Учреждений Российской Федерации за границей

Статья 337. Органы, направляющие работников в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, а также в представительства федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 337

1. Дипломатические представительства, консульские учреждения, представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, именуемые загранучреждениями, входят в систему Министерства иностранных дел РФ (далее - МИД России) (п. 3 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. N 865).

2. Назначение и отзыв дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях относятся к полномочиям Президента РФ (п. "м" ст. 83 Конституции РФ). Министр иностранных дел РФ вносит предложения о назначении и отзыве послов Российской Федерации в иностранных государствах и представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, в пределах своей компетенции назначает на должность и освобождает от должности руководящих работников загранучреждений и других работников системы МИД России.

Порядок назначения в штат посольства Российской Федерации или консульского учреждения, а также перемещения и замены сотрудников устанавливает МИД России. В состав посольства могут включаться в установленном порядке представители иных федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений. Условия их направления, назначения, деятельности и отзыва определяются в установленном порядке МИД России совместно с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями (п. п. 11, 12 Положения о Посольстве Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 28 октября 1996 г. N 1497; п. 12 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. N 1330).

3. Согласно Указу Президента РФ от 14 июня 1997 г. N 582 "Об организации и порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом" осуществление федеральными органами исполнительной власти и российскими государственными учреждениями функций, связанных с деятельностью за рубежом, обеспечивается в установленном порядке дипломатическими представительствами Российской Федерации в иностранных государствах (при международных организациях), а также через находящихся в составе дипломатических представительств Российской Федерации представителей федеральных органов исполнительной власти и российских государственных учреждений или непосредственно через представительства этих органов и учреждений за рубежом при координирующей роли МИД России.

Статья 338. Трудовой договор с работником, направляемым на работу в представительство Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 338

1. В ст. ст. 338 - 341 ТК в качестве места работы называется представительство Российской Федерации за границей. Надо полагать, что это обобщающий термин для обозначения всех видов загранучреждений и нормы гл. 53 ТК относятся к лицам, работающим не только в дипломатических представительствах, но и в консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей.

С работниками, не являющимися сотрудниками федеральных органов исполнительной власти или государственных учреждений Российской Федерации, при направлении в порядке ст. 337 ТК на работу за границу заключается срочный трудовой договор, причем срок договора не может превышать трех лет (в отличие от общего правила, установленного ч. 1 ст. 58 ТК).

Существуют ведомственные нормативные предписания по поводу минимального срока трудового договора при направлении на работу за границу. Например, в торговых представительствах Российской Федерации за границей трудовые договоры заключаются сроком от одного года до трех лет (п. 13 Примерного служебного (трудового) распорядка Торгового представительства Российской Федерации в иностранном государстве, утв. Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 августа 2006 г. N 240).

Срочные трудовые договоры с работниками загранучреждений могут перезаключаться на новый срок (также не более трех лет). Перезаключение договора означает его заключение на новый срок без прекращения трудовых отношений (без увольнения работника по истечении срока договора). В данном случае вопреки ч. 4 ст. 58 ТК продолжение трудовых отношений после окончания срока договора не превращает его в бессрочный.

2. При направлении на работу за границу работника, занимающего должность в федеральном органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, с ним не заключается новый (срочный) трудовой договор, а вносятся изменения или дополнения в уже существующий. Новые условия договора касаются срока и условий работы за границей. Изменения определенных сторонами условий договора (место работы, трудовая функция, режим работы, права и обязанности сторон, заработная плата и др.) в силу ст. 72 ТК допускаются только по соглашению сторон, заключаемому в письменной форме.

Права и обязанности сотрудников посольств, консульских учреждений, иных загранучреждений определяются законодательством РФ, нормативными актами МИДа России, должностными инструкциями. Режим работы консульского учреждения устанавливается с учетом местных условий по согласованию с главой дипломатического представительства Российской Федерации в государстве пребывания.

3. После окончания работы за границей работодатель обязан предоставить своему штатному работнику прежнюю или равноценную работу (должность), а при ее отсутствии с согласия работника - другую работу (должность). Равноценная работа (должность) подразумевает аналогичную по статусу трудовую функцию (например, государственную должность той же категории, которую работник замещал до направления на работу за границу), с тем же уровнем оплаты труда, такими же льготами и мерами правовой и социальной защиты.

Работники, направленные на работу за границу на условиях срочного трудового договора, при прекращении работы в представительстве в связи с истечением срока могут быть уволены по п. 2 ст. 77 ТК.

Статья 339. Условия труда и отдыха работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 339

1. Комментируемая статья называет два способа установления условий труда работников, направляемых государственными органами на работу за границу: с помощью локальных нормативных актов, что корреспондирует со ст. 8 ТК, и посредством договорного способа - в соответствии со ст. 9 ТК.

Гарантией обеспечения прав работников на справедливые условия труда является запрет устанавливать в локальных нормативных актах и трудовых договорах условия, ухудшающие положение работника по сравнению с ТК.

