Исполнительного органа организации. Статья 273. Общие положения

Статья 273. Общие положения

Комментарий к статье 273

1. В соответствии с положениями ст. 53 ГК юридические лица приобретают гражданские права и принимают на себя гражданские обязанности через свои органы. Из определения, содержащегося в комментируемой статье, руководитель организации относится к числу таких органов.

Термин "руководитель" является обобщающим и применительно к конкретному виду организации может заменяться иными терминами (например, "директор", "генеральный директор", "ректор", "президент", "председатель правления"). Множественность применяемой в законодательстве терминологии отчасти обусловливается многообразием организационно-правовых форм и форм собственности юридических лиц (коммерческих, некоммерческих организаций, государственных унитарных предприятий, общественных объединений, учреждений и др.).

2. Положения гл. 43 ТК в равной степени распространяются на регулирование труда всех руководителей. Однако из приведенного правила есть исключения. Так, нормы гл. 43 ТК не распространяются на руководителей, являющихся единственным участником (учредителем), членом организации, собственником ее имущества. В основе такого законодательного решения лежит невозможность заключения договора с самим собой. Управление организацией в этом случае осуществляется непосредственно на основании имеющегося права собственности, которое включает правомочия распоряжения и пользования, элементом которых, в свою очередь, является управление. Единственный участник общества в данной ситуации должен своим решением (соответствующим образом документально оформленным) возложить на себя функции единоличного исполнительного органа. Управленческая деятельность в этом случае может осуществляться без заключения какого-либо договора, в том числе и трудового. Следовательно, распространение трудового законодательства на отношения такого участника с учрежденной им организацией становится бессмысленным.

Положения гл. 43 ТК неприменимы в случае передачи управления организацией по договору другой организации (управляющей организации) или индивидуальному предпринимателю (управляющему). В этой ситуации управление осуществляется на основании гражданско-правового договора доверительного управления и отношения по управлению организацией регулируются положениями гл. 53 ГК.

Статья 274. Правовые основы регулирования труда руководителя организации

Комментарий к статье 274

1. Комментируемая статья имеет принципиальное значение для регулирования труда руководителей, так как весьма определенно закрепляет трудоправовой статус руководителя как наемного работника, с которым должен заключаться именно трудовой договор. Поэтому, с одной стороны, на руководителя как наемного работника распространяются все гарантии, предусмотренные ТК, обязанность обеспечивать которые лежит на его контрагенте по трудовому договору - работодателе, а с другой стороны, руководитель - наемный менеджер в своей деятельности, осуществляемой от имени собственника организации, должен руководствоваться положениями не только трудового, но и гражданского, налогового, административного и иного законодательства, что представляет собой неотъемлемую часть его трудовой функции.

В связи с этим необходимо констатировать, что руководитель является специальным субъектом административного правонарушения и уголовного преступления. При этом к административной и уголовной ответственности руководитель как работник привлекается именно за неисполнение обязанностей, предусмотренных его трудовым договором.

2. Положения законодательства о труде руководителей существенно дополняются учредительными документами организации. В них осуществляется распределение полномочий на управление трудом и капиталом между коллегиальными органами управления и руководителем как единоличным исполнительным органом юридического лица. Так, п. 1 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" устанавливает, что уставом общества, предусматривающим наличие одновременно единоличного и коллегиального исполнительных органов, должна быть определена компетенция каждого из них. Аналогичное правило закреплено и ст. 41 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью".

3. Трудовой договор с руководителем организации имеет ряд особенностей, отличающих его от иных трудовых договоров. Отличия обусловливаются особенностями трудовой функции руководителя и его местом в системе управления организацией и выражаются в особом порядке назначения на должность и увольнения (см. ст. ст. 81, 275, 278 - 280 ТК и комментарий к ним), особенностями сторон трудового договора и его содержанием.

Работником - руководителем организации может быть лицо, обладающее способностью к управленческой деятельности и отвечающее требованиям, сформулированным в законодательных, иных нормативных правовых актах о труде, а также учредительных документах организации.

В отдельных случаях нормативные правовые акты предусматривают необходимость наличия определенного профессионального образования и опыта работы. Например, в соответствии с Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного предприятия, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234, к участию в конкурсе допускаются лица, имеющие высшее образование, опыт работы в сфере деятельности предприятия и опыт работы на руководящей должности, как правило, не менее года.

