Глава 36. Обеспечение прав работников на охрану труда

Статья 219. Право работника на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда

Комментарий к статье 219

1. Большинство предусмотренных комментируемой статьей прав работников в области охраны труда конкретизировано в статьях разд. X ТК (ст. ст. 184, 212, 219, 221, 225 и др.).

2. Работодатель и органы Фонда социального страхования обязаны обеспечить страхование работника, заключившего трудовой договор, от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Невыполнение данной обязанности не лишает работника права на получение страховых выплат при несчастном случае на производстве или при получении им профессионального заболевания. Ответственность работодателя в этом случае установлена Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

3. Праву работника на достоверную информацию об условиях и охране труда на рабочем месте соответствует обязанность работодателя, органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора за соблюдением трудового законодательства, общественных организаций по предоставлению таких сведений, а также о существующих рисках повреждения здоровья и мерах по защите от воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов.

Отказ работодателя о предоставлении такой информации позволяет работнику приостановить работу в целях самозащиты прав на охрану труда (см. ст. ст. 379 и 380 ТК и комментарий к ним).

4. Право каждого работника на гарантии и компенсации, установленные законом, коллективным договором, соглашением, трудовым договором, при выполнении работ с вредными и (или) опасными условиями труда предусмотрено ст. ст. 92, 94, 117, 124, 126, 146, 147 и др. ТК.

Статья 220. Гарантии права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда

Комментарий к статье 220

1. Комментируемая статья является логическим продолжением норм ст. 219 ТК, закрепивших права работников на охрану труда. Условия труда, предусмотренные трудовым договором, в случае их несоответствия законодательству об охране труда считаются недействительными и применяться не могут (ч. 2 ст. 9 ТК). Привлекать работника в этой ситуации к дисциплинарной ответственности нельзя.

2. На время приостановления работ органами государственного надзора и контроля не по вине работника за ним сохраняются место работы и средний заработок.

3. Принцип обеспечения приоритета сохранения жизни и здоровья работников (ст. 210 ТК) находит реализацию в норме ч. 4 комментируемой статьи, закрепившей право работника на отказ от выполнения работы в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья и обязанность работодателя по предоставлению работнику другой работы. В случае отсутствия работы работнику следует оплатить время простоя в соответствии со ст. 157 ТК.

4. Необеспечение работника средствами индивидуальной и коллективной защиты позволяет работнику отказаться от выполнения трудовых обязанностей и, в свою очередь, влечет обязанность для работодателя оплатить простой по нормам ст. 157 ТК.

5. При причинении вреда жизни и здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей возникает право на возмещение вреда в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Статья 221. Обеспечение работников средствами индивидуальной защиты

Комментарий к статье 221

1. Работодатель обязан приобретать средства индивидуальной защиты и обеспечивать ими работников по действующим нормам бесплатно. Обеспечение средствами защиты производится в соответствии с Типовыми отраслевыми нормами бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 16 декабря 1997 г. N 63. Такие нормы установлены работникам:

машиностроительных и металлообрабатывающих производств; организаций электроэнергетической промышленности; связи; государственных организаций; полиграфического производства и книжной торговли; автомобильного транспорта и шоссейных дорог; речного транспорта; занятым на работах с радиоактивными веществами и источниками ионизирующих излучений; морского транспорта (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 16 декабря 1997 г. N 63);

горной и металлургической промышленности и металлургических производств других отраслей промышленности; действующих шахт и строящихся шахт, разрезов и предприятий угольной и сланцевой промышленности; торфозаготовительных и торфоперерабатывающих организаций; организаций легкой промышленности; специфических профессий строительства метрополитенов, туннелей и других подземных сооружений специального назначения; деревообрабатывающего производства (Постановление Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 8 декабря 1997 г. N 61);

нефтяной и газовой промышленности; нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 26 декабря 1997 г. N 67);

сквозных профессий и должностей всех отраслей экономики (Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 30 декабря 1997 г. N 69).

2. Межотраслевые правила обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты утверждены Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 1 июня 2009 г. N 290н.

Данные Правила определяют порядок применения Типовых отраслевых норм бесплатной выдачи работникам средств индивидуальной защиты, которые предусматривают обеспечение средствами индивидуальной защиты независимо от того, к какой отрасли экономики относятся производства и виды работ, а также независимо от форм собственности организаций и их организационно-правовых форм.

3. Выдаваемые работникам средства индивидуальной защиты должны соответствовать их полу, росту и размерам, характеру и условиям выполняемой работы и обеспечивать безопасность труда. Средства защиты, в том числе иностранного производства, должны соответствовать требованиям охраны труда, установленным в России, и иметь сертификаты или декларации соответствия. Работодатель обязан заменить или отремонтировать спецодежду и спецобувь, пришедшую в негодность до окончания сроков носки по причинам, не зависящим от работника. В случае пропажи или порчи средств индивидуальной защиты в установленных местах их хранения по не зависящим от работников причинам работодатель обязан выдать им другие, исправные средства индивидуальной защиты.

