Статья 32 2 страница

Мотивы решения. До урегулирования вопроса о правовом статусе государственного языка (языков) Республики Башкортостан в надлежащем порядке правоприменительные органы должны обеспечить в ходе избирательного процесса реализацию избирательных прав граждан вне зависимости от требований к знанию языка.

Ограничения пассивного избирательного права должны быть соразмерны конституционно значимым целям (см.: Постановления от 21 июня 1996 года № 15-П; от 24 июня 1997 года № 9-П). Конституционный принцип равенства в полной мере относится к регулированию права граждан РФ избирать и быть избранными и закреплен на федеральном уровне. Федеральные гарантии избирательных прав являются правовым ориентиром для субъектов РФ при принятии ими своего избирательного законодательства. Введение субъектом РФ иных, дополнительных условий приобретения гражданами пассивного избирательного права, чем это установлено Российской Федерацией, является ограничением права граждан, ущемлением федеральных гарантий избирательных прав. В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции РФ права и свободы могут быть ограничены только федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Принцип соразмерности ограничений конституционным целям должен обеспечиваться как при установлении федеральным законодателем ограничений, так и при делегировании им субъектам РФ полномочий по конкретизации условий реализации гражданином прав, в том числе избирательных. При этом делегированию не может подлежать само право устанавливать ограничения. Иное противоречило бы части 3 статьи 55 Конституции, нарушило бы единый конституционный статус российских граждан.

Из предусмотренного частью 2 статьи 68 Конституции РФ права республик устанавливать государственные языки не вытекает ни обязанность республики устанавливать государственные языки, ни необходимость специальных требований к знанию этих языков в качестве условия приобретения пассивного избирательного права, в том числе при выборах главы государства.

Особые мнения по данному делу представили судьи Н. В. Витрук и В. Г. Стрекозов.

(7) Постановление от 17 ноября 1998 года № 26-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона от 21 июня 1995 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 48. Ст. 5969)

Правовые категории в Постановлении: равенство избирательных прав; равенство общественных объединений перед законом; представительный характер Государственной Думы; соотношение принципа равных выборов и принципа федерализма и равноправия субъектов Федерации; мажоритарно-пропорциональная избирательная система; пятипроцентный заградительный барьер; единая норма представительства при образовании избирательных округов; правила и условия выдвижения и регистрации кандидатов и федеральных списков кандидатов; замещение вакантного мандата; избирательные права граждан РФ, находящихся за пределами территории РФ.

Заявитель: Саратовская областная Дума (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения ряда статей указанного закона, которыми устанавливается, что а) 225 депутатов избираются по одномандатным округам по мажоритарной системе, а другие 225 депутатов - по федеральному округу по пропорциональной системе (статья 5); б) в субъектах Федерации с населением меньше единой нормы представительства избирателей на одномандатный округ образуется по единому избирательному округу (абзац 2 статьи 5 и статья 11); в) в списки избирателей по участку, образованному за пределами территории РФ, граждане РФ включаются при наличии у них заграничного паспорта (часть 6 статьи 14); г) избирательное объединение (блок) вправе выдвигать в качестве кандидата лицо, не являющееся его членом (часть 3 статьи 36); д) в федеральный список могут входить кандидаты, выдвигаемые тем же избирательным объединением (блоком) в одномандатных округах (часть 5 статьи 37); е) в поддержку федерального списка необходимо собрать не менее 200 тыс. подписей избирателей (часть 2 статьи 39); ж) подписи, собранные избирательным объединением (блоком) в поддержку кандидата по одномандатному округу, включаются в число подписей в поддержку федерального списка данного избирательного объединений (блока) (часть 3 статьи 39); з) федеральные списки, набравшие менее 5 % голосов, из распределения мандатов исключаются (часть 2 статьи 62); и) при досрочном выбытии депутата, избранного по федеральным спискам, его мандат передается следующему за ним кандидату из того же списка (статья 67).

