинское образование, к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности. Аккредитация специалиста будет осуществляться по окончании освоения профессиональных образовательных программ медицинского образования не реже одного раза в пять лет в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч. ч. 1 и 3 ст. 69 указанного Закона).

3. В связи с особым характером работы и условиями ее выполнения медицинским работникам устанавливается сокращенное рабочее время, продолжительность которого не может превышать 39 час. в неделю (ч. 1 ст. 350 ТК). Для отдельных категорий медицинских работников максимальная продолжительность рабочего времени составляет 36, 33, 30 и 24 час. в неделю. Перечни должностей и (или) специальностей таких работников утверждены Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. N 101.

При работе по совместительству (в том числе по аналогичной должности, специальности, профессии) продолжительность рабочего времени медицинских работников в течение месяца устанавливается по соглашению между работником и работодателем, и по каждому трудовому договору не может превышать:

по общему правилу - половины месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной для данной категории медицинских работников продолжительности рабочей недели;

для медицинских работников, у которых половина месячной нормы рабочего времени по основной работе составляет менее 16 час. в неделю, - 16 час. работы в неделю;

для врачей и среднего медицинского персонала городов, районов и иных муниципальных образований, где имеется их недостаток, - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели, при этом продолжительность работы по совместительству по конкретным должностям в учреждениях и иных организациях федерального подчинения устанавливается в порядке, определяемом федеральными органами исполнительной власти, а в учреждениях и иных организациях, находящихся в ведении субъектов РФ или органов местного самоуправления, - в порядке, определяемом органами государственной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления;

для младшего медицинского и фармацевтического персонала - месячной нормы рабочего времени, исчисленной из установленной продолжительности рабочей недели (подп. "а" и "б" п. 1 Постановления Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры").

Продолжительность работы по совместительству медицинских работников, проживающих и работающих в организациях здравоохранения в сельской местности и в поселках городского типа может быть увеличена до 8 час. в день и 39 час. в неделю (Постановление Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. N 813 "О продолжительности работы по совместительству в организациях здравоохранения медицинских работников, проживающих и работающих в сельской местности и в поселках городского типа").

4. Для отдельных категорий медицинских работников законодательство устанавливает ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, продолжительность которого составляет:

от 14 до 35 календарных дней - для медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, непосредственно участвующих в оказании противотуберкулезной помощи, осуществляющих диагностику и лечение ВИЧ-инфицированных, а также лиц, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека (Постановление Правительства РФ от 6 июня 2013 г. N 482 "О продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, предоставляемого отдельным категориям работников");

от 6 до 30 рабочих дней - для медицинских работников, должности которых предусмотрены Списком производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 25 октября 1974 г. N 298/П-22;

3 дня - для врачей общей практики (семейных врачей) и медицинских сестер врачей общей практики (семейных врачей) за непрерывную работу в этих должностях свыше трех лет (Постановление Правительства РФ от 30 декабря 1998 г. N 1588 "Об установлении врачам общей практики (семейным врачам) и медицинским сестрам врачей общей практики (семейных врачей) ежегодного дополнительного оплачиваемого 3-дневного отпуска за непрерывную работу в этих должностях").

5. Часть 4 комментируемой статьи предусматривает возможность установления медицинским работникам медицинских организаций такой особой формы исполнения трудовых обязанностей, как дежурство на дому, которое предполагает пребывание медицинского работника дома в ожидании вызова на работу (для оказания медицинской помощи в экстренной или неотложной форме).

Поскольку ч. 4 комментируемой статьи допускает дежурства на дому только с согласия медицинского работника, сама возможность их установления должна быть предусмотрена либо в трудовом договоре (если соответствующее условие согласовано сторонами при его заключении), либо в дополнительном соглашении к трудовому договору (если необходимость в дежурствах возникла после его заключения). При этом конкретные дни дежурства медицинского работника на дому определяются графиком, порядок и сроки утверждения которого устанавливаются локальными нормативными актами медицинских организаций.

Часть 6 комментируемой статьи устанавливает особые правила учета времени дежурства на дому: каждый час дежурства на дому учитывается как 30 мин. рабочего времени.

