Понятие, предмет и пределы

Это направление надзора, осуществляемое в рамках единого надзора за исполнением деятельности ОРД, дознания, органами предварительного следствия.

Это направление обладает своей спецификой. Она главным образом в том, что прокурор наделен властно – распорядительными полномочиями в отношении поднадзорных субъектов, что позволяет сказать что данный надзор осуществляется в форме процессуального руководства данными органами, т.е. тем, чем раньше он занимался по отношению и к следователям. Но до 2007 года прокурор кроме того что осуществлял руководство и сам мог возбудить УД, отказать в возбуждении, изъять, расследовать сам, передать другому. В отношении дознания он, можно сказать, остался хозяином, но делать сам все это не может. Тем не менее, процессуальное руководство выступает как действенная форма осуществления прокурором опосредованного уголовного преследования.

Предмет, пределы надзора мы можем сформулировать, опираясь на ст. 29 Закона о прокуратуре, а так же ст. 40 УПК РФ, ст. 151 УПК РФ и некоторые другие. Исходя из ст. 29 в предмете надзора можно выявить элементы:
1) соблюдение ПиС ЧиГ органами дознания при осуществлении процессуальной деятельности
2) соблюдение установленного порядка рассмотрения и разрешения сообщений о преступлении в процессуальной части
3) соблюдение установленного порядка проведения расследования
Речь идет о предварительном расследовании в форме дознания, а так же сюда входят неотложные следственные действия в отношении преступлений, по которым обязательно предварительное следствие. Дознание как форма ПР в настоящее время может быть в общей форме (гл. 32 УПК), так и в упрощенной форме (глава 32.1).
4) законность решений, принимаемых органами дознания при осуществлении своей процессуальной деятельности.

Пределы надзора

Пределы можно провести по ряду параметров.

1. По кругу поднадзорных субъектов (за кем осуществляется надзор)

Круг органов дознания определен в ст. 40 УПК, в том числе ч.1 ст. 40 называет основные органы дознания (ОВД, дознаватели органов военного управления, дознаватели ФССП). В п.1 идет отсылка на ст. 13 – все органы гос. власти, в которых есть оперативные подразделения тоже являются органами дознания. В общей сложности их 11 в ч.1 ст. 40. Некоторые назвать органами дознания в процессуальном смысле можно с большой натяжкой (СФР, ФСО – федеральная служба охраны,ФСИН). Они не занимаются процессуальной деятельностью как таковой. Т.е. 8 из этих органов можно назвать полноценными органами, осуществляющими дознание (ОВД, ФСКН, ФСБ, Таможенные органы, ФССП, федеральная противопожарная служба, Служба внешней разведки, ФСИН).

В ч.3 ст. 40 указаны факультативные органы дознания. По сути это специально уполномоченные субъекты, которые осуществляют только неотложные СД, когда поблизости нет следственных органов (органов дознания) (их всего 3):

1) капитанов морских и речных судов, находящихся в дальнем плавании, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных на данных судах;

2) руководителей геолого-разведочных партий и зимовок, начальников российских антарктических станций и сезонных полевых баз, удаленных от мест расположения органов дознания, указанных в части первой настоящей статьи, - по уголовным делам о преступлениях, совершенных по месту нахождения этих партий, зимовок, станций, сезонных полевых баз;

3) глав дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации - по уголовным делам о преступлениях, совершенных в пределах территорий данных представительств и учреждений.

В настоящее время, как правило, поблизости от места происшествия органы дознания находятся.

Поднадзорными субъектами органы дознания выступают только при производстве неотложных СД по делам о преступлениях, по которым обязательно предварительное следствие. При осуществлении дознания как формы предварительного расследования органы дознания действуют через своих ДЛ, которые выступают в качестве процессуальных фигур – дознавателей (ст. 5 – понятие дознавателя, ст. 41 – статус дознавателя). Дознаватели выступают поднадзорными субъектами в этом случае, а не весь орган дознания. Поднадзорными субъектами при осуществлении дознания как формы ПР вступают так же начальник подразделения дознания (ст. 40.1, ст. 5 - понятие), начальник органа дознания (упоминается в ст. 41, понятие – в ст. 5).

Круг органов дознания уполномоченных осуществлять дознание как форму ПР закреплен в ст. 151 УПК (ОВД, ФССП, пограничные органы ФСБ, ФСКН, органы Федеральной противопожарной службы, таможенные органы, органы военной полиции).

2. По кругу нормативных актов, за исполнением которых осуществляется надзор

Исходя из названия гл. 3 разд. 3 ФЗ «О прокуратуре» данные пределы определяются понятием «закон». Поскольку процессуальная деятельность прежде всего регулируется УПК, он является первым таким законом.

1. УПК
Для определения соответствия конкретных дознавателей ведомственным требованиям необходимо знать и требования иных ФЗ. В частности, есть ФЗ «О службе в ОВД», ФЗ «О полиции», ФЗ «О ФСБ», ТК ТС, иные ведомственные ФЗ. Ведомственные ФЗ иногда содержат отсылки на подзаконные акты, прежде всего на приказы соответствующих министерств, ведомств. В числе дополнительных законов, регулирующих процесс, кроме УПК частично уголовно – процессуальную деятельность регулирует ФЗ «Об ОРД», ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

3. По степени вмешательства прокурора в поднадзорную деятельность

В силу властно – распорядительного характера полномочий прокурора возможности вмешательства прокурора в оперативную хозяйственную деятельность этих субъектов не ограничиваются. В силу того, что прокурор является не просто субъектом надзора в отношении этих лиц, но процессуальным руководителем, который будет результаты расследования использовать в суде при поддержании обвинения, в предмет надзора прокурора входит не только законность деятельности дознавателей, но и целесообразность (эффективность) деятельности.

Дата добавления: 2015-08-09