Занятых на подземных работах

Статья 330.1. Общие положения

Комментарий к статье 330.1

1. Введение в ТК новой главы, посвященной особенностям регулирования труда работников, занятых на подземных работах, представляет собой проявление законодательной дифференциации правового регулирования трудовых отношений. Ее основанием являются характер и условия труда указанной категории работников, деятельность которых сопряжена с воздействием неблагоприятных факторов производственной среды и трудового процесса, а также характеризуется высокой степенью профессионального риска.

2. Трудовой кодекс не содержит определение понятия "подземные работы". Комментируемая статья определяет лишь сферу действия положений гл. 51.1 ТК по кругу лиц и относит к работникам, занятым на подземных работах: 1) работников, непосредственно осуществляющих добычу полезных ископаемых подземным способом; 2) работников, занятых на работах по строительству и эксплуатации подземных сооружений; 3) работников, занятых на аварийно-спасательных работах в указанных сооружениях (кроме подземных сооружений, строительство которых осуществляется открытым способом). При этом на работников, занятых на работах по эксплуатации метрополитена, особенности регулирования труда, установленные гл. 51.1 ТК, не распространяются.

Таким образом, вытекающее из комментируемой статьи определение понятия "работники, занятые на подземных работах" необходимо рассматривать лишь в целях указанной главы.

Статья 330.2. Особенности приема на подземные работы

Комментарий к статье 330.2

1. В связи со сложностью подземных работ, а также повышенным риском для жизни и здоровья работников, занятых на их выполнении, законодатель предъявляет особые требования к состоянию здоровья и уровню квалификации лиц, принимаемых на эти работы. Определение профессиональной пригодности для выполнения подземных работ предполагает: а) прохождение предварительного обязательного медицинского осмотра при приеме на подземные работы (см. ст. 330.3 ТК и комментарий к ней); б) проведение проверки соответствия профессиональных качеств потенциального работника установленным квалификационным требованиям или положениям профессионального стандарта.

Квалификационные требования к лицам, принимаемым на подземные работы, установлены в квалификационных справочниках, содержащих квалификационные характеристики соответствующих профессий и должностей (см., например, Квалификационный справочник должностей руководителей и специалистов организаций геологии и разведки недр, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 20 декабря 2002 г. N 82; Единый тарифно-квалификационный справочник работ и профессий рабочих, выпуск 4, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 12 августа 2003 г. N 61 (разделы "Общие профессии горных и горнокапитальных работ"; "Добыча и обогащение угля и сланца, строительство угольных и сланцевых шахт и разрезов"; "Строительство метрополитенов, тоннелей и подземных сооружений специального назначения"; "Добыча и обогащение рудных и россыпных полезных ископаемых")). Эти характеристики включают основные требования, предъявляемые к работнику в отношении специальных знаний, а также знаний положений, инструкций и других руководящих материалов, методов и средств, которые он должен уметь применять при выполнении своих трудовых обязанностей.

Профессиональные стандарты включают совокупность общих и профессиональных компетенций, соответствующих тому или иному виду деятельности, которыми должно обладать лицо, освоившее программу подготовки по соответствующей профессии (см. ст. 195.1 ТК и комментарий к ней). До утверждения указанных стандартов по профессиям работников, занятых на подземных работах, в порядке, предусмотренном Правилами разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов, утв. Постановлением Правительства РФ от 22 января 2013 г. N 23, продолжают применяться утвержденные ранее федеральные государственные образовательные стандарты профессионального образования по соответствующим профессиям или специальностям (см., например, Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по специальности 130405 "Подземная разработка месторождений полезных ископаемых", утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 марта 2010 г. N 190; Федеральный государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования по профессии 130405.01 "Горнорабочий на подземных работах", утв. Приказом Министерства образования и науки РФ от 2 августа 2013 г. N 648).