При составлении графика работы и планировании дежурств медицинских работников на дому на определенный календарный период работодатель должен учитывать, что общая продолжительность рабочего времени конкретного медицинского работника с учетом времени дежурства на дому не должна превышать норму его рабочего времени за соответствующий период.

В развитие ч. 7 комментируемой статьи Приказом Министерства здравоохранения РФ от 2 апреля 2014 г. N 148н утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и учета рабочего времени при осуществлении медицинскими работниками медицинских организаций дежурств на дому. В соответствии с названным Положением медицинским работникам, осуществляющим дежурство на дому, правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается суммированный учет рабочего времени. Время начала и окончания дежурства на дому определяется графиком работы, утверждаемым работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В случае вызова на работу медицинского работника, осуществляющего дежурство на дому, время, затраченное на оказание медицинской помощи, и время следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно учитываются в размере часа рабочего времени за каждый час оказания медицинской помощи и следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно. При этом время дежурства на дому в учетном периоде корректируется таким образом, чтобы общая продолжительность рабочего времени медицинского работника медицинской организации с учетом времени дежурства на дому, учитываемого в размере 1/2 часа рабочего времени за каждый час дежурства на дому, не превышала норму рабочего времени медицинского работника медицинской организации за соответствующий период. Порядок учета времени следования медицинского работника от дома до места работы (места оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной форме) и обратно устанавливается локальным нормативным актом по согласованию с представительным органом работников (п. п. 2 и 3 названного Положения).

6. Помимо особенностей регулирования труда медицинских работников, предусмотренных комментируемой статьей, ТК устанавливает запрет проведения забастовок и приостановления работы в случае задержки выплаты заработной платы на срок более 15 дней на станциях скорой и неотложной помощи, а также запрет на забастовки в больницах, если их проведение создает угрозу жизни и здоровью людей (ч. 2 ст. 142, ч. 1 ст. 413).

Статья 351. Регулирование труда творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений

Комментарий к статье 351

1. Установление особенностей регулирования труда творческих работников и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, обусловлено: а) самим характером творческого труда, требующим, чтобы его регулирование не ограничивало чрезмерным образом свободу как основную предпосылку творчества для тех, кто непосредственно осуществляет процесс творчества, и тех, кто обеспечивает надлежащее осуществление этого процесса; б) обеспечением охраны такой особой публично (конституционно) значимой ценности, как культурная жизнь; в) необходимостью компенсации преждевременного старения лиц, относящихся к данной категории работников (снижения с возрастом качества жизни), возникающего вследствие их значительных психофизических нагрузок (перегрузок) и стрессов, а также осуществления соответствующих видов деятельности в рамках особого режима труда, затрачиваемого преимущественно в вечернее и ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В соответствии с п. 1 разд. I Рекомендации ЮНЕСКО от 27 октября 1980 г. "О положении творческих работников" под творческим работником подразумевается любое лицо, которое создает или интерпретирует произведения искусства, участвуя в их воссоздании, которое считает свою творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, которое таким образом способствует развитию искусства и культуры и которое признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет какими бы то ни было трудовыми отношениями и является оно или нет членом какой-либо ассоциации.

Похожее определение данного понятия содержится и в ст. 3 Основ законодательства РФ о культуре от 9 октября 1992 г. N 3612-1. Согласно ей творческий работник - это физическое лицо, которое создает или интерпретирует культурные ценности, считает собственную творческую деятельность неотъемлемой частью своей жизни, признано или требует признания в качестве творческого работника, независимо от того, связано оно или нет трудовыми соглашениями и является или нет членом какой-либо ассоциации творческих работников (к числу творческих работников относятся лица, причисленные к таковым Всемирной конвенцией об авторском праве 1971 г., Бернской конвенцией об охране произведений литературы и искусства 1979 г., Международной конвенцией об охране прав исполнителей, изготовителей фонограмм и вещательных организаций 1961 г.).

2. Перечень профессий и должностей творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений, особенности трудовой деятельности которых установлены Трудовым кодексом Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства РФ от 28 апреля 2007 г. N 252.