Позиция заявителя: данные положения противоречат Конституции РФ, поскольку нарушают принцип равенства избирательных прав граждан, а также принцип равенства общественных объединений перед законом и принцип свободных выборов.

Итоговый вывод решения: соответствуют (не противоречат) Конституции РФ оспоренные законоположения:

– устанавливающие порядок избрания Государственной Думы, согласно которому часть депутатов избирается по одномандатным избирательным округам, а часть - по федеральному избирательному округу пропорционально количеству голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, блоками;

– об образовании избирательного округа на территории субъекта РФ с числом избирателей меньше единой нормы представительства;

– о праве избирательного объединения, блока выдвигать кандидатами в депутаты лиц, не являющихся членами входящих в них общественных объединений;

– о том, что в федеральный список могут входить кандидаты в депутаты Государственной Думы, выдвигаемые тем же избирательным объединением, блоком в одномандатных избирательных округах;

– о сборе избирательным объединением, блоком необходимого числа подписей избирателей в поддержку федерального списка кандидатов;

– об исключении из распределения депутатских мандатов по федеральному списку избирательных объединений, блоков, списки кандидатов которых получили менее 5 % голосов избирателей, в той мере, в какой применение пятипроцентного барьера позволяет обеспечить участие в распределении депутатских мандатов не менее чем двум избирательным объединениям, которые при этом в совокупности получат более 50 % голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Не соответствуют Конституции РФ оспоренные законоположения о том, что подписи в поддержку кандидата, выдвинутого избирательным объединением, блоком, включаются в число подписей в поддержку федерального списка кандидатов, выдвинутого этим объединением, блоком.

Прекратить производство по делу в части, касающейся законоположения о включении в список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории РФ, граждан РФ при наличии у них заграничного паспорта гражданина РФ.

Мотивы решения. (а) В Конституции РФ непосредственно не закреп- лен тот или иной вид избирательной системы, а указано, что порядок выборов устанавливается федеральным законом. Модель смешанной мажоритарно-пропорциональной избирательной системы применяется в ряде демократических государств, является совместимой с общепризнанными принципами и нормами международного права и через свободные выборы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании позволяет адекватно выразить волю граждан о составе парламента как представительного органа.

(б) Положение о гарантиях равенства избирательных прав законодатель обязан согласовывать с принципами федерализма и равноправия субъектов Федерации, относящимися к основам конституционного строя. Допуская в виде исключения создание одномандатных избирательных округов с числом избирателей меньше единой нормы представительства, законодатель ограничил равное избирательное право в пользу указанных принципов международного права, из которых следует, что в целях сохранения целостности федеративного государства равное избирательное право может быть ограничено таким образом, чтобы гарантировать представительство субъектов Федерации с малочисленным населением и тем самым обеспечивать надлежащий представительный характер и легитимность федерального парламента.

(в) В связи с принятием в 1997 году Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», установившего, что основанием для включения в списки избирателей граждан, находящихся за пределами России, является факт постоянного проживания на территории иностранного государства или нахождения в командировке, оспариваемое положение уже не может применяться, как фактически утратившее силу.

(г) Государство гарантирует равенство избирательных прав граждан независимо от принадлежности к общественным объединениям. Возможность выдвижения избирательными объединениями (блоками) в качестве кандидатов лиц, не являющихся их членами, способствует реализации пассивного избирательного права.

(д) Право быть зарегистрированным одновременно по одномандатному округу и федеральному списку является равной стартовой возможностью для всех кандидатов при смешанной избирательной системе. Законодатель вправе допустить это, если исключается совмещение мандатов, а также если при регистрации соблюдены все требования, причем из принципа равенства не вытекает обязательность единой процедуры, главное, чтобы соответствующие процедуры применялись на равных основаниях ко всем гражданам.

