Раздел первый. Общие положения

1.1. Конструктивные особенности главы 12 КоАП РФ

В главу 12 КоАП РФ "Административные правонарушения в области дорожного движения" включено сорок статей (с 12.1 по 12.37 включительно), содержащих сто шестнадцать составов административных правонарушений. За состав при подсчете принималась каждая отдельно взятая часть статьи. В целом глава насчитывает десять одночастных статей (12.6, 12.18, 12.20, 12.21, 12.22, 12.32, 12.33, 12.34, 12.35, 12.36.1); десять двухчастных (12.1, 12.12, 12.13, 12.21.2, 12.23, 12.24, 12.26, 12.28, 12.30, 12.37); восемь трехчастных (12.4, 12.7, 12.10, 12.11, 12.25, 12.27, 12.29, 12.31.1); семь четырехчастных (12.2, 12.3, 12.8, 12.9, 12.14, 12.17, 12.31); одну пятичастную (12.15); две шестичастных (12.16 и 12.21.1); одну восьмичастную (12.19) и одну девятичастную (12.5).

Распределение составов внутри каждой многочастной статьи и в целом по главе не подчиняется единому критерию и далеко не всегда обусловлено степенью общественной опасности, что связано с разнообразием охраняемых отношений и высокой плотностью административно-правовых норм, принятых для регулирования этих отношений. В чисто практических целях можно выделить следующие критерии дифференциации составов:

1. "Невыполненная обязанность" - критерий, ставящий квалификацию в зависимость от того, какая конкретно обязанность не выполнена нарушителем. Различаются обязанности, непосредственно действующие и вытекающие из Правил дорожного движения, и обязанности, вытекающие из требований, адресованных субъекту правонарушения. Например, к первой группе можно отнести обязанности: зарегистрировать транспортное средство и пройти технический осмотр (ст. 12.1); подать сигнал перед началом движения, перестроением, поворотом, разворотом или остановкой; занять соответствующее крайнее положение на проезжей части, предназначенной для движения в данном направлении, перед поворотом направо, налево или разворотом; уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом движения (ч. ч. 1, 1.1 и 3 ст. 12.14); выполнить обязанности в связи с ДТП: не оставлять место ДТП, участником которого является водитель, воздерживаться от употребления алкогольных напитков после ДТП и др. (ст. 12.27). Вторая группа обязанностей вытекает из следующих требований, поименованных в комментируемой главе: предоставить транспортное средство или остановить его (ст. 12.25); пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения (ст. 12.26).

Прочие критерии так или иначе связаны с вышеуказанным, но их целесообразно рассматривать отдельно.

2. "Отсутствующий документ" - критерий, в соответствии с которым квалификация зависит от того, какой именно обязательный документ не имеет при себе водитель: на право управления, регистрационный, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, лицензионную карточку, путевой лист, товарно-транспортные документы, разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (ч. ч. 1, 2, 2.1 и 3 ст. 12.3); документ на перевозку опасных грузов, включая свидетельство о подготовке водителей транспортных средств, перевозящих опасные грузы, свидетельство о допуске транспортного средства к перевозке опасных грузов, специальное разрешение, согласованный маршрут перевозки или аварийную карточку системы информации об опасности (ч. 1 ст. 12.21.2).

3. "Опасное состояние водителя/пассажиров" - составы конструируются в зависимости от причин, в силу которых лицо не должно было садиться за руль и управлять транспортным средством, поскольку при наличии таких причин создается угроза безопасности дорожного движения: водитель или пассажиры не пристегнуты ремнями безопасности, не имеют мотошлемов либо мотошлемы не застегнуты (ст. 12.6); водитель сам лишен права управления транспортным средством или такое право у него отсутствует либо управление было передано лицу, не имеющему права управления (ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12.7); состояние опьянения водителя или лица, которому водитель передал управление, а также сочетание данного состояния с отсутствием права управления транспортными средствами (ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12.8); использование телефона во время движения (ст. 12.36.1).

4. "Отклонения внешнего вида транспортного средства" - критерий, ставящий квалификацию в зависимость от того, какое именно нарушение во внешнем виде транспортного средства было допущено. Внешний вид транспортного средства, в частности, определяют: наличие, расположение, а также подлинность государственных регистрационных знаков (ст. 12.2); наличие и конструктивные особенности приборов и устройств для подачи сигналов (ст. 12.4); характеристика стекол (ч. 3.1 ст. 12.5); цвет световых приборов (ч. 3 ст. 12.5).

