Г.Н. КОМКОВОЙ

Рецензенты:

Конин Н.М., заведующий кафедрой административного и муниципального права ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", профессор, доктор юридических наук.

Сергун П.П., директор Поволжского (г. Саратов) юридического института (филиала) ГОУ ВПО "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации", заслуженный юрист Российской Федерации, профессор, доктор юридических наук.

ПРЕДИСЛОВИЕ

В связи с кардинальными изменениями действующего законодательства в ходе проводимой в стране административной реформы (и, в частности, реформы государственной и муниципальной службы) актуальной и интересной для исследования представляется тематика, связанная с особенностями правового регулирования служебной деятельности. В контексте этих изменений приобретает новое значение идея формирования служебного права как особой отрасли (или подотрасли) российского права, высказанная Ю.Н. Стариловым еще в 90-е гг.

Данная проблематика в настоящее время активно обсуждается на страницах периодической литературы, изданы солидные монографии, проводятся диссертационные исследования. Вместе с тем, как нам представляется, несмотря на достаточно высокий уровень анализа современного законодательства, регулирующего государственно-служебные отношения, сравнительно мало внимания уделяется исследованию качественной специфики государственной службы как особого вида профессиональной деятельности. Большинство авторов, выступающих в пользу формирования отрасли служебного права или, напротив, ратующих за возвращение служебных отношений в лоно трудового законодательства, отталкиваются от анализа закона, актуально существующей системы регулирования данных отношений. Между тем эта система в настоящее время находится в состоянии становления и потому пока еще несовершенна.

В еще большей степени это относится к муниципальной службе, изучению которой, с точки зрения ее особенностей как публичной (то есть направленной на достижение цели общественного блага) профессиональной деятельности, уделяется сравнительно мало внимания.

Как нам представляется, исследование данной проблематики прежде всего должно отталкиваться от особенностей самой государственной службы, которые и предопределяют специфику регулирования служебных отношений. Формирование служебного права не одномоментный процесс, и, думается, многие механизмы и институты этой отрасли российского права пока существуют только в перспективе. "Отрасль права, будучи структурным элементом системы права, представляет собой историческое явление, и ее образование связано со значительным по времени и масштабам процессом эволюционного развития" <1>. Действительно, для реальных изменений структуры правового массива необходимо обновление его содержания на основе нового нормативного материала, сопровождающееся изменением подходов в правовом регулировании и его функциональной переориентации. Только совокупность указанных процессов говорит о реальном эволюционировании права, реальном изменении качества правового регулирования, которое только и может свидетельствовать о возникновении новых отраслей, подотраслей, институтов и т.п.

--------------------------------

<1> Шебанов А.Ф. Система советского социалистического права. М., 1961. С. 9.

Поэтому в данной работе мы ставим перед собой задачу, исходя из исследования качественной специфики государственной и муниципальной службы как особых видов профессиональной деятельности, очертить контуры отрасли служебного права, основные векторы его развития.

Дата добавления: 2015-08-21