(е) Законодатель в интересах избирателей вправе предусмотреть специальные предварительные условия, каковым и является требование о 200 тыс. подписей избирателей в поддержку федерального списка и об 1 % подписей по одномандатному округу, что позволяет исключить из избирательного процесса участников, не имеющих поддержки населения. Равенство избирательных прав кандидатов не нарушается тем, что для вы- движения списка и кандидата предусмотрены различные требования к количеству подписей.

(ж) Однако автоматический зачет подписей по одномандатным округам в число подписей за федеральный список нарушает как пассивное, так и активное избирательное право, поскольку поддержка избирателем конкретного кандидата по одномандатному округу не означает поддержки того федерального списка, в который включен этот кандидат, а преимущество, получаемое избирательными объединениями, выдвигающими кандидатов и по одномандатным округам, и по федеральному списку, создает неравноправное положение кандидатов.

(з) Пятипроцентный барьер не является ограничением избирательных прав граждан и не нарушает прав общественных объединений, так как равенство означает равные правила и условия избрания, а не равенство результатов. Данный барьер не нарушает свободы выборов, так как не препятствует волеизъявлению граждан. Он не искажает сути представительства, поскольку депутаты являются представителями народа в смысле статьи 3 Конституции РФ. Однако для предотвращения нарушения принципов пропорциональности и политического многообразия недопустимо применение пятипроцентного барьера, если все объединения, преодолевшие его, в совокупности не набрали абсолютного (50 % + 1) большинства голосов или если барьер преодолело только одно объединение, даже с абсолютным большинством голосов.

(и) Различие в способах замещения вакантного мандата депутатов, избранных по федеральному списку и по одномандатному округу (назначение новых выборов), объясняется различием пропорциональной и мажоритарной систем и не нарушает равенства ни депутатов, ни избирателей.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: статья 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (запрет дискриминации); статья 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (проведение с разумной периодичностью свободных выборов путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа); статьи 26, 25 и 12 (пункт 3) Международного пакта о гражданских и политических правах (равенство перед законом и запрет дискриминации, право избирать и быть избранным, невозможность ограничения прав).

Особое мнение по данному делу представил судья Н. Т. Ведерников.

(8) Постановление от 23 марта 2000 года № 4-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 3 Закона Оренбургской области от 18 сентября 1997 года «О выборах депутатов Законодательного Собрания Оренбургской области»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 13. Ст. 1429)

Правовые категории в Постановлении: предметы совместного ведения РФ и ее субъектов; гарантии избирательных прав; равное избирательное право; равное представительство; судебная защита избирательных прав.

Заявители: ряд граждан (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положение оспоренного Закона, согласно которому выборы в Законодательное Собрание на всей территории области проводятся по мажоритарной системе в одномандатных и (или) многомандатных округах, во взаимосвязи с конкретизирующим это положение Законом области об утверждении схемы избирательных округов для проведения выборов депутатов Законодательного Собрания области.

Позиция заявителей: одновременное проведение выборов в одно- и многомандатных округах в рамках одной избирательной системы приводит к нарушению равенства избирателей, так как часть из них имеет по одному голосу, а часть - по нескольку, а также к нарушению равенства кандидатов, поскольку условия проведения избирательной кампании в данных видах округов различны.

Итоговый вывод решения: оспоренное законоположение во взаимосвязи с Законом области об утверждении схемы избирательных округов не соответствует Конституции РФ, ее статьям 3 (части 2 и 3), 19 (часть 2) и 32 (части 1 и 2), поскольку установленный порядок не обеспечивает наделение каждого из избирателей одинаковым числом голосов и их участие в выборах на равных основаниях.

Законодательному Собранию Оренбургской области надлежит установить вытекающие из настоящего Постановления должные гарантии равных избирательных прав граждан.

Мотивы решения. Защита прав и свобод граждан, в том числе избирательных, находится в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, которые должны, устанавливая определенные избирательные процедуры, предусматривать и соответствующие дополнительные гарантии избирательных прав.