В связи с тем что руководитель организации является специфическим работником, в обязанности которого входит распоряжение имуществом организации, а также совершение иных управленческих действий, для кандидатов на эту должность могут устанавливаться некоторые ограничения. Например, должность руководителя организации не может быть замещена лицом, дисквалифицированным в судебном порядке за совершение административного правонарушения, в том числе за нарушение законодательства о труде и об охране труда (ч. 2 ст. 5.27 КоАП) и за ненадлежащее управление юридическим лицом (ст. 14.21 КоАП). За совершение отдельных уголовных преступлений к лицу может быть применено наказание в виде лишения права занимать определенные должности, в том числе руководителя коммерческой организации или государственного учреждения (например, ч. 2 ст. 143, ч. 2 ст. 201, ст. 285, ч. ч. 1 и 2 ст. 285.1, ч. ч. 1 и 2 ст. 285.2, ст. ст. 286, 290, 293 УК).

Установленные в законодательстве ограничения для занятия должности руководителя не могут рассматриваться как дискриминирующие, так как они определяются свойственными данному виду труда требованиями (см. ст. 3 ТК и комментарий к ней).

Второй стороной трудового договора с руководителем является работодатель. В ряде случаев для руководителя контрагентом по трудовому договору является юридическое лицо (организация), для управления которым он и принимается на работу. Так, для директора акционерного общества работодателем будет выступать данное акционерное общество как корпоративное образование. В случае с руководителем государственного или муниципального унитарного предприятия работодателем будет являться собственник имущества предприятия - Российская Федерация, субъект РФ, муниципальное образование. От их имени права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта РФ, органы местного самоуправления (ст. 2 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"). В соответствии с положениями ст. 21 данного Закона собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор.

Основное отличие содержания трудового договора с руководителем организации заключается в специфике трудовой функции работника. Так, руководитель государственного или муниципального унитарного предприятия действует от имени унитарного предприятия без доверенности, в том числе представляет его интересы, совершает в установленном порядке сделки от имени унитарного предприятия, утверждает структуру и штаты унитарного предприятия, осуществляет прием на работу работников такого предприятия, заключает с ними, изменяет и прекращает трудовые договоры, издает приказы, выдает доверенности в порядке, установленном законодательством (п. 1 ст. 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").

4. Наибольшей регламентации в нормативном порядке подвергается правовое положение руководителей государственных предприятий. В соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" обязательными условиями трудового договора с руководителем государственного предприятия являются следующие:

а) срок трудового договора (не менее трех лет);

б) размер гарантированного вознаграждения не менее 10-кратного минимального размера оплаты труда ежемесячно;

в) доля руководителя предприятия от прибыли предприятия, определяемой после расчетов соответствующего предприятия с бюджетами всех уровней;

г) размер компенсации, выплачиваемой руководителю предприятия при досрочном расторжении трудового договора по инициативе Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти;

д) размер компенсации руководителю предприятия и членам его семьи при переезде в другую местность, обусловленную трудовым договором;

е) социальные гарантии руководителю предприятия и членам его семьи, в том числе в случае смерти руководителя предприятия или потери им трудоспособности; права и обязанности руководителя предприятия в связи с управлением предприятием, в том числе по найму и увольнению работников предприятия, делегированию полномочий по распоряжению имуществом предприятия;

ж) порядок отчетности руководителя предприятия;

з) порядок и условия досрочного расторжения трудового договора;

и) ответственность руководителя предприятия за нарушение трудового договора, экономические результаты деятельности предприятия, сохранность и целевое использование имущества, в том числе и материальная ответственность за ущерб, причиненный предприятию в результате действий или бездействия руководителя предприятия.

По общему правилу система оплаты труда работников устанавливается по соглашению сторон трудового договора и заработная плата максимальным размером не ограничивается (см. ст. 132 ТК и комментарий к ней). Это правило можно отнести к установлению оплаты труда руководителей организаций.

Вместе с тем существует ряд ограничений, устанавливаемых для организаций и предприятий, находящихся в собственности государства. Вопросы вознаграждения руководителей государственных предприятий урегулированы Постановлением Правительства РФ от 21 марта 1994 г. N 210, которым было утверждено Положение об условиях оплаты труда руководителей государственных предприятий. В соответствии с данным Постановлением оплата труда руководителей государственных предприятий состоит из должностного оклада и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности предприятия.

На предприятиях отдельных отраслей, по объективным причинам не имеющих прибыли и получающих дотации, предусматриваемые в федеральном бюджете или бюджетах субъектов РФ, а также на предприятиях, дотируемых из бюджета в связи с централизованным регулированием цен (тарифов) на их продукцию, работу и услуги, руководители могут премироваться за счет средств на оплату труда, относимых на себестоимость продукции (работ, услуг). Отрасли, где может вводиться такое вознаграждение, и его условия определяются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими координацию и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, по согласованию с Министерством труда и социальной защиты РФ. Конкретные условия премирования устанавливаются в трудовом договоре.