К числу специальных норм ТК, устанавливающих особенности регулирования труда таких работников, относятся: ч. 2 ст. 59, ч. 4 ст. 63, ч. 4 ст. 94, ч. 6 ст. 96, ч. 4 ст. 113, ч. 4 ст. 153, ч. 5 ст. 157, ст. 268. Между тем большинство из перечисленных норм ТК носят преимущественно отсылочный характер, предусматривая установление соответствующих особенностей коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором.

Нормы, с помощью которых осуществляется детализированное правовое регулирование труда данной категории работников и закрепляются определенные элементы их специального правового статуса, содержатся в иных федеральных законах (см., например, Основы законодательства РФ о культуре; Закон РФ от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации"; Федеральный закон от 17 ноября 1995 г. N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации").

К подзаконным актам, регулирующим отношения в сфере творческого труда, следует, в частности, отнести Положение о театре в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. N 329; Устав федерального государственного бюджетного учреждения "Российская академия архитектуры и строительных наук", утв. Постановлением Правительства РФ от 28 мая 2014 г. N 488.

Статья 351.1. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

Комментарий к статье 351.1

1. Установление запрета на занятие профессиональной деятельностью, связанной с непосредственными и регулярными контактами с несовершеннолетними, для лиц, совершивших перечисленные в комментируемой статье преступления, выступает в качестве меры защиты несовершеннолетних, их жизни, физического и психического здоровья от негативного воздействия на формирование их как личностей и от риска подвергнуться преступным посягательствам или психологическому давлению со стороны бывших осужденных, а также лиц, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию.

2. Применение комментируемой статьи должно осуществляться с учетом Постановления КС РФ от 18 июля 2013 г. N 19-П, которым взаимосвязанные положения п. 13 ч. 1 ст. 83, абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК были признаны:

1) не противоречащими Конституции РФ в той мере, в какой они устанавливают запрет на занятие профессиональной деятельностью в указанных сферах: а) для лиц, имеющих судимость за совершение перечисленных выше преступлений; б) лиц, имевших судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности; в) лиц, имевших судимость за совершение иных из указанных преступлений, а также лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении указанных в данных законоположениях преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям;

2) не соответствующими отдельным конституционным положениям в той мере, в какой они: а) вводят безусловный и бессрочный запрет на занятие профессиональной деятельностью в указанных сферах и предполагают безусловное увольнение лиц, имевших судимость (а равно лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по нереабилитирующим основаниям), за совершение иных указанных в данных законоположениях преступлений, кроме тяжких и особо тяжких преступлений и преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности, не предусматривая при этом необходимость учета вида и степени тяжести совершенного преступления, срока, прошедшего с момента его совершения, формы вины, обстоятельств, характеризующих личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, отношение к исполнению трудовых обязанностей, а также иных факторов, позволяющих определить, представляет ли конкретное лицо опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних; б) предусматривают обязательное и безусловное прекращение трудового договора с работником, осуществляющим профессиональную деятельность в указанных сферах, если это он подвергается уголовному преследованию за указанные в данных законоположениях преступления, - до разрешения уголовного дела по существу или до завершения производства по уголовному делу; в) допускают наступление предусмотренных ими неблагоприятных последствий в связи с совершением лицом деяния, которое на момент решения вопроса о приеме на работу или об увольнении не признается преступлением.

Одновременно федеральному законодателю поручено внести в ТК необходимые изменения, направленные на обеспечение баланса конституционно значимых ценностей применительно к ограничениям на занятие профессиональной деятельностью в указанных сферах, в том числе установить перечень видов преступлений, сам факт совершения которых - вне зависимости от каких бы то ни было обстоятельств - дает основание утверждать, что совершившие такие преступления лица представляют безусловную опасность для жизни, здоровья и нравственности несовершеннолетних.