5. "Неисправность транспортного средства" - неисправности или условия, при которых в соответствии с Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностями должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения эксплуатация транспортного средства запрещена (ч. 1 ст. 12.5); неисправные тормозная система (за исключением стояночного тормоза), рулевое управление или сцепное устройство (в составе поезда) (ч. 2 ст. 12.5);

6. "Нарушения технического состояния транспортного средства, не являющиеся неисправностями" - без соответствующего разрешения установлены устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 4 ст. 12.5); незаконно установлен опознавательный фонарь легкового такси (ч. 4.1 ст. 12.5).

7. "Количественный показатель" - критерий, положенный в основу выделения составов внутри статьи 12.9, задающей пределы превышения скорости; статьи 12.11, указывающей на скоростные характеристики и массу транспортного средства; статьи 12.21.1, содержащей допустимое количество сантиметров и процентов превышения нормы перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов.

8. "Характер и степень вредных последствий" - критерий выделения материальных составов административных правонарушений, примененный в ст. ст. 12.19, 12.24, 12.30, 12.33. К таким последствиям относятся создание препятствий для движения пешеходов или других транспортных средств, причинение легкого или средней тяжести вреда здоровью, повреждение дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия.

Компоновка составов в той или иной степени основывается на рассмотренных критериях или их сочетании. Кроме того, появление одночастных статей и объединение нескольких частей внутри одной статьи происходит с целью описания противоправных деяний, совершаемых:

- в ходе специфического процесса дорожного движения или

- в связи с выполнением обязанности, вытекающей из ситуативного положения субъекта или его служебных обязанностей.

В первом случае речь идет о процессах движения: через железнодорожные пути (ст. 12.10); по автомагистрали (ст. 12.11); через перекрестки (ст. 12.13); по проезжей части и прилегающим территориям (ст. ст. 12.15 и 12.16); в жилых зонах (ст. 12.28). К этой группе также относятся: процесс маневрирования (ст. 12.14); остановка и стоянка транспортных средств (ст. 12.19); перевозка опасных, крупногабаритных, тяжеловесных грузов или людей (ст. ст. 12.21.1, 12.21.2, 12.23). Во втором - о возложенных на субъекта обязанностях: предоставить преимущество в движении другому транспортному средству (ст. 12.17); возникающих в связи с ДТП (ст. 12.27); вытекающих из его особого статуса как участника дорожного движения (пассажир, пешеход, возчик, а также лицо, управляющее мопедом, велосипедом, см. ст. 12.29); выпустить на линию исправное, полностью подготовленное к движению транспортное средство (ст. 12.31); застраховать гражданскую ответственность владельцев транспортных средств (ст. 12.37).

Можно выделить следующие признаки, позволяющие отграничивать составы, внутри каждой из перечисленных статей:

1) степень общественной опасности содеянного (далеко не всегда по нарастающей) - ст. ст. 12.10, 12.13, 12.16, 12.17, 12.23, 12.27, 12.37;

2) тип используемого транспортного средства - ст. 12.11;

3) тип невыполненного требования Правил дорожного движения для данного процесса - ст. ст. 12.14, 12.15, 12.21.1, 12.21.2, 12.31;

4) место совершения правонарушения - ст. ст. 12.19, 12.28;

5) субъект правонарушения и его состояние - ст. 12.29.

Повторность является квалифицирующим признаком составов административных правонарушений, предусмотренных ч. 4 ст. 12.8, ч. 3 ст. 12.10, ч. 5 ст. 12.15, ч. 3.1 ст. 12.16, а в иных случаях - отягчающим обстоятельством при привлечении лица к административной ответственности (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ). Административное правонарушение считается повторным при совершении в течение одного года однородного правонарушения, если за совершение первого лицо уже подвергалось административному наказанию. Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания. В соответствии с абз. 2 п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 09.02.2012) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства. Иными словами, однородными являются правонарушения, входящие в одну главу КоАП РФ. Повторность выражается в совершении двух или более самостоятельных административных правонарушений, что также характеризует и отношение лица к совершаемому или совершенному им административному проступку.