Заработная плата руководителей организаций и учреждений, финансируемых из федерального бюджета, устанавливается в соответствии с положениями нормативных актов, издаваемых в развитие Постановления Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений". В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 26 ноября 2012 г. N 2190-р "Об утверждении Программы поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы" в отношении руководителей федеральных государственных учреждений Постановлением Правительства РФ от 5 августа 2008 г. N 583 с 2013 г. предусмотрено установление федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя, предельного уровня соотношения средней заработной платы руководителя учреждения и средней заработной платы работников учреждения в кратности от одного до восьми.

Кроме того, в настоящее время трудовые договоры с руководителями государственных и муниципальных учреждений заключаются на основе типовой формы, утв. Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2013 г. N 329, в которой в качестве одного из критериев оценки деятельности руководителя при назначении ему стимулирующих выплат предусмотрено соотношение средней заработной платы работников возглавляемого им учреждения, получаемой за осуществление возложенных на них должностных обязанностей за счет всех источников, и средней заработной платы по соответствующему субъекту РФ с учетом достижения средних для отдельных категорий работников показателей по каждому субъекту РФ.

5. Обязанность руководителя периодически отчитываться перед собственником организации о результатах финансово-хозяйственной деятельности составляет необходимый элемент трудовой функции руководителя. Эта обязанность основывается на положениях законодательства (см., например, п. 3 ст. 21 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях"; п. 11 ст. 48 Федерального закона "Об акционерных обществах"; п. 6 ст. 33 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Порядок и форма отчетности руководителя организации в большинстве случаев устанавливаются локальными нормативными актами и соглашением сторон.

Вместе с тем в соответствии с Указом Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 на руководителей государственных предприятий возложена обязанность осуществлять периодические отчеты за результаты финансово-хозяйственной деятельности этих предприятий перед Министерством государственного имущества РФ (в настоящее время - Федеральное агентство по управлению государственным имуществом) и федеральным органом исполнительной власти (см. Постановление Правительства РФ от 4 октября 1999 г. N 1116).

В соответствии с названным Постановлением и Методическими указаниями по заполнению форм отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, утв. распоряжением Министерства государственного имущества РФ от 11 ноября 1999 г. N 1506-р, руководитель федерального государственного унитарного предприятия ежеквартально направляет в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий координацию и регулирование деятельности в соответствующей отрасли (сфере управления), отчет по установленной форме.

6. Руководитель, как и иные работники, может быть привлечен к дисциплинарной и материальной ответственности. Как особенный субъект трудовых правоотношений руководитель за неисполнение обязанностей по трудовому договору может быть привлечен также к административной или уголовной ответственности. В частности, руководитель как лицо, представляющее работодателя, может быть привлечен к ответственности за уклонение от участия в переговорах о заключении, об изменении или о дополнении коллективного договора либо за нарушение установленного законом срока проведения переговоров (ст. 5.28 КоАП). Уголовный кодекс устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил охраны труда (ст. 143) и ответственность за необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145).

Статья 275. Заключение трудового договора с руководителем организации

Комментарий к статье 275

1. Комментируемая статья не предусматривает обязательности заключения с руководителем организации срочного трудового договора, что позволяет сделать вывод о том, что трудовой договор может заключаться не только на определенный срок, возможность чего закрепляется положениями ст. 59 ТК, но и на неопределенный. На основании ст. 59 ТК положениями иных законов (см., например, п. 3 ст. 17 Федерального закона от 8 мая 1996 г. N 41-ФЗ "О производственных кооперативах") может быть установлено правило о заключении с руководителем только срочного трудового договора.

Генеральный директор народного предприятия избирается на срок, определенный уставом предприятия, но не более чем на пять лет (п. 2 ст. 13 Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 115-ФЗ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)"). Ректор образовательной организации высшего образования может быть избран на должность также на срок до пяти лет (п. 60 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении), утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2008 г. N 71). В отдельных случаях может устанавливаться минимальный срок трудового договора. Так, в соответствии с положениями п. 2 Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой" продолжительность трудового договора с руководителями федеральных государственных предприятий не может быть менее трех лет.