Само положение о проведении выборов по мажоритарной системе одновременно в одно- и многомандатных округах может не противоречить Конституции РФ, если предусмотрены соответствующие гарантии равного избирательного права, которое заключается в наличии у каждого избирателя одного голоса (или одинакового числа голосов) и в участии в выборах на равных основаниях.

Однако в Оренбургской области отсутствуют нормативно закрепленные гарантии участия граждан в выборах на равных основаниях и равенства представительства избирателей, поскольку допускается наделение избирателей неодинаковым числом голосов, отсутствует нормативное определение критериев отнесения той или иной территории к одно- или многомандатному округу и не исключается создание необоснованных преимуществ для какого-либо избирательного объединения или кандидата. Это нарушает как активное, так и пассивное избирательное право.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: пункт «б» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей).

(9) Постановление от 25 апреля 2000 года № 7-П по делу о проверке конституционности положения пункта 11 статьи 51 Федерального закона от 24 июня 1999 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 2000. № 19. Ст. 2102)

Правовые категории в Постановлении: регулирование избирательного права; принцип равного избирательного права; принцип свободных выборов; смешанная (мажоритарно-пропорциональная) избирательная система; право быть избранным как индивидуальное право; ограничение избирательных прав; меры юридической ответственности за нарушение избирательных прав; свобода деятельности объединений.

Заявители: 36 членов Совета Федерации (в порядке части 2 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: законоположение, предоставляющее Центризбиркому РФ право отказывать в регистрации федерального списка кандидатов либо отменять ее, если из общефедеральной части заверенного списка выбыл не по вынуждающим обстоятельствам один или более кандидатов, занимавших первых три места в списке.

Позиция заявителей: последствия выбытия из списка даже одного из кандидатов фактически лишают граждан, разделяющих убеждения данного избирательного объединения, блока, права избирать, а включенных в список кандидатов - права быть избранными, нарушают конституционный принцип равенства, препятствуют реализации гражданами права на объединение.

Итоговый вывод решения: оспоренное законоположение не соответствует Конституции РФ, ее статьям 3 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 30 (части 1 и 2), 32 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Мотивы решения. Предусмотренные оспариваемой нормой последствия ставят возможность реализации пассивного избирательного права кандидатами из списка и активного избирательного права избирателями, поддерживающими цели и программу данного избирательного объединения, в зависимость от того, остаются в списке или выбывают первых три кандидата, что является ограничением избирательных прав.

Законодатель, определяя конкретное содержание пассивного и активного избирательного права, должен учитывать, что ограничение федеральным законом избирательных прав граждан допустимо лишь при условии, что такие ограничения обоснованы, преследуют конституционно значимые цели и соразмерны им.

Исходя из принципа равного избирательного права, принципа свободного и добровольного участия в выборах и индивидуального характера пассивного избирательного права (см.: Постановления от 10 июля 1995 года № 9-П; от 30 апреля 1997 года № 7-П; от 24 июня 1997 года № 9-П; от 10 июня 1998 года № 17-П; от 17 ноября 1998 года № 26-П; от 23 марта 2000 года № 4-П), отказ кандидата, занимающего одно из первых трех мест в списке, участвовать в выборах, равно как и его исключение из списка по инициативе избирательного блока или по инициативе Центризбиркома, не может рассматриваться как основание для ограничения пассивного избирательного права других кандидатов из списка. Несмотря на особую роль, которую играют кандидаты, возглавляющие общефедеральную часть списка, ограничение пассивного избирательного права в данном случае не может быть оправдано ни одной из целей, перечисленных в статье 55 Конституции РФ.

Кроме того, наступление указанных последствий только при выбытии первых трех кандидатов нарушает принцип равенства, который предполагает равный юридический статус кандидатов вне зависимости от места в списке.

Активное избирательное право необоснованно ограничивается тем, что граждане лишаются возможности выразить свою волю в отношении кандидатов, выдвинутых данным избирательным объединением, а это препятствует достижению цели обеспечения представительного характера Государственной Думы.