4. Работодатель имеет право с учетом мнения профкома или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с Типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Указанные нормы утверждаются локальными нормативными актами на основании результатов специальной оценки условий труда и с учетом мнения профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа и могут быть включены в коллективный и (или) трудовой договор с указанием типовых норм, по сравнению с которыми улучшается обеспечение работников средствами индивидуальной защиты.

5. Предусмотренные Типовыми отраслевыми нормами дежурные средства индивидуальной защиты коллективного пользования должны выдаваться работникам только на время выполнения тех работ, для которых они предусмотрены, или могут быть закреплены за определенными рабочими местами и передаваться от одной смены другой.

Ученикам любых форм обучения, лицам, обучающимся в общеобразовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и среднего профессионального образования, на время прохождения производственной практики (производственного обучения), мастерам производственного обучения, а также работникам, временно выполняющим работу по профессиям и должностям, предусмотренным Типовыми отраслевыми нормами, на время выполнения этой работы средства индивидуальной защиты выдаются в общеустановленном порядке.

Бригадирам, мастерам, выполняющим обязанности бригадиров, помощникам и подручным рабочих, профессии которых предусмотрены в соответствующих Типовых отраслевых нормах, выдаются те же средства индивидуальной защиты, что и рабочим соответствующих профессий.

6. Сроки пользования средствами индивидуальной защиты исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. В сроки носки теплой специальной одежды и теплой специальной обуви включается и время ее хранения в теплое время года.

Для хранения выданных работникам средств индивидуальной защиты работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные). Работникам по окончании работы выносить средства индивидуальной защиты за пределы организации запрещается. В отдельных случаях там, где по условиям работы указанный порядок не может быть соблюден, средства индивидуальной защиты могут оставаться в нерабочее время у работников, что может быть оговорено в коллективных договорах и соглашениях или в правилах внутреннего трудового распорядка.

Работодатель организует надлежащий уход за средствами индивидуальной защиты и их хранение, своевременно осуществляет химчистку, стирку, ремонт, дегазацию, дезактивацию, обезвреживание и обеспыливание специальной одежды, а также ремонт, дегазацию, дезактивацию и обезвреживание специальной обуви и других средств индивидуальной защиты.

Работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам средств индивидуальной защиты в установленные сроки. Правила обеспечения работников спецодеждой предусматривают, что выдача работникам и сдача ими средств индивидуальной защиты должны записываться в личную карточку работника.

7. На работах, связанных с опасностью выделения в воздух рабочих помещений вредных паров, газов и пыли, с опасностью от летания осколков, стружек, работающим должны предоставляться средства индивидуальной защиты: противогазы, респираторы, шлемы, защитные очки, щитки и др. На работах с веществами, вызывающими раздражение кожи рук, работающим должны выдаваться профилактические пасты и мази, а также смывающие и дезинфицирующие средства.

8. При заключении трудового договора работодатель знакомит работников с Правилами обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, а также с нормами выдачи им средств индивидуальной защиты.

В случае необеспечения работника средствами индивидуальной и коллективной защиты (в соответствии с нормами) работодатель не вправе требовать от работника выполнения трудовых обязанностей и должен оплатить возникший по этой причине простой (см. ст. 157 ТК и комментарий к ней).

Статья 222. Выдача молока и лечебно-профилактического питания

Комментарий к статье 222

1. За счет средств работодателя работники обеспечиваются лечебно-профилактическими средствами: молоком или другими равноценными пищевыми продуктами, а также лечебно-профилактическим питанием. Выдача бесплатного молока работникам, занятым на работах с особо вредными условиями труда, может быть заменена компенсационной выплатой. Подобная замена может осуществляться при соблюдении следующих условий: а) такое замещение предусмотрено коллективным и (или) трудовым договором; б) имеется заявление работника о замене выдачи молока денежной компенсацией.

2. Министерство здравоохранения и социального развития РФ Приказами от 16 февраля 2009 г. N 45н и 46н утвердило:

Нормы и условия бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов;

Порядок осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов;

Перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов;

Перечень производств, профессий и должностей, работа в которых дает право на бесплатное получение лечебно-профилактического питания в связи с особо вредными условиями труда;

Рационы лечебно-профилактического питания;

Правила бесплатной выдачи лечебно-профилактического питания;

Нормы бесплатной выдачи витаминных препаратов.

3. Бесплатная выдача молока или других равноценных пищевых продуктов производится работникам в дни фактической занятости на работах с вредными условиями труда.

Норма бесплатной выдачи молока составляет 0,5 л за смену независимо от ее продолжительности. Если время работы во вредных условиях труда меньше установленной продолжительности рабочей смены, молоко выдается при выполнении работ в указанных условиях в течение не менее чем половины рабочей смены.

