Некоторые судьи неправомерно рассматривают непризнание лицом своей вины как основание для ужесточения наказания.

Непризнание лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, своей вины является способом защиты и не может служить основанием для назначения более строгого наказания. Так, мировой судья, мотивируя свои выводы о назначении наказания в виде лишения права управления транспортными средствами сроком на 5 месяцев при интервале от 4 до 6, указал, что учитывает личность виновного, который свою вину не признал. Республиканский суд подчеркнул, что данный вывод противоречит установленному в ст. 4.3 КоАП РФ перечню обстоятельств, отягчающих административную ответственность, являющемуся исчерпывающим. Указание мирового суда на данное обстоятельство из описательно-мотивировочной части постановления было исключено, а срок назначенного наказания снижен до минимального (Информационный бюллетень судебной практики Верховного суда Республики Хакасия по делам об административных правонарушениях (1 полугодие 2010 г.)).

В практике не изжиты и такие случаи, когда правоприменитель назначает наказание, не предусмотренное санкцией инкриминируемой статьи.

Анивский районный суд Сахалинской области отменил постановление мирового судьи, которым П. был подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 50 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ - "управление транспортным средством с заведомо подложными государственными регистрационными знаками". В действительности же санкция ч. 4 ст. 12.2 КоАП РФ влечет наказание в виде лишения права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года (решение от 07.08.2008, материал N 12-2708).

Областные суды в обзорах обращают внимание нижестоящих на то, что лицо, не имеющее права управления транспортными средствами, не может быть подвергнуто наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.8 КоАП РФ административное наказание в виде лишения специального права (управления транспортными средствами) может назначаться лицу, которому такое право было ранее предоставлено. Постановлением мирового судьи К. был привлечен к административной ответственности по ст. 12.26 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами. При пересмотре дела выяснилось, что водительское удостоверение К. в установленном законом порядке не выдавалось. Архангельский областной суд постановление мирового судьи отменил, производство по делу прекратил за отсутствием состава административного правонарушения, исходя из следующего. Если субъектом правонарушений, перечисленных в главе 12 КоАП РФ, является лицо, которое не получало право управления транспортными средствами либо его утратило на основании ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то санкция в виде лишения права управления транспортными средствами к данному лицу не может быть применена. Таким образом, резюмировал суд, к данному лицу не может быть применено наказание в виде лишения права управления транспортными средствами, и поэтому его действия не подлежат квалификации по ст. 12.26 КоАП РФ (Информационный бюллетень судебной практики по административным делам Архангельского областного суда за 3 квартал 2007 г.).

Не может такое наказание назначаться и в том случае, если водительское удостоверение получено лицом позже (Обзор практики рассмотрения судьями Пермского края дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 КоАП РФ, за 2008, 2009 и 2010 годы).

1.7. Признание смягчающими обстоятельств,

не указанных в КоАП РФ

Перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность, содержащийся в ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ и состоящий из десяти пунктов, не является исчерпывающим. Согласно части второй той же статьи по усмотрению судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, смягчающими могут быть признаны и обстоятельства, не указанные в КоАП РФ. На практике суды к таким дополнительным смягчающим обстоятельствам относят положительные характеристики с места работы, а также учитывают сам факт постоянной работы правонарушителя.

Давлекановский районный суд Республики Башкортостан, изменяя постановление мирового судьи в отношении Б. по ч. 3 ст. 12.8 КоАП РФ, учитывал, что в суд с места работы были представлены характеристика правонарушителя Б. и ходатайство о снижении срока наказания. Районный суд счел необходимым учесть в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, постоянную работу Б. и положительные характеристики с места работы (решение от 23 августа 2010 г., дело N 12-93/2010).

В другом деле водитель, признанный виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.24 КоАП РФ, просил суд учесть наличие у него постоянного места жительства, а также наличие у него на иждивении несовершеннолетних детей, признать эти обстоятельства смягчающими ответственность. Однако суд, сославшись на ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, таковыми их не признал (решение Нижегородского областного суда от 19 октября 2011 г., дело N 7-763/11).