2. В ряде случаев законодательством устанавливаются специальные процедуры, предваряющие заключение трудового договора. Так, в соответствии с п. 8 ст. 48 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" образование исполнительного органа общества, досрочное прекращение его полномочий составляют компетенцию общего собрания, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Если уставом общества это отнесено к компетенции совета директоров, то он образует исполнительный орган общества и досрочно прекращает его полномочия (см. п. 9 ст. 65 указанного Закона). Договор от имени общества подписывается председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицом, уполномоченным советом директоров (наблюдательным советом) общества (п. 3 ст. 69 этого Закона). Если в акционерном обществе совет директоров не создается, то трудовой договор с директором (генеральным директором) подписывает председательствующий на общем собрании акционеров или лицо, уполномоченное общим собранием.

В обществах с ограниченной ответственностью избрание на должность единоличного исполнительного органа и досрочное прекращение его полномочий отнесены к исключительной компетенции общего собрания участников (п. 4 ст. 33 и п. 1 ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью"). Договор между обществом и лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, подписывается от имени общества лицом, председательствовавшим на общем собрании участников общества, на котором избрано лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа общества, или участником общества, уполномоченным решением общего собрания участников общества.

Руководители федеральных государственных унитарных предприятий назначаются на должность в результате конкурса, проводимого в соответствии со специальным Положением о проведении конкурса на замещение должности руководителя федерального государственного унитарного предприятия, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 г. N 234.

3. В настоящее время лица, поступающие на работу на должность руководителя государственного или муниципального учреждения, должны представлять данные о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей. Кроме того, лица, уже работающие на должности руководителя государственного или муниципального учреждения, должны представлять такие данные ежегодно. Правила их представления руководителями федеральных государственных учреждений утверждены Постановлением Правительства РФ от 13 марта 2013 г. N 208.

Статья 276. Работа руководителя организации по совместительству

Комментарий к статье 276

1. Федеральными законами установлен ряд правил, ограничивающих права руководителей на работу по совместительству. Причинами ограничений выступают: а) возможность злоупотреблений руководителями своими полномочиями вопреки имущественным интересам собственников организаций и б) ограниченный ресурс рабочего времени руководителя, которое он должен продуктивно использовать в интересах работодателя.

Вместе с тем часто возникают ситуации, когда работа в иных организациях (например, дочерних, зависимых, аффилированных юридических лицах) является желательной или даже необходимой с точки зрения обеспечения интересов работодателя. Поэтому правилами комментируемой статьи руководителям совместительство не запрещается, а обусловливается получением разрешения уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Положения комментируемой статьи конкретизируются в п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", где установлено правило о том, что совмещение лицом, осуществляющим функции единоличного исполнительного органа общества, должностей в органах управления других организаций допускается только с согласия совета директоров (наблюдательного совета) общества.

В отдельных случаях законодательство прямо запрещает руководителям выполнять некоторые оплачиваемые работы. Так, Федеральным законом от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" установлено, что руководитель унитарного предприятия не вправе быть учредителем (участником) юридического лица; занимать должности и заниматься другой оплачиваемой деятельностью в государственных органах, органах местного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организациях, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; заниматься предпринимательской деятельностью; быть единоличным исполнительным органом или членом коллегиального исполнительного органа коммерческой организации, за исключением случаев, если участие в органах коммерческой организации входит в должностные обязанности данного руководителя. Федеральным законом от 2 декабря 1990 г. N 395-1 "О банках и банковской деятельности" определено, что руководитель кредитной организации, руководитель ее филиала не вправе занимать должности в других организациях, являющихся кредитными или страховыми организациями, профессиональными участниками рынка ценных бумаг, а также в организациях, занимающихся лизинговой деятельностью или являющихся аффилированными лицами по отношению к кредитной организации, в которой работают ее руководитель, главный бухгалтер, руководитель ее филиала.

Вместе с тем, например, в законодательстве об обществах с ограниченной ответственностью подобные правила отсутствуют. Следовательно, в последнем случае применению подлежат непосредственно положения ТК о необходимости разрешения собственников имущества (участников) общества на занятие руководителем оплачиваемых должностей в других организациях и положения отраслевого законодательства (при наличии особенностей).

2. Нецелесообразным представляется закреплять запрет руководителю на совместительство в уставе организации, так как в последующем это может привести к необходимости внесения в него изменений. По той же причине нецелесообразно включать условие о невозможности совместительствовать в трудовой договор с руководителем. Вместе с тем условие трудового договора о необходимости согласования совместительства с собственниками имущества организации с указанием конкретного органа юридического лица, имеющего право разрешения, представляется возможным и целесообразным.

Трудовой кодекс в отличие, например, от Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" умалчивает о возможности руководителя заниматься педагогической, научной и иной творческой деятельностью. В правоприменительной практике следует руководствоваться также Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 30 июня 2003 г. N 41 "Об особенностях работы по совместительству педагогических, медицинских, фармацевтических работников и работников культуры". В соответствии с ним определяются виды труда, который не считается совместительством и не требует заключения трудового договора.