Состояние опьянения - составообразующий признак в ст. ст. 12.8, 12.32 и квалифицирующий в ч. 3 ст. 12.29 КоАП РФ. О вероятном состоянии опьянения говорится в ст. 12.26 и ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ, т.е. само по себе оно не является ни составообразующим, ни квалифицирующим признаком, так как его реальное наличие или отсутствие у лиц, указанных в диспозициях, не влияет на квалификацию. По ст. 12.26 наказывается невыполнение водителем законного требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения. Квалификация по любой из двух частей указанной статьи не изменится от того, находился в этом состоянии водитель, отказавшийся проходить медицинское освидетельствование, или же был трезвым. По ч. 3 ст. 12.27 КоАП РФ квалифицирующее значение имеет не столько состояние опьянения, сколько невыполнение водителем требования ПДД РФ о запрещении водителю употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после дорожно-транспортного происшествия, к которому он причастен, либо после того, как транспортное средство было остановлено по требованию сотрудника полиции, до проведения уполномоченным должностным лицом освидетельствования в целях установления состояния опьянения или до принятия уполномоченным должностным лицом решения об освобождении от проведения такого освидетельствования. Безусловно, состояние опьянения является неизбежным последствием этого деяния, однако состав административного правонарушения сконструирован как формальный, а не материальный, то есть наступление вредных последствий не имеет значения для признания правонарушения оконченным.

1.2. Объективная сторона административных правонарушений

в области дорожного движения

Объективная сторона административных правонарушений в области дорожного движения в большинстве случаев сопряжена с участием транспортного средства в дорожном движении, а посему с чисто внешней стороны складывается из активных действий, но это только на первый взгляд.

1.2.1. Двадцать шесть раз в главе 12 действия нарушителя описаны как управление транспортным средством при юридически значимых обстоятельствах, препятствующих этому: отсутствие регистрации транспортного средства в установленном порядке; отсутствие государственного технического осмотра или технического осмотра у автомобилей определенных категорий; нарушение правил установки государственных регистрационных знаков; отсутствие документов, предусмотренных Правилами дорожного движения; наличие неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; наличие приборов, устройств или изображений (в т.ч. надписей), запрещенных для данного вида транспортных средств; нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов; отсутствие у водителя права управления транспортным средством; состояние опьянения водителя; нарушение требований об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Невыполнение водителем какого-либо из перечисленных требований делает его потенциально опасным для других участников дорожного движения, поэтому составы сконструированы как формальные (ч. ч. 1, 2 ст. 12.1, ч. ч. 1, 2, 4 ст. 12.2, ч. ч. 1, 2 ст. 12.3, ч. ч. 1, 2, 3, 3.1, 4, 4.1, 6, 7 ст. 12.5, ст. 12.6, ч. ч. 1, 2 ст. 12.7, ч. ч. 1, 3 ст. 12.8, ст. 12.37).

1.2.2. Три правонарушения совершается путем передачи управления транспортным средством другому лицу: не имеющему при себе документов на право управления им; заведомо не имеющему право управления транспортными средствами (за исключением учебной езды) или лишенному такого права; находящемуся в состоянии опьянения (ч. 3 ст. 12.3, ч. 3 ст. 12.7, ч. 2 ст. 12.8).

1.2.3. Движение, создающее опасность или препятствия для других участников дорожного движения, так или иначе упоминается в десяти статьях: 12.9 "Превышение установленной скорости движения", 12.10 "Нарушение правил движения через железнодорожные пути", 12.11 "Нарушение правил движения по автомагистрали", 12.12 "Проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика", 12.13 "Нарушение правил проезда перекрестков", 12.14 "Нарушение правил маневрирования", 12.15 "Нарушение правил расположения транспортных средств на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона", 12.16 "Несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги", 12.17 "Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами" и 12.18 "Непредоставление преимущества в движении пешеходам или иным участникам дорожного движения".