В соответствии с указанным выше Постановлением КС РФ до внесения в действующее правовое регулирование необходимых изменений к профессиональной деятельности в указанных сферах не могут допускаться (а работающие - подлежат увольнению): 1) лица, имеющие судимость за совершение указанных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК преступлений; 2) лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

Что касается лиц, совершивших иные преступления из числа указанных в этих положениях, при том что их судимость снята или погашена, либо лиц, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении таких преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, то при решении вопроса о заключении с ними трудового договора либо увольнении их по основанию, предусмотренному п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК, необходимо учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными и непосредственными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

Статья 351.2. Особенности регулирования труда лиц, трудовая деятельность которых связана с подготовкой и проведением в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

Комментарий к статье 351.2

1. Комментируемая статья носит бланкетный характер и в соответствии с упомянутым в ней Федеральным законом от 7 июня 2013 г. N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г. и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" подлежит применению до 31 декабря 2018 г. включительно.

Установленные данным Законом особенности регулирования трудовой деятельности, осуществляемой на территории РФ и связанной с подготовкой и проведением указанных спортивных соревнований, распространяются на граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, заключивших трудовые договоры или гражданско-правовые договоры на выполнение работ или оказание услуг, связанных с осуществлением названных мероприятий, с FIFA, ее дочерними организациями и контрагентами, конфедерациями, национальными футбольными ассоциациями, Российским футбольным союзом, Оргкомитетом "Россия-2018" и его дочерними организациями.

2. Эти особенности предполагают: а) установление специфики режима труда и отдыха лиц, трудовая деятельность которых связана с осуществлением спортивных мероприятий; б) изъятие работников, заключивших трудовые договоры на выполнение работ по подготовке и проведению этих мероприятий, из сферы действия отдельных норм ТК с соответствующим расширением возможного предмета договорного и локального регулирования; в) введение упрощенного порядка привлечения к работе на территории РФ иностранных граждан и лиц без гражданства.

Данной категории работников может быть установлен ненормированный рабочий день, а оплачиваемые отпуска предоставляются в соответствии с графиком отпусков, утвержденным работодателем с учетом планов мероприятий соответствующих организаций по подготовке и проведению спортивных соревнований. При этом в отношении их не применяются требования ст. 113 (о привлечении к работе в выходные и нерабочие праздничные дни), ст. 152 (об оплате сверхурочной работы), ст. 153 (об оплате за работу в выходные и нерабочие праздничные дни), а также ст. 154 (об оплате труда в ночное время) ТК (ст. 11 указанного Федерального закона).

Привлечение к работе иностранных граждан и лиц без гражданства, принимающих участие в мероприятиях, осуществляется без оформления разрешений на привлечение и использование иностранных работников и без получения разрешений на работу, а также без учета квот на выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешений на работу и приглашений на въезд в Российскую Федерацию (ст. 9 указанного Федерального закона).

Статья 351.3. Некоторые особенности регулирования труда работников в сфере проведения специальной оценки условий труда

Комментарий к статье 351.3

1. Комментируемая статья включена в ТК в связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", который в числе прочего определяет основы правового статуса экспертов организаций, проводящих специальную оценку условий труда. Такие лица могут как состоять в трудовых отношениях с указанными организациями, так и привлекаться ими для проведения специальной оценки условий труда на основе гражданско-правовых договоров.

Комментируемая статья распространяется на физических лиц, которые состоят в трудовых отношениях с организациями, проводящими специальную оценку условий труда, отвечают предусмотренным законом профессионально-квалификационным требованиям и имеют сертификат эксперта на право выполнения работ по специальной оценке условий труда.

Устанавливая в качестве обязательных требований к указанным работникам прохождение аттестации на право выполнения работ по специальной оценке условий труда и наличие сертификата эксперта, который выдается по результатам указанной аттестации, комментируемая статья фактически воспроизводит положения ч. 1 ст. 20 Федерального закона "О специальной оценке условий труда". В остальном же она носит отсылочный характер.

2. В соответствии с ч. 3 ст. 20 Федерального закона "О специальной оценке условий труда" лица, претендующие на получение сертификата эксперта, должны соответствовать следующим требованиям:

наличие высшего образования;

наличие дополнительного профессионального образования, содержание дополнительной профессиональной программы которого предусматривает изучение вопросов оценки условий труда в объеме не менее чем 72 час.;

наличие опыта практической работы в области оценки условий труда, в том числе в области аттестации рабочих мест по условиям труда, не менее трех лет.

Дата добавления: 2015-09-06