3. Запрет руководителям организаций входить в состав органов, осуществляющих функции надзора и контроля в данной организации, обусловлен необходимостью разделения полномочий между органами управления и надзора. Руководитель в силу своих полномочий осуществляет постоянный контроль за функционированием организации. Собственники заинтересованы в проведении периодических объективных проверок деятельности организации для оценки целесообразности и результативности принимаемых руководителем решений.

Сходное по смыслу с комментируемым правило содержится и в ст. 85 Федерального закона "Об акционерных обществах", которая предусматривает, что члены ревизионной комиссии (ревизор) общества не могут одновременно являться членами совета директоров (наблюдательного совета) общества, а также занимать иные должности в органах управления общества. Более того, акции, принадлежащие членам совета директоров (наблюдательного совета) общества или лицам, занимающим должности в органах управления общества, не могут участвовать в голосовании при избрании членов ревизионной комиссии (ревизора) общества. Цели защиты прав акционеров служит положение о том, что члены коллегиального исполнительного органа общества не могут составлять более 1/4 состава совета директоров (наблюдательного совета) общества, а лицо, осуществляющее функции единоличного исполнительного органа, не может быть одновременно председателем совета директоров (наблюдательного совета) общества (п. 2 ст. 66 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Статья 277. Материальная ответственность руководителя организации

Комментарий к статье 277

1. Руководитель является одним из немногих работников, на которых возлагается полная материальная ответственность в силу закона. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 31 декабря 2002 г. N 85 "Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности" руководители отдельных организаций отнесены к работникам, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной материальной ответственности.

К таким работникам относятся руководители организаций, осуществляющих депозитарную деятельность; экспертизу, проверку подлинности и иную проверку, а также уничтожение в установленном порядке денежных знаков, ценных бумаг, эмитированных кредитной или иной финансовой организацией и (или) Министерством финансов РФ бланков; операции по купле-продаже, разрешению на оплату и иным формам и видам оборота денежных знаков, ценных бумаг, драгоценных металлов, монет из драгоценных металлов и иных валютных ценностей; операции с денежной наличностью при обслуживании банкоматов и обслуживание клиентов, имеющих индивидуальные сейфы в хранилище, учет и хранение ценностей и иного имущества клиентов в хранилище; операции по эмиссии, учету, хранению, выдаче и уничтожению банковских, кредитных, дисконтных карт, кассовому и иному финансовому обслуживанию клиентов, по подсчету, пересчету или формированию денежной наличности и валютных ценностей; инкассаторские функции и перевозку (транспортировку) денежных средств и иных ценностей (в том числе водители-инкассаторы), а также иные работники, выполняющие аналогичные функции; руководители организаций торговли, общественного питания, бытового обслуживания, гостиниц (кемпингов, мотелей); руководители складов, кладовых (пунктов, отделений), ломбардов, камер хранения, других организаций по заготовке, транспортировке, хранению, учету и выдаче материальных ценностей; руководители аптечных и иных фармацевтических организаций.

2. Материальная ответственность руководителей организаций возникает при наличии следующих условий: а) противоправность действия или бездействия работника, т.е. руководитель должен совершить действие недобросовестно или неразумно вопреки интересам возглавляемой им организации и в нарушение распоряжений собственников имущества организации; б) наличие по общему правилу прямого действительного ущерба (см. ст. 238 ТК и комментарий к ней); в) наличие причинной связи между виновным действием или бездействием руководителя и наступившим ущербом; г) наличие вины в поведении руководителя, выражающейся в форме умысла или неосторожности.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность расчета убытков в соответствии с нормами, устанавливаемыми гражданским законодательством. Такой порядок для расчета убытков может применяться лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" в п. 5 ст. 71 предусматривает, что общество или акционер (акционеры), владеющие в совокупности не менее чем 1% размещенных обыкновенных акций общества, вправе обратиться в суд с иском к единоличному исполнительному органу общества о возмещении убытков, причиненных обществу. При определении оснований и размера ответственности директора (генерального директора) должны быть приняты во внимание обычные условия делового оборота и иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 3 ст. 71 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" предусматривает, что с иском о возмещении убытков, причиненных обществу единоличным исполнительным органом общества, вправе обратиться в суд собственно общество или его участник.