2. Порядок проведения проверки соответствия профессиональных качеств потенциального работника установленным квалификационным требованиям предусмотрен Правилами проверки соответствия знаний и умений лица, принимаемого на подземные работы, соответствующим квалификационным требованиям, утв. Постановлением Правительства РФ от 24 мая 2012 г. N 506.

Такая проверка предполагает оценку как теоретических знаний, так и практических умений и навыков лица, принимаемого на подземные работы, и проводится специальной созданной работодателем комиссией, включающей руководителя структурного подразделения работодателя, в которое предполагается направить указанное лицо, а также представителя выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников (п. п. 2 и 6 названных Правил).

Указанную проверку целесообразно проводить до заключения трудового договора с лицом, принимаемым на подземные работы. Неудовлетворительный результат такой проверки может служить основанием для отказа в приеме на работу.

Статья 330.3. Медицинские осмотры работников, занятых на подземных работах

Комментарий к статье 330.3

1. В целях определения пригодности работников, занятых на подземных работах, для выполнения поручаемой им работы и предупреждения профессиональных заболеваний они проходят следующие виды обязательных медицинских осмотров: 1) предварительный (при поступлении на работу), 2) ежедневные, 3) периодические (ежегодные).

Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, осуществляется в Порядке, предусмотренном приложением N 3 к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 апреля 2011 г. N 302н (см. ст. 213 ТК и комментарий к ней).

Прием на подземные работы возможен только при наличии заключения об отсутствии медицинских противопоказаний для выполнения соответствующих работ, оформленного медицинской организацией по результатам предварительного медицинского осмотра лица, поступающего на работу. Наличие противопоказаний является основанием для отказа в приеме на работу.

2. Ежедневные медицинские осмотры работников, занятых на подземных работах, проводятся: 1) в начале рабочего дня (смены); 2) в течение рабочего дня (смены); 3) в конце рабочего дня (смены). Время прохождения указанных медицинских осмотров включается в рабочее время (ч. 3 ст. 213 ТК).

3. Проведение ежедневных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены) является обязательным для всех работников, занятых на подземных работах. Что же касается медицинских осмотров в течение и (или) в конце рабочего дня (смены), то по смыслу ч. 4 комментируемой статьи их проведение осуществляется по усмотрению работодателя, с учетом специфики организации производственного процесса, конкретного вида работ и т.п. Целью такого рода осмотров являются диагностика и предупреждение профессиональных заболеваний. При осуществлении деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов в качестве объективной предпосылки для организации медицинских осмотров в течение и (или) в конце рабочего дня (смены) выступает выявление возможного состояния алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения у работников, занятых на подземных работах, проводимых на указанных объектах (об отнесении объектов к категории "взрывопожароопасных производственных объектов" см. ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; п. 3 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 декабря 2012 г. N 714).

4. Часть 5 комментируемой статьи предусматривает установление Министерством здравоохранения РФ специального порядка проведения ежедневных медицинских осмотров работников, занятых на подземных работах, однако на сегодняшний день соответствующий нормативный акт не принят.

Статья 330.4. Отстранение от работы работников, занятых на подземных работах

Комментарий к статье 330.4

1. В целях соблюдения требований охраны труда и промышленной безопасности при проведении подземных работ ч. 1 комментируемой статьи устанавливает дополнительные, наряду с предусмотренными в ст. 76 ТК, основания отстранения от работы работников, занятых на указанных работах. В каждом из этих случаев отстранение работника от работы является обязанностью, а не правом работодателя. Установление же наличия в действиях (бездействии) работника состава дисциплинарного проступка и, как следствие, решение вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности производится работодателем с соблюдением общих правил привлечения к такой ответственности.

2. Работники, занятые на подземных работах, обязаны знать нормативные требования безопасности при проведении соответствующих видов работ в объеме, предусмотренном квалификационными характеристиками или профессиональными стандартами по их профессии или специальности, а также соблюдать эти требования. Текущий контроль за соблюдением работниками требований безопасности при проведении подземных работ осуществляет их непосредственный руководитель или иное лицо, на которого возложено выполнение соответствующих функций на данном подземном участке или объекте.