Не допускаются замена молока сметаной, сливочным маслом, другими продуктами (кроме равноценных, предусмотренных нормами бесплатной выдачи равноценных пищевых продуктов, которые могут выдаваться работникам вместо молока), а также выдача молока или других равноценных пищевых продуктов за одну или несколько смен вперед, равно как и за прошедшие смены. Замена молока равноценными пищевыми продуктами допускается с согласия работников и с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

В случае обеспечения безопасных (допустимых) условий труда, подтвержденных результатами специальной оценки условий труда, работодатель принимает решение о прекращении бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников.

4. Размер компенсационной выплаты принимается эквивалентным стоимости молока жирностью не менее 2,5% или равноценных пищевых продуктов в розничной торговле по месту расположения работодателя на территории административной единицы субъекта РФ.

Работникам, получающим вместо молока равноценные пищевые продукты, размер компенсационной выплаты устанавливается исходя из стоимости равноценных пищевых продуктов.

Компенсационная выплата должна производиться не реже одного раза в месяц. Ее размер и порядок индексации устанавливаются работодателем с учетом мнения первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и включаются в коллективный договор. При отсутствии у работодателя представительного органа работников указанные положения включаются в заключаемые с работниками трудовые договоры.

5. Лечебно-профилактическое питание выдается работникам в дни фактического выполнения ими работы в производствах, профессиях и должностях, предусмотренных Перечнем этих производств, профессий и должностей, при условии занятости на такой работе не менее половины рабочего дня, а также в период профессионального заболевания работников с временной утратой трудоспособности без госпитализации.

Статья 223. Санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников

Комментарий к статье 223

1. В соответствии с Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования (санитарно-эпидемиологические правила и гигиенические нормативы) - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.

2. В организациях должны быть оборудованы санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи и оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки, санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи. Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 11 июня 2003 г. N 141 "О введении в действие санитарных правил и нормативов СанПиН 2.2.3.1384-03" в состав санитарно-бытовых помещений входят: гардеробные, душевые, умывальные, уборные, курительные, места для размещения полудушей, устройств питьевого водоснабжения, помещения для обогрева или охлаждения, обработки, хранения и выдачи спецодежды.

3. Для работников горячих цехов и участков устанавливаются аппараты с газированной соленой водой с содержанием соли до 0,5% и из расчета 4 - 5 л на человека в смену (Инструкция по санитарному содержанию помещений и оборудования производственных предприятий N 658-66, утв. заместителем Главного санитарного врача СССР 31 декабря 1966 г.). Работодатель может обеспечить выдачу работникам горячих цехов необходимого количества газированной соленой воды в стандартной заводской упаковке (бутылках).

Статья 224. Дополнительные гарантии охраны труда отдельным категориям работников

Комментарий к статье 224

1. Особенности регулирования труда отдельных категорий работников предусмотрены разд. XII ТК.

2. Под особой охраной находится в том числе труд инвалидов. Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусматривает ряд мер, направленных на восстановление социального статуса инвалидов, достижения ими материальной независимости и социальной адаптации.

Инвалидам предоставлены следующие гарантии трудовой занятости:

а) квота для приема на работу в организации с численностью более 100 человек. Она устанавливается законодательством субъекта РФ в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4%);

б) резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

в) стимулирование создания в организациях дополнительных рабочих мест (в том числе специализированных) для трудоустройства инвалидов;

г) создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

д) льготная финансово-кредитная политика в отношении специализированных организаций, применяющих труд инвалидов;

е) организация обучения новым профессиям;

ж) оказание местными органами государственной власти и управления необходимой помощи инвалидам, работающим на дому, в предоставлении нежилых помещений для работы, в приобретении сырья и в сбыте продукции;

з) гарантия, согласно которой условия труда, в том числе оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного отпусков, устанавливаемые в коллективном или индивидуальном трудовом договоре, не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками;

и) в соответствии с медицинскими рекомендациями установление работодателем инвалидам неполного рабочего дня или неполной рабочей недели.

3. В ТК также имеются специальные нормы, предусматривающие льготы и дополнительные гарантии работающим инвалидам.

Так, работодатель в соответствии с индивидуальной программой реабилитации и медицинскими рекомендациями обязан создать для инвалидов за счет своих средств необходимые условия труда (ст. 224 ТК). Для инвалидов I и II групп предусмотрено сокращенное рабочее время (35 час. в неделю) с сохранением полной оплаты труда (см. ст. 92 ТК и комментарий к ней).

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные и нерабочие праздничные дни, в ночное время допускается только с их согласия и при условии, что такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением (см. ст. ст. 96, 99 и 113 ТК и комментарий к ним).

В соответствии с ч. 5 ст. 23 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работающим инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней. По их письменному заявлению работодатель обязан предоставить им отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году (ст. 128 ТК).

Статья 225. Обучение в области охраны труда

Комментарий к статье 225

1. Процедуры и сроки проведения инструктажей по охране труда определены Порядком обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29.

Порядок обучения по охране труда обязателен для исполнения всеми работодателями и работниками.