Также к возмещению причиненных убытков в полном объеме может быть привлечен руководитель организации-должника в случаях, предусмотренных Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)". При нарушении руководителем должника положений названного Закона он обязан возместить кредиторам и собственникам имущества должника убытки, причиненные в результате такого нарушения. В случае банкротства должника по вине руководителя должника и некоторых иных лиц, которые имеют право давать обязательные для должника указания или имеют возможность иным образом определять его действия, на названных лиц в случае недостаточности имущества должника может быть возложена субсидиарная ответственность (п. 1 и п. 4 ст. 10 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

В приведенных случаях законодательство использует термин "убытки", присущий гражданскому законодательству, а не "прямой действительный ущерб", который используется для определения размера ущерба в трудовом праве. Под убытками в соответствии с общим правилом (ст. 15 ГК) понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

4. Прямое указание в законе на возможность привлечения руководителей организаций к полной материальной ответственности делает нецелесообразным включение в трудовой договор условия об этом. Однако в случаях, когда нормативным актом устанавливается возможность полной индивидуальной материальной ответственности на основании специального договора, такой договор заключать необходимо. Следует учитывать, что договор о полной материальной ответственности определяет взаимные права и обязанности сторон трудового договора по обеспечению сохранности имущества организации и направлен на защиту названных прав (в том числе и руководителя как наемного работника).

Статья 278. Дополнительные основания для прекращения трудового договора с руководителем организации

Комментарий к статье 278

1. По общему правилу трудовой договор с руководителем организации может быть расторгнут по всем основаниям, предусмотренным в ТК и иных федеральных законах. В отдельных же случаях субъектами некоторых оснований наряду с руководителем организации могут являться лишь его заместители или главный бухгалтер (см. п. п. 4, 9, 10 ст. 81 ТК). Помимо этого, положениями комментируемой статьи предусматривается ряд оснований расторжения трудового договора исключительно с руководителем организации.

2. В соответствии со ст. 69 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный суд по ходатайству временного управляющего вправе отстранить руководителя организации-должника от должности.

Арбитражный суд по ходатайству временного управляющего может вынести определение об отстранении руководителя должника и о возложении исполнения обязанностей руководителя должника на лицо, представленное в качестве кандидатуры руководителя должника представителем учредителей (участников) должника или иным коллегиальным органом управления должника, представителем собственника имущества должника - унитарного предприятия; в случае непредставления указанными лицами кандидатуры исполняющего обязанности руководителя должника - на одного из заместителей руководителя должника; в случае отсутствия заместителей - на одного из работников должника.

На этапе финансового оздоровления организации-должника административный управляющий или собрание кредиторов при наличии сведений о ненадлежащем исполнении руководителем должника плана финансового оздоровления или о совершении руководителем должника действий, нарушающих права и законные интересы кредиторов, арбитражный суд может также по ходатайству названных субъектов отстранить руководителя от должности (п. 2 ст. 82 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"). Соответственно, у работодателя на основании положений п. 1 комментируемой статьи возникает право расторгнуть трудовой договор с руководителем организации.

Кроме права на прекращение трудового договора в связи с отстранением от должности, руководитель может быть уволен по решению общего собрания учредителей (участников) должника, органа, уполномоченного собственником имущества должника - унитарного предприятия, при принятии решения об обращении к первому собранию кредиторов с ходатайством о введении финансового оздоровления (п. 2 ст. 77 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)").

Руководитель должника также может быть уволен внешним управляющим на этапе внешнего управления (п. 1 ст. 94 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)") или конкурсным управляющим на этапе конкурсного производства (п. 3 ст. 129 указанного Закона).

3. Пункт 2 комментируемой статьи предоставляет возможность расторжения трудового договора с руководителем организации по решению уполномоченного органа юридического лица либо собственника имущества организации, либо уполномоченного собственником лица (органа). Сходное по смыслу правило содержится в Федеральном законе от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах". Общее собрание акционеров, если образование исполнительных органов не отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества - директора, генерального директора. Если образование исполнительных органов отнесено уставом общества к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества, он вправе в любое время принять решение о досрочном прекращении полномочий единоличного исполнительного органа общества - директора, генерального директора (п. 4 ст. 69 Федерального закона "Об акционерных обществах").

Подобное правило установлено и Федеральным законом "Об обществах с ограниченной ответственностью". Уставом общества с ограниченной ответственностью может быть предусмотрено, что к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества относятся образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий (п. 2 ст. 32 данного Закона). А в обществах, в которых не сформирован коллегиальный орган управления, досрочное прекращение полномочий исполнительных органов общества относится к компетенции общего собрания (подп. 4 п. 2 ст. 33 указанного Закона).