Приказом Министерства экономического развития РФ от 18 августа 2006 г. N 240 был утвержден Примерный служебный (трудовой) распорядок Торгового представительства Российской Федерации в иностранном государстве, который служит правовой основой для разработки соответствующих локальных нормативных актов в торговых представительствах Российской Федерации за рубежом.

2. Комментируемая статья предусматривает самостоятельный вид дополнительного отпуска за работу в странах с особыми (в том числе климатическими) условиями. Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2010 г. N 258 установлены перечень стран с особыми условиями, дающими право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск (включает 98 стран), основания и условия предоставления дополнительных отпусков.

Статья 340. Гарантии и компенсации работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 340

1. Порядок и условия выплаты компенсаций в связи с переездом к месту работы работников, направляемых специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и государственными учреждениями Российской Федерации на работу в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, представительства Российской Федерации при международных организациях (в иностранных государствах), представительства Российской Федерации, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти и государственных учреждений Российской Федерации за границей установлены двумя нормативными актами - Постановлениями Правительства РФ от 20 декабря 2002 г. N 911 "О гарантиях и компенсациях работникам, направляемым на работу в представительства Российской Федерации за границей" и от 26 декабря 2011 г. N 1127 "О порядке выплаты и размере компенсации транспортных расходов сотрудникам дипломатической службы, направляемым на работу в дипломатические представительства, консульские учреждения Российской Федерации и представительства Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях".

2. Оплата труда работников загранучреждений регламентируется в централизованном порядке - указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и приказами МИД России. Порядок определения размера заработной платы зависит от того, к какой категории относятся работники - федеральным государственным служащим либо работникам, занимающим должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющим техническое обеспечение деятельности федеральных государственных органов.

Заработная плата работников, направляемых на работу в представительства Российской Федерации за границей, состоит из валютной и рублевой частей (см., например, Постановление Правительства РФ от 3 сентября 1999 г. N 986 "Об утверждении схемы должностных окладов в иностранной валюте работников представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах").

Оплата труда работников загранучреждений осуществляется на основании Постановления Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 176 "Об оплате труда работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы". В нем установлены размеры должностных окладов работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы, в представительствах Российской Федерации, представительствах федеральных органов исполнительной власти, дипломатических представительствах и консульских учреждениях Российской Федерации, представительствах государственного органа при МИД России за рубежом.

Статья 341. Основания прекращения работы в представительстве Российской Федерации за границей

Комментарий к статье 341

1. При прекращении работы за границей в связи с истечением срока, который был установлен при направлении на работу в представительство Российской Федерации за границей работника, занимавшего должность в соответствующем органе исполнительной власти или государственном учреждении Российской Федерации, работник должен быть трудоустроен в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 338 ТК.

Работник, направленный на работу в представительство Российской Федерации за границей на основании срочного трудового договора, может быть уволен в связи с истечением срока трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК. При этом должен быть соблюден порядок увольнения, включающий предупреждение работника о расторжении трудового договора не менее чем за три календарных дня до увольнения (см. ст. 79 ТК и комментарий к ней).

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает случаи, когда работа за границей может быть досрочно прекращена. Причиной могут послужить либо объективные обстоятельства (в том числе чрезвычайного характера), не зависящие от работника, либо совершение работником виновных действий, препятствующих продолжению работы за границей.

По смыслу комментируемой статьи перечисленные в ней обстоятельства сами по себе не являются основанием прекращения трудового договора, на которые следует ссылаться при оформлении увольнения. При прекращении работы по одному из оснований, указанных в ч. 2 комментируемой статьи, увольнение работника, не состоявшего в штате организации, которая направила его на работу за границу, производится в связи с истечением срока трудового договора по п. 2 ст. 77 ТК. Увольнение штатного работника или государственного служащего федерального органа исполнительной власти или государственного учреждения Российской Федерации, направившего его на работу за границу, производится в общем порядке - по основаниям, предусмотренным ТК (ст. ст. 77, 81, 83) или иными федеральными законами, например Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (ст. ст. 37 или 39). Так, увольнение в связи с возникновением чрезвычайной ситуации в стране пребывания применительно к работнику может осуществляться по п. 7 ст. 83 ТК (наступление чрезвычайных обстоятельств, препятствующих продолжению трудовых отношений), применительно к государственному гражданскому служащему аналогичное основание прекращения служебного контракта предусмотрено подп. 4 п. 1 ст. 39 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

3. Пункт 7 ч. 2 комментируемой статьи предусматривает возможность досрочного прекращения работы в случае временной нетрудоспособности продолжительностью свыше двух месяцев или при наличии заболевания, препятствующего работе за границей. Список заболеваний, препятствующих работе в представительстве Российской Федерации за границей, утвержден Постановлением Правительства РФ от 10 апреля 2003 г. N 208 и включает около 100 наименований заболеваний (туберкулез, хронический вирусный гепатит, сахарный диабет, шизофрения, воспалительные болезни центральной нервной системы, эпилепсия, ишемическая болезнь сердца, астма, псориаз и другие хронические заболевания и др.).

Дата добавления: 2015-09-06