Государственность республики в контексте региональной безопасности

Осевой проблемой наступившего века становится глобализация и формирование нового поколения локальных цивилизаций. Эти две тенденции являются и взаимосвязанными, и противоборствующими. Они действуют на фоне глубокой трансформации роли государства. Глобализация сокращает возможности национальных правительств по контролю за внутриполитической ситуацией и управление ею, выводит из-под контроля государств национальную экономику и информационные потоки, усиливает рост социального расслоения. Одновременно общество становится более уязвимым для внешних идеологических манипуляций. К этому нужно добавить неизбежность размывания границ, расширение потоков миграции, активизация наркотрафика и т.д. Возникает вполне закономерный вопрос – сможет ли нынешний государственный механизм с его набором прежних инструментов, свойственных прошлому веку, ответить на эти вывозы в цивилизованной и успешной форме?

В силу своего геополитического положения и наличия в ее недрах стратегических природных ресурсов, Якутия со времени ее включения в состав Российского государства никогда не представляет собой и, наверное, не будет представлять изолированную часть, выдающую из ее общих геополитических интересов. Кроме того, в течение всего этого времени политика Центра в отношении Якутии оставалась практически неизменной – она всегда рассматривалась и продолжает рассматриваться только как природно-ресурсный базис и территориально-экономический сегмент для формирования геостратегических интересов России, естественно, без учета ее региональных интересов. Данная ситуация типична для большинства российских регионов, а для таких гигантов геополитического пространства, как Урал, Сибирь и Дальний Восток, стала анахронизмом. Безусловно, сложившаяся ситуация является не только важнейшим недостатком геополитической стратегии России, но и реально ослабляет российскую государственность. Приходится лишь констатировать, что и в настоящее время, когда мировое сообщество с нарастающей активностью отстаивает право любой территории, обладающей соответствующими ресурсами, быть субъектом своего развития, в том числе исходя из собственных, специфических потребностей и интересов, в нашей стране продолжает сохраняться многопрофильная бессубъектность ее регионов.

В условиях глобализации и глокализации национальные интересы любого государства становятся комплексными и приобретают сложную структуру, которая состоит не только из его внешних, но и внутренних потребностей. То есть, региональные интересы необходимо рассматривать сегодня как часть государственных интересов, а проблемы региональной безопасности - как составной элемент доктрины национальной безопасности России.

Россия медленно, но верно выходит из геополитического кризиса, связанного с развалом Советского Союза. Одним из главных путей возвращения Российского государства на мировую арену в качестве великой державы является динамичное развитие ее восточных территорий. Это объясняется следующими моментами: 1) необратимым смещением эпицентра мирового развития в Азиатско-Тихоокеанский регион (АТР); 2) созданием транзитной зоны на западных рубежах России и активным продвижением НАТО на восток; 3) наличием огромных природных ресурсов в Сибири и на Дальнем Востоке.

Нет сомнений в том, что выход из глубоко затянувшегося кризиса России немыслим без северо-восточных регионов. Республика в состоянии стать локомотивом северо-восточных территорий страны, если сможет найти соответствующие теоретические и технологические варианты использования своего потенциала. В этой связи сверхактуальной становится задача создания действенного механизма интеграции субъектов РФ, входящих в Дальневосточный федеральный округ, ведущего не к потере самостоятельности регионов, а, наоборот, усиливающего возможности самосохранения в интересах населения и регионов, и страны. К сожалению, до сих пор отсутствует глубоко проработанная научная стратегия развития восточных территорий.

Сегодня в качестве первоочередных адаптационных мер по новому освоению восточных регионов и динамичной интеграции в АТР можно предложить следующее: 1) законодательное оформление особого дальневосточного экономического региона; 2) создание федерального министерства по развитию восточных территорий; 3) введение поста вице-премьера, специально курирующего восточный вектор политики России.

В стратегическом плане следует ориентироваться на строительство новой экономики, базирующейся на интеллектуально высоких технологиях. Пока Дальний Восток будет восприниматься только как сырьевая база, пока не будет достигнута интеллектуализация экономической деятельности, перспективы нашего региона будут невзрачны.

Необратимое смещение эпицентра мирового развития в АТР настоятельно требует от нас внимательного изучения «азиатского лица» глобализации. Речь идет о феномене мягкого вхождения в глобальный мир Японии и Китая, которые на протяжении сотен лет проводили политику самоизоляции, а затем сумели гибко, с опорой на национальные традиции, на основе текста национальной культуры занять лидирующие позиции на мировой арене.

На наш взгляд, следует дистанцироваться от примитивного европоцентризма, который ведет человечество к унификации всех сфер жизнедеятельности общества и созданию монополярного общества потребления мира. Мы убеждены, что сегодня желательно ориентироваться на восточные политические традиции, способные уберечь мир от экологической и нравственной катастроф. Очевидно, что в АТР создается совершенно новая альтернативная модель взаимодействия цивилизаций, опирающаяся на уникализацию культурно-исторических традиций.