2. Предусмотрены пять видов инструктажей: вводный, первичный, повторный, внеплановый и целевой.

Вводный инструктаж проводится со всеми работниками при приеме на работу, а также с работниками, командированными в организацию, с практикантами и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.

Первичный проводится на рабочем месте до начала самостоятельной работы с теми же лицами, индивидуально с показом безопасных приемов труда.

Повторный предусмотрен для проверки и повышения уровня знаний правил и инструкций по охране труда, проводится не реже чем через шесть месяцев работы.

Внеплановый обязателен при введении в действие или изменении правил по охране труда, замене оборудования, изменении технологического процесса и других факторов, влияющих на безопасность труда.

Целевой проводят при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение и другие специальные документы, а также при проведении и организации массовых мероприятий.

О проведении первых трех видов инструктажей и о допуске к работе сотрудник, проводивший инструктаж, делает запись в журнале регистрации инструктажа и (или) в личной карточке с обязательной подписью инструктируемого и инструктирующего. При регистрации внепланового инструктажа указывают причину его проведения. Целевой инструктаж с работниками, проводящими работы по наряду-допуску, разрешению и т.п., фиксируется в наряде-допуске или другой документации, разрешающей производство работ.

3. Для работников рабочих профессий в течение месяца после заключения трудового договора (или перевода) работодатель обязан организовать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

При приеме на работу с вредными и (или) опасными условиями труда работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и со сдачей экзаменов. В процессе трудовой деятельности для этих работников необходимо проводить периодические обучения по охране труда с проверкой знаний требований охраны труда.

4. Обучение руководителей и специалистов по охране труда проводится в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, а далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам как в самой организации, так и в образовательных организациях профессионального образования, учебных центрах при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности.

5. Проверка теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводится непосредственно руководителями работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Проверка знаний проводится комиссией в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение. Повторная проверка знаний возможна в срок не позднее одного месяца.

Статья 226. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда

Комментарий к статье 226

1. Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда осуществляется в рамках федеральных, отраслевых и территориальных целевых программ улучшения условий и охраны труда за счет средств различных бюджетов, указанных в комментируемой статье. Кроме того, финансирование данных мероприятий осуществляется за счет средств от штрафов, взыскиваемых за нарушение законодательства РФ о труде и законодательства РФ об охране труда, распределяемых в порядке, установленном Правительством РФ, и от добровольных взносов организаций и физических лиц.

2. Средства от штрафов распределяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 7 июля 2000 г. N 507. Правила учета средств от штрафов, направления использования этих средств и отчетность об их использовании определены Порядком, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 14 февраля 2001 г. N 19.

В отраслях экономики, субъектах РФ и организациях могут создаваться фонды охраны труда в соответствии с законодательством РФ и субъектов РФ. Организации ежегодно выделяют на охрану труда необходимые средства в объемах, определяемых коллективными договорами или локальными соглашениями об охране труда. Средства, направляемые в фонды охраны труда организаций, должны расходоваться для проведения мероприятий по охране труда.

3. Единый размер финансирования локальных систем охраны труда составляет не менее 0,2% от суммы затрат на производство продукции (работ, услуг). От выполнения данной обязанности освобождены государственные унитарные предприятия и федеральные учреждения.

Статья 227. Несчастные случаи, подлежащие расследованию и учету

Комментарий к статье 227

1. Риск присущ всякому труду. Поэтому в Правилах отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005 г. N 713, предусмотрена классификация, характеризующая степень риска работ в различных отраслях (32 класса). К 1-му классу отнесена издательская деятельность, а к 32-му - угольная промышленность. Если страхователь осуществляет деятельность по нескольким видам экономической деятельности, распределенным равными частями в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг, он подлежит отнесению к основному виду экономической деятельности, который имеет наиболее высокий класс профессионального риска из осуществляемых им видов экономической деятельности.

Страховые тарифы по классам профессионального риска установлены от 0,2 до 8,5% выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованных лиц.

Все несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания расследуются независимо от класса риска.

Различают следующие несчастные случаи на производстве:

а) несчастные случаи, вызвавшие необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу либо потерю работником трудоспособности на срок не менее одного дня;

б) групповые несчастные случаи - два и более человек;

в) тяжелые несчастные случаи;

г) несчастные случаи со смертельным исходом, в том числе групповые несчастные случаи на производстве с числом погибших пять и более человек; крупные аварии с числом погибших 15 и более человек.

2. Расследование и учет несчастных случаев на производстве помимо ТК регламентируется также Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73.

3. Применение названных норм становится возможным при установлении такого основного юридически значимого обстоятельства, как исполнение пострадавшим трудовых обязанностей или выполнение им какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах. Под исполнением трудовых обязанностей подразумевается выполнение пострадавшим не только трудовой функции (ст. 15 ТК), но и иных работ в интересах работодателя, производимых с ведома или по поручению как самого работодателя, так и его представителя (ст. 61 ТК).