Конституционная свобода деятельности объединений неправомерно ограничивается тем, что из-за волеизъявления одного из кандидатов избирательное объединение (блок) по не зависящим от них причинам необоснованно лишаются возможности участвовать в выборах посредством выдвижения федерального списка.

Нарушается также конституционный принцип, согласно которому никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем, так как предусмотренные последствия затрудняют выход из избирательного объединения для лиц, возглавляющих список.

Отказ в регистрации списка или ее отмена фактически являются мерами юридической ответственности, которые должны налагаться только за нарушение избирательного законодательства и быть соразмерными, однако возлагаются на все избирательное объединение (блок) при отсутствии с их стороны нарушений.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: пункты 1 и 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека (право принимать участие в управлении своей страной, а также проведение периодических нефальсифицированных выборов при всеобщем и равном избирательном праве, путем тайного голосования); пункт «б» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей).

(10) Постановление от 15 января 2002 года № 1-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьи 92 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 6. Ст. 626)

Правовые категории в Постановлении: свободные выборы; достоверность результатов волеизъявления избирателей; защита пассивного и активного избирательного права; ограничение права; право на судебную защиту; эффективность судебной защиты; незаконный отказ в регистрации кандидатом; отмена итогов голосования; непосредственное действие Конституции РФ; принцип соразмерности (пропорциональности); признание и возмещение государством причиненного вреда.

Заявитель: гражданин А. М. Траспов (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения оспоренных законов, согласно которым в случае нарушения избирательного законодательства (в том числе при незаконном отказе гражданину в регистрации кандидатом либо ее аннулировании) в качестве безусловной и единственной предпосылки отмены судом решения избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов в избирательном округе требуется подтверждение невозможности достоверного определения результатов состоявшегося волеизъявления избирателей.

Позиция заявителя: при отказе гражданину в регистрации кандидатом определить в ходе выборов волеизъявление избирателей нельзя в принципе, следовательно, оспариваемые положения исключают для гражданина, которому незаконно отказано в регистрации, реализацию им пассивного избирательного права, что противоречит статье 32 (часть 2) Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: оспоренные положения не соответствуют Конституции РФ, ее статьям 3 (части 1, 2 и 3), 32 (части 1 и 2) и 46 (части 1 и 2).

Мотивы решения. Оспоренными положениями законов, которые при незаконном отказе в регистрации кандидата ограничивают полномочия судов по отмене итогов голосования, результатов выборов и выявлению адекватности отражения в них реальной воли избирателей, подменяя такое выявление формальным «определением достоверности результатов волеизъявления избирателей», принявших участие в голосовании, умаляются и ограничиваются избирательные права и право граждан на судебную защиту.

Прямые свободные демократические выборы на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании предопределяют право любых лиц, отвечающих установленным избирательным законодательством условиям и выполнивших соответствующие требования, участвовать в выборах в качестве кандидатов и право других лиц свободно выражать свое отношение к ним. Незаконное лишение гражданина возможности участвовать в выборах в качестве кандидата приводит к искажению характера выборов как свободных не только для кандидатов, но и для избирателей.

Определяя способы и формы судебной защиты нарушенного права, закон должен гарантировать охрану как активного, так и пассивного избирательного права, а также ответственность избирательных комиссий за неправомерные действия, препятствующие осуществлению названных прав. При этом защита пассивного избирательного права должна быть эффективной не только когда нарушения этого права выявляются до начала голосования, но и впоследствии, что не исключает в качестве способа восстановления права отмену итогов голосования, результатов выборов для обеспечения подлинно свободных выборов. В связи с этим решение суда о восстановлении нарушенного пассивного избирательного права не может во всех случаях интерпретироваться как нарушающее активное избирательное право.