Несоблюдение работником, занятым на подземных работах, установленных нормативными правовыми актами требований безопасности возможно в форме как действия, так и бездействия и по смыслу абз. 2 ч. 1 комментируемой статьи влечет за собой отстранение от подземных работ не только при создании угрозы жизни и здоровью людей, но и в иных случаях (например, при наличии угрозы имуществу работодателя).

3. При проведении подземных работ работодатель обязан обеспечить работников прошедшими обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты в соответствии с типовыми нормами, утвержденными в установленном порядке (см. Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам действующих и строящихся шахт, разрезов и организаций угольной и сланцевой промышленности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 2 августа 2013 г. N 341н; Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, утв. Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 7 декабря 2010 г. N 1077н, и др.).

При выдаче работнику, занятому на подземных работах, средств индивидуальной защиты работодатель обязан ознакомить работника с правилами применения указанных средств и провести проверку усвоения работником этих правил.

При исполнении своих трудовых обязанностей работник обязан правильно применять выданные ему средства индивидуальной защиты (ст. 214 ТК). Неприменение указанных средств работником, занятым на подземных работах, влечет его отстранение от подземных работ.

По буквальному смыслу комментируемой статьи неправильное применение работником, занятым на подземных работах, выданных ему в установленном порядке средств индивидуальной защиты не является основанием отстранения его от работы, однако в этом случае работодатель обязан принять оперативные меры для устранения погрешностей в использовании работником указанных средств.

4. В случаях, предусмотренных абз. 2 и 3 ч. 1 комментируемой статьи, отстранение от работы оформляется приказом работодателя, при этом факты наличия соответствующих обстоятельств, послуживших основанием отстранения, могут быть подтверждены докладными записками непосредственного руководителя, актами о нарушении работником требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты и др.

В случае, предусмотренном абз. 4 ч. 1 комментируемой статьи, издание приказа об отстранении представляется нецелесообразным, поскольку отстранение носит довольно кратковременный характер, а устранение обстоятельств, явившихся основанием отстранения, как следует из ч. 4 той же статьи, осуществляется посредством сдачи на хранение работодателю (его представителю) запрещенных для использования на подземных участках предметов. Само же отстранение производится посредством оперативного распоряжения непосредственного руководителя работника или иного лица, на которого возложена обязанность по контролю за соблюдением правил безопасности при проведении подземных работ.

5. Часть 2 комментируемой статьи запрещает нахождение работника, отстраненного от подземных работ, на подземных участках, что не исключает пребывание работника на территории работодателя, например, для прохождения внеочередной проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Такая проверка должна быть проведена в течение трех рабочих дней после дня отстранения работника от подземных работ.

Успешное прохождение проверки знания требований безопасности либо правил применения средств индивидуальной защиты является основанием допуска к подземным работам. При этом допуск к работе осуществляется посредством соответствующего приказа работодателя, основанием издания которого является служебная записка уполномоченного лица или иной документ, подтверждающий прохождение указанной проверки (например, протокол проверки знания требований безопасности либо правил применения средств индивидуальной защиты).

Трудовой кодекс не регулирует вопрос о последствиях неудовлетворительного результата проверки знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты. Как представляется, в этом случае, если иное не предусмотрено локальными нормативными актами работодателя, работнику может быть предоставлена возможность пройти повторную проверку, а при повторном неудовлетворительном результате работодатель вправе предложить ему другую работу, не связанную с исполнением трудовых обязанностей на подземных участках, либо провести внеочередную аттестацию такого работника для решения вопроса о его соответствии выполняемой работе.

6. Часть 5 комментируемой статьи, фактически воспроизводя предусмотренное в ч. 3 ст. 76 ТК общее правило, в соответствии с которым в период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, одновременно устанавливает исключение из этого правила, а именно в случае, когда работник не прошел в установленном порядке внеочередную проверку знания требований безопасности при проведении подземных работ либо правил применения средств индивидуальной защиты не по своей вине, ему производится оплата за соответствующий период по правилам, установленным для оплаты времени простоя (см. ст. 157 ТК и комментарий к ней).