4. Дополнительными квалифицирующими признаками в комментируемой статье являются: а) перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету; б) перечень повреждений здоровья, полученных этими лицами; в) обстоятельства, при которых данные повреждения здоровья квалифицируются для пострадавших как несчастные случаи на производстве.

5. Перечень лиц, несчастные случаи с которыми подлежат расследованию и учету, включает следующие основные категории пострадавших.

К первой категории относятся работники, выполняющие работу по трудовому договору, в том числе временные и сезонные работники, совместители и надомники. При этом не имеет значения, оформлен трудовой договор надлежащим образом (см. ст. ст. 67, 68 ТК и комментарий к ним) или нет. Неоформленный трудовой договор считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя (ст. 67 ТК). Подлежат расследованию также несчастные случаи, происшедшие непосредственно с работодателем - физическим лицом и руководителем организации. Исключение составляют случаи, когда руководитель организации является единственным участником (учредителем), членом организации или собственником ее имущества (ст. 273 ТК).

Вторая категория - студенты и учащиеся образовательных организаций, проходящие производственную практику в организациях, а также другие лица, проходящие профобучение или переобучение в соответствии с ученическим договором. Если несчастный случай с данными лицами произошел во время учебно-воспитательного процесса в образовательных организациях, то расследование и оформление производится в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ.

Третья категория - лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду администрацией как уголовно-исправительного учреждения, так и иных организаций.

Четвертая категория - другие лица, принимающие участие с ведома работодателя в производственной деятельности организации или индивидуального предпринимателя без заключения трудового договора. К таким лицам согласно п. 2 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях относятся:

а) военнослужащие, студенты и учащиеся образовательных организаций, направляемые в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы или учебным процессом;

б) члены семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских (фермерских) хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

в) члены советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

г) граждане, привлекаемые по решению компетентных органов власти к выполнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

д) работники сторонних организаций, направляемые по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

е) лица, проходящие научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

ж) работники, проходящие переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

з) психически больные, получающие лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях и привлекаемые к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

6. Перечень повреждений здоровья, полученных пострадавшими и подлежащих расследованию, помимо ч. 3 комментируемой статьи, изложен в п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. К ним относятся следующие увечья или иные телесные повреждения (травмы): тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения травматического характера, полученные в результате взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций; иные повреждения здоровья, обусловленные однократным воздействием на пострадавшего внешних факторов.

Перечисленные повреждения здоровья становятся юридически значимыми обстоятельствами, если они повлекли:

а) необходимость перевода пострадавшего на другую работу;

б) временную утрату трудоспособности, подтвержденную листком временной нетрудоспособности;

в) стойкую утрату трудоспособности, подтвержденную заключением медикосоциальной экспертной комиссии;

г) смерть пострадавшего.

7. Повреждения здоровья, обусловленные многократным воздействием вредных производственных факторов, относятся к профессиональным заболеваниям, которые расследуются в соответствии с Положением о расследовании и учете профессиональных заболеваний, утв. Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967.

В соответствии с п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" профессиональное заболевание имеют право устанавливать впервые только специализированные лечебно-профилактические учреждения, клиники или отделы профессиональных заболеваний медицинских научных учреждений или их подразделения. Установленный диагноз может быть отменен или изменен только центром профессиональной патологии.

8. Обстоятельства, при которых произошли несчастные случаи на производстве, определены ч. 3 комментируемой статьи и п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях. Расследованию подлежат несчастные случаи, имеющие общий характер и произошедшие:

а) при непосредственном исполнении трудовых обязанностей или иных работ по заданию работодателя (его представителя);

б) на территории организации либо в ином месте работы в течение рабочего времени.

При определении круга трудовых обязанностей, обусловленных выполнением трудовой функции, следует руководствоваться должностной инструкцией работника и правилами внутреннего трудового распорядка. Иные работы могут выполняться по заданию или в интересах работодателя. Это могут быть работы, выполняемые во время служебной командировки, за пределами основного рабочего времени (работа в сверхурочное время, в выходные и нерабочие праздничные дни) или связанные с предотвращением несчастных случаев, аварий, катастроф и иных ситуаций чрезвычайного характера.

Говоря о территории, следует иметь в виду площади или объекты, закрепленные за организацией в пределах возможного ограждения (забора). Если несчастные случаи произошли в организациях, определение территории которых вызывает затруднения, или с работниками, выполняющими работы передвижного характера, то следует руководствоваться местами или маршрутами выполнения работы.

Рабочее время в организации определяется правилами внутреннего трудового распорядка или иными локальными нормативными актами (например, графиками сменности). В рабочее время включаются перерывы, связанные с особенностями выполнения трудовой функции и обусловленные технологией и организацией производства (см. ст. 109 ТК и комментарий к ней). Работники обязаны находиться во время этих перерывов в специально оборудованных помещениях для обогревания и отдыха, т.е. на территории организации. Поэтому несчастные случаи, произошедшие с работниками во время таких перерывов, подлежат расследованию и учету. Несчастные случаи, произошедшие с работниками во время перерывов, не связанных с особенностями трудовой функции (ст. ст. 108, 258 ТК), подлежат расследованию и учету в соответствии с комментируемой статьей только в том случае, если они имели место на территории организации.