Без существенной экономической базы любая государственность быстро превращается в фикцию. Реальная государственность базируется прежде всего в экономической самодостаточности, т.е. способности обеспечить своих граждан и свою безопасность за счет использования внутренних экономических ресурсов. При ином варианте государственность не имеет исторических перспектив. С 1990 года республика приступила к процессу создания механизма самообеспечения. Данный процесс приобретает сегодня чрезвычайную актуальность. Не исключено, что в будущем полноправным субъектом федерации может стать лишь тот субъект, который способен реализовать принцип экономической самодостаточности. Это связано с постепенным, но неумолимым процессом укрупнения субъектов федерации.

События последнего времени, связанные с передачей АК «АЛРОСА» в федеральную собственность и вынужденной продажей «Якутугля», «Сахателекома», «Алмазов Анабара» и др., усилили страхи населения по поводу будущего республики. Новые правила игры усложнили социально-экономическую и этнополитическую ситуацию в республике. Сейчас руководство республики лихорадочно ищет выход из создавшегося положения в реализации «Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики РС(Я) до 2020 года». Действительно, масштабы так называемых «мегапроектов» впечатляют. Но, как говорится, все новое – хорошо забытое старое. По сути вышеназванная «Схема…» представляет собой технологическую карту всех начатых, но не завершенных предыдущих проектов, начиная с программы комплексного развития ЮЯТПК 70-х годов ХХ в. В этом контексте следует обратить особое внимание на вышедшую в свет в 2000 году брошюру «Республика Саха: стратегия развития в первой четверти ХХI века». Если отвлечься от излишней политизированной атмосферы якутского социума тех лет и опустить лирическую часть при чтении брошюры, то, с учетом сегодняшних реалий, мы имеем перед собой вполне востребованную стратегию, подчеркиваем, именно стратегию, которая наполнена глобальным видением быстро меняющегося мира и конкретными направлениями реализации поставленных задач.

Раскручиваемые сегодня «мегапроекты», к сожалению, носят сугубо отраслевой характер, предельно технократичны, поэтому нуждаются в беспристрастной научной и, прежде всего, социогуманитарной экспертизе с учетом быстро меняющихся приоритетов в мировом развитии. Принципиально важно, чтобы во всех программах и проектах развития территорий республики главной узловой проблемой была бы проблема улучшения условий, качества жизни, доходов, интеллекта человека. Все отраслевые проекты должны служить этому и стать способом улучшения жизни, благосостояния человека. К сожалению, сегодня человек продолжает рассматриваться не как цель, а лишь средство, инструмент достижения народнохозяйственных задач. Неслучайно проведенные нами пилотные социсследования, а также опросы ВЦИОМ убедительно показывают, что граждане задачей номер один для будущего главы Российского государства ставят задачу решения проблемы бедности. Пятая часть населения страны находится в зоне нищеты. У нас в республике сложилась парадоксальная ситуация, когда значительную часть категории бедных составляет экономически активное население. Не секрет, что идет стремительная социальная поляризация населения республики, связанная с чудовищной дифференциацией доходов населения по промышленным и сельскохозяйственным улусам.

При этом в республике имеется очевидный избыток экономически активного населения прежде всего в сельской местности, где не хватает рабочих мест и соответственно складывается депрессивная ситуация. Таким образом, наиболее существенным моментом сегодня является расслоение населения республики по уровню доходов и качеству жизни, которое совершенно очевидно совпадает с этнической композицией населения – а это уже вызывает большие проблемы.

Еще более углубляет ситуацию тенденция стремительного увеличения общей численности национальностей, нетипичных для Якутии. По сведениям МВД республики, наибольший удельный вес в этнической структуре наших мигрантов приходится на представителей бывших союзных республик и Китая. На фоне оттока русского населения и снижения рождаемости такой миграционный прирост создает в ближайшей перспективе новую этнополитическую реальность, варианты развития которой должны быть серьезно проанализированы уже сегодня. События в сентябре этого года в Нерюнгри наглядно продемонстрировали, что бытовая ксенофобия, давно ставшая огромной проблемой для российских городов, в республике серьезно не рассматривалась и не рассматривается.

В заключение хотелось бы затронуть проблему правовой, конституционной безопасности. Так сложилось, что сегодня у нас в стране господствует позитивное право, характеризующееся прежде всего тем, что власть стремится создавать удобное под себя право. Для преодоления имеющихся недостатков в российском правовом пространстве необходимо провести полномасштабную правовую реформу. Она объективно назрела для решения следующих задач: а) сделать законы качественными, современными, последовательными, а главное – стабильными; б) создать грамотные юридические кадры на основе «опережающего» юридического образования и «права завтрашнего дня»; в) разработать антикоррупционное право, которое является по существу задачей номер два для будущего главы государства.

Исторический вызов, брошенный России, ставит стратегически важнейшую проблему укрепления государственности на принципах федерализма, разумной региональной и научно обоснованной национальной политики. Только строгое следование этим параметрам способно вывести Россию из затяжного кризиса и обеспечить ей поступательное развитие в ХХI веке.

Е.П. Антонов

Дата добавления: 2015-08-05