На работодателя не возлагается обязанность обоснования увольнения какими-либо причинами объективного или субъективного характера. По сути, увольнение по основанию, предусмотренному п. 2 комментируемой статьи, может быть безмотивным. КС РФ в п. 3 Постановления от 15 марта 2005 г. N 3-П указал, что Конституция РФ закрепляет свободу экономической деятельности, поддержку конкуренции, признание и защиту равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности. Принципом экономической свободы предопределяется основное содержание таких прав, как право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34 Конституции РФ), а также право каждого иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им единолично и совместно с другими лицами (ч. 2 ст. 35 Конституции РФ).

Реализуя названные конституционные права, граждане самостоятельно определяют сферу такой деятельности, осуществляют ее в индивидуальном порядке или совместно с другими лицами, в частности путем создания коммерческой организации как формы коллективного предпринимательства, выбирают экономическую стратегию развития бизнеса, используя свое имущество с учетом конституционных гарантий права собственности и поддержки государством добросовестной конкуренции. Это, по мнению КС РФ, предполагает наделение собственника имущества организации конкретными правомочиями, позволяющими ему в целях достижения максимальной эффективности экономической деятельности и рационального использования имущества как самостоятельно, под свою ответственность назначать (выбирать) руководителя, которому доверяется управление созданной организацией, принадлежащим собственнику имуществом, обеспечение его целостности и сохранности, так и прекращать трудовой договор с ним. При расторжении трудового договора с руководителем организации по рассматриваемому основанию не требуется указывать те или иные конкретные обстоятельства, подтверждающие необходимость прекращения трудового договора.

Комментируемое основание прекращения трудового договора с руководителем организации обусловлено возможностью возникновения таких обстоятельств, которые для реализации и защиты прав и законных интересов собственника вызывают необходимость прекращения трудового договора, но не подпадают под конкретные основания расторжения трудового договора по инициативе работодателя, предусмотренные действующим законодательством либо условиями заключенного с руководителем трудового договора (п. 3 комментируемой статьи). По мнению КС РФ, прекращение трудового договора с руководителем может потребоваться в связи с изменением положения собственника имущества организации как участника гражданских правоотношений по причинам, установить исчерпывающий перечень которых заранее невозможно, либо со сменой стратегии развития бизнеса, либо в целях повышения эффективности управления организацией и т.п.

Следовательно, правомочие собственника прекратить трудовой договор с руководителем организации, который осуществляет управление его имуществом, не обосновывая при этом необходимость принятия такого решения, направлено на реализацию и защиту прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом, в том числе определять способы управления им единолично или совместно с другими лицами, свободно использовать свое имущество для осуществления предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, т.е. установлено законодателем в конституционно значимых целях.

Разумеется, довольно трудно представить себе ситуацию, когда у работодателя возникнет совершенно не мотивированное желание уволить руководителя. Для этого должны быть более или менее веские причины. А наличие объективных причин, связанных с неправомерными действиями или бездействием руководителя, дает возможность использовать другие, сформулированные в ТК (например, в п. п. 4, 9, 10 ст. 81) основания для увольнения руководителя.

4. Комментируемая статья содержит положение о том, что трудовой договор с руководителем может быть прекращен по основаниям, предусмотренным в самом трудовом договоре. Другими словами, законодательство позволяет уже на стадии заключения трудового договора предусмотреть в нем дополнительные (не предусмотренные ТК и иными федеральными законами) основания, по которым заключаемый трудовой договор может быть когда-либо прекращен.

Чаще всего в этом случае стороны предусматривают основания, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением руководителем организации обязанностей, возложенных на него законодательством, уставом организации, коллективным договором, локальными нормативными актами и трудовым договором. Например, в Примерном трудовом договоре с руководителем федерального государственного унитарного предприятия, утв. Приказом от 2 марта 2005 г. N 49, Министерство экономического развития РФ рекомендует органам исполнительной власти включать в трудовые договоры с руководителями федеральных государственных унитарных предприятий положения о том, что они могут быть прекращены по решению органа исполнительной власти по следующим дополнительным основаниям:

а) невыполнение по вине руководителя утвержденных в установленном порядке показателей экономической эффективности деятельности предприятия;

б) необеспечение проведения в установленном порядке аудиторских проверок предприятия;

в) невыполнение решений Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти;

г) совершение сделок с имуществом, находящимся в хозяйственном ведении предприятия, с нарушением требований законодательства и определенной уставом предприятия специальной правоспособности предприятия;

д) наличие по вине руководителя на предприятии более чем трехмесячной задолженности по заработной плате;

е) нарушение по вине руководителя, установленной в порядке, предусмотренном законодательством РФ, требований по охране труда, повлекшее принятие руководителем государственной инспекции труда и государственным инспектором труда решения о приостановлении деятельности предприятия или его структурного подразделения либо решения суда о ликвидации предприятия или прекращении деятельности его структурного подразделения;