9. Комментируемая статья и п. 3 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях включают в число производственных несчастных случаев также случаи, произошедшие с работниками при особых обстоятельствах: во время следования работника на работу или с работы (в том числе к месту командировки и обратно); при нахождении (передвижении) работника в транспортном средстве.

При этом транспортное средство может быть общественным или личным, может принадлежать работодателю или сторонней организации. Транспортное средство работника и сторонней организации должно быть связано с производством работодателя. Поэтому необходимо документальное оформление такой связи (например, письменное соглашение работодателя и работника об использовании транспорта последнего). Возможны и иные варианты оформления использования личного транспорта. В абз. 3 ч. 3 комментируемой статьи говорится о распоряжении работодателя по использованию личного транспорта. Положение об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, кроме того, допускает возможность использования личного транспорта с ведома работодателя или его представителя. Тем самым применены конструкции использования личного имущества работника, предусмотренные ст. 188 ТК.

10. Несчастный случай на производстве признается страховым случаем, если он произошел с лицом, подлежащим обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Данному виду страхования подлежат работники на основании трудового договора, лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, а также лица, выполняющие работу на основании гражданско-правового договора, в который включено условие об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве (ст. 5 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний").

Статья 228. Обязанности работодателя при несчастном случае

Комментарий к статье 228

1. При любом несчастном случае на производстве, в том числе групповом (два человека и более), тяжелом, со смертельным исходом, работодатель обязан действовать в соответствии с алгоритмом, установленным комментируемой статьей: немедленная организация первой помощи пострадавшему, предотвращение развития аварийной ситуации, сохранение (фиксация) обстановки и информирование родственников пострадавшего и соответствующие органы и организации.

2. В соответствии со ст. ст. 22 и 212 ТК работодатель обязан своевременно анализировать материалы расследования и принимать необходимые меры по устранению причин и предотвращению аварийных ситуаций.

Статья 228.1. Порядок извещения о несчастных случаях

Комментарий к статье 228.1

1. Извещение о групповом несчастном случае (тяжелом несчастном случае, несчастном случае со смертельным исходом) (форма 1 приложения N 1 к Положению об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73) передается в течение суток после происшествия несчастного случая в органы и организации, указанные в комментируемой статье, по телефону, факсом, телеграфом и другими имеющимися средствами связи.

2. Поскольку признание несчастного случая страховым предопределяет право застрахованного на получение страхового возмещения, работодатель обязан (вне зависимости от места совершения несчастного случая) направить сообщение страховщику по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 229. Порядок формирования комиссий по расследованию несчастных случаев

Комментарий к статье 229

1. Комментируемая статья детально регламентирует порядок расследования несчастных случаев, произошедших на производстве. Специальные расследования проводятся в отношении групповых несчастных случаев и со смертельным исходом. Вместе с тем ТК не предусматривает порядок расследования профессиональных заболеваний.

2. Положение о расследовании и учете профессиональных заболеваний утверждено Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2000 г. N 967. Инструкция о порядке применения данного Положения утверждена Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 мая 2001 г. N 176.

Различают острые и хронические профессиональные заболевания.

Острым признается заболевание, являющееся, как правило, результатом однократного (в течение не более одного рабочего дня, одной рабочей смены) воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

Под хроническим понимается заболевание, являющееся результатом длительного воздействия на работника вредного производственного фактора (факторов), повлекшее временную или стойкую утрату профессиональной трудоспособности.

При установлении предварительного диагноза "острое профессиональное заболевание (отравление)" учреждение здравоохранения обязано в течение суток направить экстренное извещение о профессиональном заболевании работника в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора и сообщение работодателю.

3. Работодатель обязан организовать расследование обстоятельств и причин возникновения у работника профессионального заболевания. В течение 10 дней со дня получения извещения об установлении заключительного диагноза профессионального заболевания образуется комиссия по расследованию профессионального заболевания, возглавляемая главным врачом центра госсанэпиднадзора. В состав комиссии, помимо обычных представителей, входит представитель учреждения здравоохранения.

Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования, в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра госсанэпиднадзора, центра профессиональной патологии и страховщика.

Статья 229.1. Сроки расследования несчастных случаев

Комментарий к статье 229.1

1. Сроки расследования несчастного случая зависят от его тяжести: легкие повреждения здоровья расследуются в течение трех дней; тяжелые и со смертельным исходом - в течение 15 дней.

В течение одного месяца расследуются те несчастные случаи, о которых не было своевременно сообщено работодателю или в результате которых нетрудоспособность у пострадавшего наступила не сразу. Если имеется необходимость проведения дополнительной проверки обстоятельств несчастного случая, получения соответствующих медицинских и иных заключений, возможно продление расследования несчастного случая не более чем на 15 дней.