1.2.4. Тридцать шесть раз деяние, связанное с дорожным движением, описано либо как нарушение правил либо невыполнение (несоблюдение) требования (обязанностей, условий). В ряде статей указывается на нарушение Правил дорожного движения (эксплуатации транспортных средств) и не уточняется, какие именно положения правил могут быть нарушены (ст. ст. 12.24, 12.29 и 12.30). Во всех остальных случаях отсылка делается не к Правилам дорожного движения в целом, а к тем их положениям, которые регулируют отдельно взятый процесс: проезда через железнодорожные переезды (ч. 2 ст. 12.10), расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда (ч. 1 ст. 12.15), остановки или стоянки транспортных средств (ст. 12.19), пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки (ст. 12.20), перевозки (ст. 12.21, ч. 4 ст. 12.21.1, ч. 2 ст. 12.21.2, ст. 12.23), учебной езды (ст. 12.22), движения транспортных средств в жилых зонах (ст. 12.28) - или даже отдельно взятую дорожную ситуацию, в которой возникает обязанность: уступить дорогу (ч. 2 ст. 12.13, ч. 3 ст. 12.14), подать сигнал или занять предписанное положение на проезжей части (ч. ч. 1, 1.1 ст. 12.14).

Более узко и конкретно формулируется деяние, состоящее в невыполнении требований (обязанностей), которые могут:

а) прямо предусматриваться Правилами дорожного движения или иными нормативными правовыми актами, например, требование Правил уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков (ч. 2 ст. 12.13), или уступить дорогу пешеходам, велосипедистам, иным участникам дорожного движения, пользующимся преимуществом в движении (ст. 12.18), застраховать свою гражданскую ответственность (ч. 2 ст. 12.37);

б) предписываться дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ч. 1 ст. 12.16);

в) исходить от уполномоченных лиц, например остановить, предоставить транспортное средство, пройти медицинское освидетельствование на состояние опьянения, не употреблять алкогольные напитки, наркотические или психотропные вещества после ДТП (ст. ст. 12.25, 12.26, ч. 3 ст. 12.27).

Нарушение правил, а равно невыполнение (несоблюдение) требования (обязанностей, условий) облекаются в форму как действия, так и бездействия. И хотя бездействие наиболее характерно для составов невыполнения какой-либо обязанности, тем не менее, учитывая специфику регулируемой области общественных отношений, трудно дать однозначный ответ, действует при этом нарушитель либо его активность сведена на нет. Например, невыполнение требования Правил дорожного движения уступить дорогу транспортному средству, пользующемуся преимущественным правом проезда перекрестков (ч. 2 ст. 12.13) с внешней стороны, состоит в движении транспортного средства вопреки обязанности водителя привести его в состояние покоя. И в то же время, чтобы уступить дорогу, водитель должен остановить транспортное средство, т.е. выполнить определенные действия, от которых он отказывается, и в данном случае однозначно бездействует.

1.2.5. Трижды в качестве наказуемых в главе 12 КоАП РФ упоминаются действия по установке на транспортном средстве: заведомо подложных государственных регистрационных знаков, недозволенных световых приборов или световозвращающих приспособлений, устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации) (ч. 3 ст. 12.2, ч. ч. 1 и 2 ст. 12.4) и один раз - незаконное нанесение на наружные поверхности транспортного средства специальных цветографических схем автомобилей оперативных служб (ч. 3 ст. 12.4).

1.2.6. Использование определенных устройств или нарушение правил использования определенных устройств образует составы административных правонарушений, предусмотренных: ч. 5 ст. 12.5 - использование при движении транспортного средства устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (за исключением охранной сигнализации), установленных без соответствующего разрешения; ст. 12.20 - нарушение правил пользования внешними световыми приборами, звуковыми сигналами, аварийной сигнализацией или знаком аварийной остановки; ст. 12.36.1 - пользование водителем во время движения транспортного средства телефоном, не оборудованным техническим устройством, позволяющим вести переговоры без использования рук. Полагаем, что данному критерию соответствует и административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 12.5 КоАП РФ - управление транспортным средством, на котором незаконно установлен опознавательный фонарь легкового такси.

1.2.7. Перевозка упомянута как административно наказуемое деяние восемь раз (ст. 12.6, ч. ч. 1, 2, 3 ст. 12.21.1, ч. 1 ст. 12.21.2, ч. 2 ст. 12.23). Юридическое значение имеют такие обстоятельства, как "что" или "кто" перевозится, габариты и вес перевозимого груза, наличие сопроводительных, в том числе разрешительных, документов на груз, приспособленность транспортного средства к перевозкам данного вида, место размещения пассажиров.