ж) необеспечение использования имущества предприятия, в том числе недвижимого, по целевому назначению в соответствии с видами деятельности предприятия, установленными уставом предприятия, а также неиспользование по целевому назначению выделенных предприятию бюджетных и внебюджетных средств в течение более чем трех месяцев;

з) разглашение руководителем сведений, составляющих служебную или коммерческую тайну, ставших ему известными в связи с исполнением своих должностных обязанностей;

и) нарушение требований законодательства РФ, а также устава предприятия в части сообщения сведений о наличии заинтересованности в совершении сделок, в том числе по кругу аффилированных лиц;

к) нарушение установленного законодательством РФ и трудовым договором запрета на занятие отдельными видами деятельности.

Статья 279. Гарантии руководителю организации в случае прекращения трудового договора

Комментарий к статье 279

Комментируемая статья развивает положения п. 2 ст. 278 ТК. Из формулировки статьи следует, что трудовой договор с руководителем организации может быть прекращен как за виновные действия, так и при отсутствии таковых. В последнем случае руководителю должна быть выплачена денежная компенсация. Ее размер устанавливается сторонами трудового договора. Если стороны не сформулировали условия о компенсационных выплатах, то они выплачиваются в размере не ниже трехкратного месячного заработка.

Это правило не единственное, устанавливающее обязанность работодателя выплачивать увольняемому руководителю денежную компенсацию. Так, ст. 181 ТК предусматривает, что при расторжении трудового договора в связи со сменой собственника руководителю, его заместителям и главному бухгалтеру выплачивается компенсация в размере не ниже трехкратного среднего месячного заработка работника, за исключением случаев, предусмотренных ТК. Кроме того, обязанность включать в трудовой договор с руководителем государственного предприятия условие о размере компенсации, выплачиваемой при досрочном расторжении трудового договора по инициативе Правительства РФ или уполномоченного им федерального органа исполнительной власти, предусматривается положениями п. 2 Указа Президента РФ от 10 июня 1994 г. N 1200 "О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой".

Особенности выплаты денежной компенсации отдельным группам руководителей предусмотрены ст. 349.3 ТК (см. комментарий к ней).

Статья 280. Досрочное расторжение трудового договора по инициативе руководителя организации

Комментарий к статье 280

Руководитель организации, как и другие наемные работники, имеет право на увольнение по собственному желанию (см. ст. 80 ТК и комментарий к ней). Вместе с тем в связи с возможной сложностью в замещении освобождающейся должности закон предписывает ему предупреждать работодателя о предстоящем увольнении не позднее чем за один месяц. У руководителя могут быть причины для увольнения, определяемые законодательством как уважительные (например, выход на пенсию). В этом и подобных случаях работодатель должен уволить работника в срок, о котором он просит. На руководителя распространяются и иные условия, предусматриваемые ст. 80 ТК.

Статья 281. Особенности регулирования труда членов коллегиального исполнительного органа организации

Комментарий к статье 281

1. Правила гл. 43 ТК могут распространяться лишь на тех членов коллегиального исполнительного органа, которые состоят с организацией в трудовых отношениях. Следовательно, для этого необходимы следующие условия: а) лицо должно быть членом коллегиального исполнительного органа (например, членом правления или дирекции в акционерном обществе); б) с лицом должен быть заключен трудовой договор; в) указание о распространении на данных лиц положений настоящей главы (полностью или частично) должно содержаться в федеральном законе или в учредительных документах организации. В настоящее время в федеральных законах отсутствуют какие-либо прямые указания о распространении положений ТК на деятельность членов коллегиальных исполнительных органов.

Представляется возможным и целесообразным в учредительных документах организаций, в которых создаются коллегиальные исполнительные органы, предусматривать распространение положений гл. 43 ТК на труд членов данных органов. При этом следует учитывать, что простое закрепление правила о том, что на их труд распространяется законодательство о труде, не дает возможности применять положения собственно гл. 43 ТК, так как комментируемая статья требует прямого указания об этом. В уставе организации (например, акционерного общества или общества с ограниченной ответственностью) целесообразно сформулировать правило о том, что труд членов коллегиального исполнительного органа регулируется в соответствии с положением об этом органе или его с регламентом, где, собственно, и должна происходить последующая детализация и конкретизация.

2. Комментируемая статья допускает установление других особенностей в регулировании труда руководителей и членов коллегиальных исполнительных органов в федеральных законах.

Глава 44. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА ЛИЦ,

Дата добавления: 2015-09-06