По-нашему мнению, судам не следует ограничиваться констатацией того, что обстоятельство, заявленное заинтересованным лицом в качестве смягчающего ответственность, отсутствует в перечне ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. Полагаем, что в ситуациях, подобных описанной выше, суду надлежит разъяснять, по каким конкретным соображениям он отвергает заявленные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность.

Следует заметить, что в решениях судов апелляционной и кассационной инстанций чаще всего признается смягчающим обстоятельство, указанное в п. 1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ, - раскаяние лица, совершившего административное правонарушение.

1.8. Краткое изложение и выводы

Составы административных правонарушений, вошедшие в главу 12 КоАП РФ, могут быть классифицированы по таким критериям, как "невыполненная обязанность", "отсутствующий документ", "опасное состояние водителя или пассажиров", "отклонения внешнего вида транспортного средства", "неисправность транспортного средства", "нарушения технического состояния транспортного средства, не являющиеся неисправностями", "количественный показатель", "характер и степень вредных последствий".

Каждое правонарушение в области дорожного движения совершается в ходе специфического процесса дорожного движения или в связи с выполнением обязанности, вытекающей из ситуативного положения субъекта или его служебных обязанностей.

Правонарушения, указываемые в одной статье комментируемой главы, могут дифференцироваться по степени общественной опасности, типу используемого транспортного средства, невыполненному требованию ПДД РФ для данного процесса дорожного движения, субъекту и его состоянию, а также по месту совершения правонарушения.

Ряд статей главы содержит квалифицирующий признак повторности. Состояние опьянения в отдельных статьях является составообразующим, в других - квалифицирующим признаком.

С объективной стороны противоправное деяние в области дорожного движения совершается в форме: управления транспортным средством при юридически значимых обстоятельствах, препятствующих этому; передачи управления транспортным средством другому лицу; движения, создающего опасность или препятствия для других участников дорожного движения; нарушения правил либо невыполнения (несоблюдения) требований (обязанностей, условий); несанкционированной установки на транспортном средстве различных предметов; несанкционированного использования определенных устройств или нарушения правил их использования; перевозки; выпуска транспортных средств на линию; применения незаконных мер.

Факультативными признаками в ряде статей являются место совершения правонарушения, предмет, обстоятельства, реже - способ.

Субъектов целесообразно разделять на лиц физических (граждан и должностных) и юридических. Практическое значение имеет деление на три следующие группы: 1) собственники (владельцы) транспортных средств; 2) участники дорожного движения, к которым относятся водители, лица, управляющие мопедом, велосипедом, возчики, пассажиры и пешеходы; 3) иные лица, не участвующие в дорожном движении, но влияющие на его безопасность.

Презумпция невиновности не распространяется на собственника (владельца) транспортного средства в случае фиксации правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средством.

В некоторых статьях главы присутствуют признаки заведомости, неосторожности.

Крайняя необходимость исключает противоправность деяния, и, по-нашему мнению, при установлении данного состояния производство по делу подлежит прекращению ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

За административные правонарушения в области дорожного движения может применяться пять видов наказаний: предупреждение, административный штраф, конфискация предмета административного правонарушения, лишение права управления транспортными средствами и административный арест до пятнадцати суток.

При назначении наказания возможны следующие упущения: во внимание не принимаются и не учитываются личность, имущественное положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие его ответственность; непризнание лицом своей вины рассматривается как основание для ужесточения наказания; назначается наказание, не предусмотренное санкцией статьи; лицо, не имеющее права управления, подвергается наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами.

Практика признания тех или иных обстоятельств смягчающими ответственность такова, что наиболее часто учитывается раскаяние лица, совершившего административное правонарушение. Из обстоятельств, не указанных в КоАП РФ, судьи признают смягчающими положительные характеристики с места работы правонарушителя, факт его постоянной работы. Не признают наличие постоянного места жительства и несовершеннолетних детей на иждивении. Целесообразно, чтобы суд в решении указывал, по каким соображениям заявленные обстоятельства им не признаются в качестве смягчающих ответственность.

Таким образом, знание и учет на практике отличительных особенностей комментируемой главы позволят избежать грубых ошибок в квалификации содеянного, будут способствовать правильному установлению вида и размера наказания.

Дата добавления: 2015-08-09