Однако оспариваемые положения предполагают возможность отмены судами результатов выборов лишь при условии доказанности влияния выявленного нарушения избирательных прав на достоверность результатов волеизъявления избирателей. Между тем в условиях незаконного отказа кандидату в регистрации такое доказывание практически неосуществимо, поэтому суды ориентируются на формальную проверку характеристик подлинности бюллетеней, правильности голосования и его количественных итогов, то есть проверку результатов состоявшегося голосования.

То что реализация избирательных прав в ходе состоявшихся выборов сама по себе признается достаточным основанием для фактического игнорирования существенных нарушений прав отдельных кандидатов и избирателей, не согласуется с Конституцией, поскольку целью обеспечения прав других может обусловливаться только устанавливаемое федеральным законом соразмерное ограничение права. Использованная формулировка «достоверность результатов волеизъявления избирателей» позволяет правоприменителю отказываться от установления влияния обнаруженных существенных нарушений в ходе выборов на адекватное отражение действительной воли избирателей, что фактически приводит к отказу в эффективной судебной защите.

Исходя из конституционного принципа соразмерности (пропорциональности), обеспечения правосудием непосредственного действия прав и свобод и непосредственного действия Конституции РФ при признании нормативного акта противоречащим ей, суды должны находить адекватные формы и способы защиты пассивного и активного избирательного права и не могут ограничиваться одной только констатацией нарушения избирательных прав. Если восстановление нарушенного пассивного избирательного права посредством назначения повторных выборов невозможно, негативные последствия, явившиеся результатом действий (бездействия) избирательных комиссий, должны быть компенсированы.

Международно-правовые документы, использованные в Постановлении: пункт «б» статьи 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (право голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего, равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей); статья 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (право на справедливое судебное разбирательство) и статья 3 Протокола № 1 к Конвенции (проведение с разумной периодичностью свободных выборов путем тайного голосования в таких условиях, которые обеспечивали бы свободное волеизъявление народа); решение Европейского Суда по правам человека от 19 марта 1997 года по делу «Хорнсби против Греции».

(11) Постановление от 22 января 2002 года № 2-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан»

(Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 6. Ст. 627)

Правовые категории в Постановлении: правовая база выборов; принципы избирательного права; активное и пассивное избирательное право; порядок формирования законодательного органа; образование избирательных округов.

Заявитель: гражданин М. М. Салямов (в порядке части 4 статьи 125 Конституции РФ).

Предмет рассмотрения: положения Конституции и Закона Республики Татарстан о проведении выборов в Государственный Совет Республики по административно-территориальным округам, а также положение, в соответствии с которым право быть выдвинутым кандидатом в народные депутаты и право быть избранным в Государственный Совет Республики по административно-территориальным избирательным округам имеют граждане Республики Татарстан, постоянно проживающие или работающие на территории данного избирательного округа.

Позиция заявителя: названные положения нарушают его конституционное право избирать и быть избранным в органы государственной власти (активное и пассивное избирательное право), а потому не соответствуют статье 32 Конституции РФ.

Итоговый вывод решения: указанные положения не соответствуют Конституции РФ.

Мотивы решения. Регулирование организации избирательных округов в Республике Татарстан не имеет соответствующей конституционной базы. Оспариваемыми положениями Конституции и Закона Республики Татарстан решение данных вопросов, составляющих предмет исключительно конституционного и законодательного регулирования, фактически передано - вопреки требованиям статей 10, 11, 66 и 77 Конституции РФ - в ведение республиканской Центральной избирательной комиссии, то есть правоприменительного органа. В результате существенные элементы порядка формирования законодательного (представительного) органа и реализации избирательного права устанавливаются на основе неправомерно делегированного нормотворчества. Этим создается возможность такой организации выборов, которая противоречит целям и принципам, закрепленным Конституцией РФ и федеральными законами. В частности, рассматриваемые положения допускают наделение избирателей неравным числом голосов в различных административно-территориальных и территориальных округах.

Дата добавления: 2015-08-03