Часть 3 комментируемой статьи предусматривает еще одну возможность продления срока расследования несчастного случая, которая связана с необходимостью рассмотрения его обстоятельств в организациях, осуществляющих экспертизу, органах дознания, органах следствия или в суде.

2. По степени тяжести повреждения несчастные случаи на производстве подразделяются на две категории: тяжелые и легкие.

Квалифицирующими признаками тяжести несчастного случая на производстве в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 являются:

характер полученных повреждений здоровья и осложнения, связанные с этими повреждениями, а также развитие и усугубление имеющихся хронических заболеваний в связи с получением повреждения;

последствия полученных повреждений здоровья (стойкая утрата трудоспособности).

Наличие одного из квалифицирующих признаков является достаточным для установления категории тяжести несчастного случая на производстве. Признаками тяжелого несчастного случая на производстве являются также повреждения здоровья, угрожающие жизни пострадавшего. Предотвращение смертельного исхода в результате оказания медицинской помощи не влияет на оценку тяжести травмы.

К легким несчастным случаям на производстве относятся повреждения, не отнесенные к тяжелым.

Заключение о тяжести производственной травмы дает по запросу работодателя или председателя комиссии по расследованию несчастного случая на производстве клинико-экспертная комиссия лечебного учреждения, где осуществляется лечение пострадавшего на срок до трех суток с момента поступления запроса.

Статья 229.2. Порядок проведения расследования несчастных случаев

Комментарий к статье 229.2

1. Формы документов, относящиеся к порядку проведения расследования несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73, Приказами Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 24 февраля 2005 г. N 160 и от 15 апреля 2005 г. N 275.

2. Перечень материалов расследования, предусмотренный ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи, не является исчерпывающим. Конкретный объем материалов расследования определяется председателем комиссии в зависимости от характера и обстоятельств каждого несчастного случая. Как правило, председатель (член) комиссии составляет протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица) и протокол осмотра места несчастного случая.

3. Помимо расследования самого факта несчастного случая, комиссия или государственный инспектор труда на основании собранных материалов устанавливает: а) обстоятельства и причины несчастного случая; б) связь трудовой деятельности пострадавшего с работодателем; в) связь несчастного случая с производством; г) круг лиц, виновных в несчастном случае.

Необходимо также предложить меры по устранению причин и предупреждению несчастных случаев на производстве.

4. По требованию комиссии или государственного инспектора труда, самостоятельно проводящего расследование несчастного случая, работодатель за счет собственных средств обязан обеспечить выполнение мероприятий, указанных в ч. ч. 2 и 3 комментируемой статьи.

5. Перечень несчастных случаев, не связанных с производством, содержится в ч. 6 комментируемой статьи. Следует также определить, является ли несчастный случай страховым.

Страховой случай - это подтвержденный в установленном порядке факт повреждения здоровья застрахованного вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, который влечет возникновение обязательства страховщика осуществлять обеспечение по страхованию.

6. В п. 10 Постановления Пленума ВС РФ от 10 марта 2011 г. N 2 "О применении судами законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" отмечается следующее. При рассмотрении иска о признании несчастного случая связанным с производством или профессиональным заболеванием необходимо учитывать, что вопрос об установлении причинно-следственной связи между получением увечья либо иным повреждением здоровья или заболеванием и употреблением алкоголя (наркотических, психотропных и других веществ) подлежит разрешению судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела и имеющихся по нему доказательств.

Статья 229.3. Проведение расследования несчастных случаев государственными инспекторами труда

Комментарий к статье 229.3

1. Полномочия государственных инспекторов труда по расследованию несчастных случаев на производстве установлены ч. 1 ст. 357 ТК.

2. Комментируемая статья предусматривает право государственных инспекторов труда на проведение дополнительного расследования несчастного случая в зависимости от обстоятельств, перечисленных в ч. 1 данной статьи. Такое расследование может быть проведено независимо от срока давности несчастного случая.

3. По результатам дополнительного расследования составляются заключение государственного инспектора труда и предписание, обязательное для выполнения работодателем, о составлении нового акта о несчастном случае и о признании утратившим силу прежнего акта.

Статья 230. Порядок оформления материалов расследования несчастных случаев

Комментарий к статье 230

1. Расследованию подлежит любой несчастный случай. Однако не каждый несчастный случай учитывается и оформляется в установленном порядке. Так, расследуются, но по решению комиссии не считаются несчастным случаем на производстве, не учитываются, а всего лишь оформляются актом произвольной формы:

а) смерть вследствие общего заболевания или самоубийства, подтвержденная в установленном порядке учреждением здравоохранения и следственными органами;

б) смерть или повреждение здоровья, единственной причиной которых явилось (по заключению учреждения здравоохранения) алкогольное или наркотическое опьянение (отравление) работника, не связанное с нарушениями технологического процесса, где используются технические спирты, ароматические, наркотические и другие аналогичные вещества. В данном случае алкогольное опьянение рассматривается не как причина несчастного случая на производстве, а как причина отравления организма, приведшая к смерти;

в) несчастный случай, происшедший при совершении пострадавшим проступка, содержащего по заключению представителей правоохранительных органов признаки уголовно наказуемого деяния.