Поскольку поводом для проведения указанной внеочередной проверки являются послужившие основанием отстранения от подземных работ факты несоблюдения работником требований безопасности при проведении подземных работ, а также неприменения работником выданных ему средств индивидуальной защиты, т.е. проступки, предполагающие вину работника, время отстранения до проведения названной проверки следует рассматривать как простой по вине работника, не подлежащий оплате.

Между тем неисполнение работодателем возложенной на него обязанности организовать проведение указанной проверки в установленный ч. 3 комментируемой статьи срок не лишает работника права на получение оплаты за время отстранения начиная со дня, следующего за днем истечения этого срока, до дня фактического допущения работника к подземным работам, при этом соответствующая оплата должна быть произведена с учетом наличия вины работодателя в непроведении названной проверки.

Статья 330.5. Дополнительные обязанности работодателя при организации и проведении подземных работ

Комментарий к статье 330.5

1. Учитывая, что ТК не предусматривает разницы между понятиями "отстранение от работы" и "недопущение к работе", по сути отождествляя их, комментируемая статья, так же как и ч. 1 ст. 330.4 ТК, фактически устанавливает дополнительные основания отстранения от работы работников, занятых на указанных работах. К числу таких оснований относятся: 1) наличие медицинских противопоказаний для выполнения подземных работ; 2) несоответствие установленным квалификационным требованиям; 3) необеспечение специальной одеждой, специальной обувью и иными средствами индивидуальной защиты.

Несоответствие квалификационным требованиям может быть выявлено по результатам очередной или внеочередной аттестации, при этом работодатель обязан не допускать работника к работе до решения вопроса о его переводе на другую работу или увольнении по основаниям, предусмотренным ТК.

В период, в течение которого работник не допускается к подземным работам в связи с наличием медицинских противопоказаний для их выполнения либо несоответствием установленным квалификационным требованиям, заработная плата ему не начисляется.

2. Об обеспечении работников, занятых на подземных работах, средствами индивидуальной защиты см. комментарий к ст. 330.4 ТК.

Комментируемая статья не регулирует вопрос об оплате за период, в течение которого работники, занятые на подземных работах, не допускаются к исполнению трудовых обязанностей в связи с необеспечением их средствами индивидуальной защиты, поэтому в данном случае следует руководствоваться ч. 6 ст. 220 ТК, т.е. оплатить соответствующий период по правилам, предусмотренным для оплаты простоя (см. ст. 157 ТК и комментарий к ней).

3. В силу особого характера подземных работ и условий их выполнения на работодателя возлагается обязанность обеспечивать организацию и проведение подземных работ в соответствии с утвержденной технической документацией, технологическими нормами и установленными требованиями к оборудованию, технологическим процессам, применяемым в производстве инструментам, сырью и материалам. Исполнение данной обязанности предполагает, в частности, разработку и утверждение работодателем необходимой нормативно-технической и эксплуатационной документации в соответствии с требованиями промышленной безопасности, обеспечение ознакомления работников с указанной документацией, проведение необходимого обучения, инструктажей и проверки знаний требований соответствующих норм и правил, контроль за соответствием используемого оборудования, применяемых технологий, инструментов, сырья и материалов требованиям, изложенным в нормативных документах по безопасности, в государственных стандартах и других правовых актах.

Проведение подземных работ с нарушением установленных требований охраны труда и промышленной безопасности может повлечь привлечение работодателей и их должностных лиц к административной ответственности по ст. ст. 5.27 и 9.1 КоАП. Кроме того, лица, на которых возложена обязанность по соблюдению правил безопасности при проведении подземных работ, могут быть привлечены к уголовной ответственности при наличии в их деянии состава преступления, предусмотренного ст. ст. 143, 216, 217 или 219 УК.

Дата добавления: 2015-09-06