1.2.8. Выпуск транспортного средства на линию - составообразующий признак объективной стороны правонарушений, предусмотренных 1, 2, 3 и 4-ой частью статьи 12.31. Дифференциация внутри статьи зависит от конкретных нарушений, неполадок и неисправностей, выявленных по отдельно взятому транспортному средству. Разновидность этого действия - допуск водителя к управлению транспортным средством, если водитель находится в состоянии опьянения или не имеет право управления транспортным средством (ст. 12.32).

1.2.9. Применение незаконных мер, направленных на ограничение прав на управление, пользование транспортным средством либо его эксплуатацию, к участникам дорожного движения - деяние, закрепленное в ст. 12.35.

1.2.10. Факультативные признаки объективной стороны административных правонарушений в области дорожного движения - это место совершения правонарушения (железнодорожные пути, автомагистрали, технологические разрывы разделительной полосы на автомагистрали, перекрестки; места, в которых запрещены определенные маневры; проезжая часть дороги; полоса, предназначенная для встречного движения; места, отведенные для остановки или стоянки транспортных средств инвалидов; места вне кабины автомобиля, трактора, других самоходных машин, а также грузовой прицеп, прицеп-дача, кузов грузового мотоцикла; место дорожно-транспортного происшествия, жилые зоны, тоннели и некоторые другие), предмет правонарушения (транспортные средства, подложные государственные регистрационные знаки, недозволенные и разрешенные к использованию световые приборы, устройства для подачи специальных световых или звуковых сигналов, цветографические схемы автомобилей оперативных служб, телефон), обстоятельства, включая обстановку, совершения правонарушения (наличие неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортного средства запрещена; состояние опьянения лица, отсутствие необходимых документов или права управления транспортным средством, закрытый или закрывающийся шлагбаум, запрещающий сигнал светофора, регулировщика или дежурного по переезду, образование затора, на другом транспортном средстве включены одновременно проблесковый маячок синего цвета и специальный звуковой сигнал, ремонт и содержание дорог). Факультативный признак объективной стороны - способ совершения правонарушения выделяется крайне редко, например, в ст. 12.33 говорится об умышленном создании помех в дорожном движении путем загрязнения дорожного покрытия. Однако если под способом совершения правонарушения понимать описание отдельно взятой дорожной ситуации, в которой водитель не выполняет возложенные на него обязанности, то на квалификации это может отразиться следующим образом. Например, правонарушение, состоящее в нарушении правил маневрирования (вся статья 12.12), совершенное таким способом, как невыполнение требования Правил дорожного движения подать сигнал перед перестроением, следует квалифицировать по части 1 указанной статьи. Данный подход может привести к смешению понятий способа и объективной стороны состава административного правонарушения.

1.3. Субъект административных правонарушений

в области дорожного движения

Субъект административных правонарушений в области дорожного движения представлен далеко не только водителями транспортных средств. Исходя из содержания санкций, всех субъектов, предусмотренных главой 12, можно разделить на физических лиц (граждан и должностных лиц) и юридических лиц.

В силу ст. 2.3 КоАП РФ к физическим лицам - субъектам административной ответственности относятся лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, и имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут за административные правонарушения, предусмотренные главой 12, административную ответственность на общих основаниях (а не дисциплинарную, см. ст. 2.5). Иностранные граждане и лица без гражданства, совершившие на территории России административные правонарушения, предусмотренные главой 12, в соответствии с ч. 1 ст. 2.6 подлежат административной ответственности на общих основаниях.

Все субъекты административных правонарушений, включенных в статьи главы 12, могут быть разделены на три группы. Первая представлена только одной категорией лиц - это собственники (владельцы) транспортных средств. Во вторую входят участники дорожного движения, к которым относятся водители, а также лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, пассажиры и пешеходы. Вторая объединяет всех остальных лиц, подлежащих административной ответственности за те или иные правонарушения, предусмотренные главой, не участвующих в дорожном движении напрямую, но в той или иной степени влияющих на его безопасность (должностные лица, выпускающие транспортные средства на линию, ответственные за их техническое состояние и безопасность; ремонтные организации; граждане, наносящие вред дорогам, и ряд других).

Дата добавления: 2015-08-09