Акт произвольной формы по несчастному случаю, не связанному с производством, хранится вместе с материалами расследования.

2. Акт о случае профессионального заболевания составляется в трехдневный срок по истечении срока расследования в пяти экземплярах, предназначенных для работника, работодателя, центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора, центра профессиональной патологии и страховщика. Акт подписывается членами комиссии, утверждается главным врачом центра госсанэпиднадзора. В акте подробно излагаются обстоятельства и причины профессионального заболевания, а также указываются лица, допустившие нарушения государственных санитарно-эпидемиологических правил и иных нормативных актов. В случае установления факта грубой неосторожности застрахованного, содействовавшей возникновению или увеличению вреда, причиненного его здоровью, указывается установленная комиссией степень его вины (в процентах).

3. Формы документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, утверждены Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73 и приведены в приложении N 1 к нему.

В соответствии с ч. 1 ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю, повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве в двух экземплярах. Акт оформляется по форме Н-1. Несчастные случаи, произошедшие с профессиональными спортсменами во время тренировочного процесса или спортивного соревнования, оформляются актом по форме Н-1ПС (форма N 3).

По результатам расследования группового несчастного случая на производстве, тяжелого несчастного случая или со смертельным исходом составляется акт по форме N 4.

Статья 230.1. Порядок регистрации и учета несчастных случаев на производстве

Комментарий к статье 230.1

1. Структура и содержание журнала регистрации несчастных случаев на производстве (форма N 9) и сообщения о последствиях несчастного случая на производстве и принятых мерах (форма N 8) изложены в приложении N 1 к Постановлению Министерства труда и социального развития РФ от 24 октября 2002 г. N 73.

2. Срок хранения в 45 лет установлен для следующих материалов расследования несчастных случаев:

журнал регистрации несчастных случаев на производстве;

второй экземпляр акта о несчастном случае вместе с материалами расследования;

акт произвольной формы вместе с материалами расследования несчастного случая, не связанного с производством.

Статья 231. Рассмотрение разногласий по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев

Комментарий к статье 231

1. Комментируемая статья предусматривает как судебный, так и досудебный порядок разрешения разногласий, связанных с несчастными случаями. Установлен исчерпывающий перечень органов, которым предоставлено право досудебного рассмотрения разногласий, связанных с расследованием, оформлением и учетом несчастных случаев на производстве. Речь идет об органах федеральной инспекции труда.

2. В случае непризнания работодателем несчастного случая или случая профессионального заболевания, при его отказе в проведении их расследования и составления соответствующего акта, а также в связи с жалобами пострадавшего или его доверенного лица расследование проводится государственным инспектором по охране труда самостоятельно или с привлечением профсоюзной инспекции труда, а при необходимости - органов государственного надзора.

3. Обжалование решений государственного инспектора по охране труда производится в суде общей юрисдикции по месту расположения инспекции труда, в которой работает инспектор. Суд или руководитель инспекции труда может приостановить решение инспектора труда до момента разрешения жалобы по существу.

4. В случае разногласий, возникших в ходе расследования несчастного случая, между членами комиссии решение принимается большинством голосов членов комиссии. Члены комиссии, несогласные с принятым решением, подписывают акт о расследовании с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования. По завершении расследования несчастного случая особое мнение членов комиссии рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании. С учетом всех материалов расследования данные руководители принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, определенном комментируемой статьей.

5. Выводы комиссии по расследованию несчастного случая могут быть обжалованы в федеральную инспекцию труда и (или) суд различными заинтересованными лицами и органами, которые определены ст. 229 ТК и имеют непосредственное отношение к пострадавшему (родственники, доверенные лица) или к процедурам расследования (объединения профсоюзов, федеральные или муниципальные органы исполнительной власти и др.).

6. Специальный порядок рассмотрения разногласий предусмотрен при расследовании случаев профессионального заболевания. Помимо государственной инспекции труда и суда, такие разногласия рассматриваются органами Госсанэпидслужбы, центром профессиональной патологии, страховщиком.

7. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" представитель страховщика имеет право принимать участие в расследовании страховых случаев. Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" в ст. 11 предусматривает, что страховщик имеет право при необходимости назначать и проводить экспертизу для проверки наступления страхового случая. При возникновении разногласий между представителем исполнительного органа Фонда социального страхования РФ и страхователем или комиссией, проводившей расследование несчастного случая на производстве или профзаболевания, в части признания их страховыми случаями, экспертизу несчастного случая или профзаболевания проводит страховщик. В этом случае экспертиза проводится на основании материалов расследования при взаимодействии с Федеральной инспекцией труда.

Дата добавления: 2015-09-06