Республики Саха (Якутия) в постсоветский период

Развитие государственности Республики Саха (Якутия) как составной части федеративного государства обусловлено развитием государственности российского государства. Так, изменения в общественно-политическом устройстве советского государства в 80-90-е гг. 20-го столетия обусловили проведение политических реформ и в Республике Саха (Якутия). Вслед за Россией, принявшей 12 июня 1990 года Декларацию о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, практически все бывшие автономные республики объявили о государственном суверенитете[1].

Автономные республики, провозглашая себя суверенными государствами, полагали, во-первых, что «статус автономной республики ограничивает ее суверенные права, не соответствует основополагающим принципам правового государства и стал тормозом социально-экономического развития» (преамбула Декларации о государственном суверенитете Якутской-Саха ССР»). Действительно, автономная республика по сути являлась политическим, но не правовым образованием, хотя и имела конституционную основу. По мнению Д.Л.Златопольского, автономные республики никогда не обладали государственным суверенитетом[2]. Государственное устройство АССР полностью определялось центральными органами власти. Очевидно поэтому стало естественным стремление этих республик к повышению своего государственно-правового статуса и отказу от характеристики «автономные».

Во-вторых, отсутствие экономической самостоятельности также было одним из факторов, обусловивших поиск республиками путей совершенствования своей государственности. Они не имели никаких прав на осуществление экономической политики на своей территории. Так, к 1990 году региональное хозяйство, подведомственное Правительству Якутской республики, занимало в объеме промышленного производства 4 процента, в общей сумме прибыли – 1 процент[3]. Республика, являвшаяся поставщиком сырьевых ресурсов, занимала одно из последних мест по показателям инфраструктуры.

Таким образом, эти и другие факторы послужили основными мотивами принятия республиками в составе России деклараций о государственном суверенитете[4]. В частности, Декларация о государственном суверенитете Якутской-Саха ССР, принятая 27 сентября 1990 г.[5], провозгласила республику суверенным государством, действующим в соответствии с принципом самоопределения на основе волеизъявления ее граждан (статья 1). Высшим носителем суверенитета признавался народ, состоящий из граждан республик всех национальностей. Закреплялось право народа на непосредственное осуществление государственной власти. Также в декларации закреплялись: полнота власти республик при решении вопросов государственной и общественной жизни, за исключением тех, которые добровольно передаются в ведение СССР и РСФСР (часть 4 статьи 1); добровольное и равноправное объединение республики с другими субъектами РСФСР и СССР на основе Федеративного и Союзного договоров (часть 3 статьи 1); основы экономической системы республики (статья 5) и т.д. В целях обеспечения суверенитета устанавливалось верховенство Конституции и законов республики на ее территории, но в то же время указывалось, что законы СССР и РСФСР, принятые в соответствии с полномочиями, добровольно переданными в их ведение, имеют высшую юридическую силу на территории республики (статья 2).

Принятие Декларации о государственном суверенитете стало важным этапом в конституционном развитии республики. Вместе с тем, заметим, что декларация является документом политического характера. Ее принятие обычно связано с конкретными историческими обстоятельствами. Как правило, ее положения должны быть легитимированы в законах, о чем указано в самом тексте якутской декларации: «Настоящая Декларация является основой для разработки новой Конституции Якутской –Саха ССР…» (статья 11).

26 февраля 1991 г. был принят Закон республики «О государственном статусе Якутской–Саха ССР», который официально закрепил новый статус республики: во-первых, закон провозгласил государственный суверенитет, характеризуя его как верховенство государственной власти республики на ее территории, право на самостоятельное определение отношений с РСФСР и СССР и установление внешнеэкономических связей, право на экономическую самостоятельность, право на создание собственной системы права, право на определение и реализацию форм и способов защиты государственного суверенитета. Во-вторых, закон определил собственность республики и ее долю в «созданном общесоюзном и федеративном богатстве, алмазном, валютном, золотом запасах» (статья 4) и объявил собственностью республики землю, ее недра, леса, растительный и животный мир, воздушное пространство и континентальный шельф. В-третьих, установил исключительные и делегированные полномочия республики. К исключительному ведению республики относились: организация государственной власти на территории республики, принятие конституции и законов, регулирующих административные, земельные, природоохранные отношения, вопросы владения, пользования и распоряжения собственностью республики, социально-экономическое развитие республики. Согласно статье 6 закона полномочия, передаваемые в исключительное и совместное ведение РСФСР и СССР, определяются договорами.

В целом для закона характерен, как справедливо замечали аналитики, «чрезвычайно высокий уровень ожиданий от реализации идей государственного суверенитета»[6].

Принятая в апреле 1992 г. Конституция Республики Саха (Якутия)[7] завершила начальный этап конституционно-правового оформления государственности республики. Она провозгласила республику суверенным, демократическим и правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение. При этом право на самоопределение понималось как право народа на выбор своего пути развития, право на свою государственность и самостоятельное решение внутренних вопросов.

Совершенно очевидно, что новые реалии общественной жизни, сложность задач, поставленных перед республикой: формирование государственности; создание высокоэффективной экономики; формирование гражданского общества потребовали реформирования механизма управления республикой. Прежний механизм государственной власти оказался неспособным выполнять новые задачи.

Первым шагом, положившим начало процессу реорганизации не отвечавших современным требованиям государственных институтов, стали состоявшиеся весной 1990 г. выборы в Верховный Совет республики. Это были первые выборы, проводившиеся на альтернативной основе: на 165 депутатских мест (согласно Конституции ЯАССР 1978 г.) было выдвинуто 663 кандидата. Верховный Совет осуществлял свои полномочия до октября 1993 г. За три года его деятельности были приняты Конституция республики (4 апреля 1992 г.), Закон о Президенте республики (16 октября 1991 г), Закон о Конституционном суде (7 февраля 1992 г.) и др.

Следующим шагом в процессе реорганизации государственно-правовых институтов стало учреждение должности Президента республики Законом "О Президенте Якутской-Саха ССР" от 16 октября 1991 г.

Причины учреждения должности Президента носили общий для Союза ССР, бывших союзных республик и республик в составе России характер: кардинальные изменения в политической системе общества, связанные с отказом от однопартийной системы в политической жизни, и прежде всего, в руководстве страной; объективной невозможностью представительных органов оперативно реагировать на изменяющуюся ситуацию; недостаточная эффективность коллегиального руководства; потребность в лидере, консолидирующем позитивные общественно-политические силы движения и т.д. Также нельзя не учитывать и субъективные моменты, такие как личные стремления лидеров государств-республик укрепить собственный статус.

В-третьих, был учрежден Конституционный суд республики. Правовой основой деятельности Конституционного суда стал Закон "О Конституционном суде Республики Саха (Якутия)" от 7 февраля 1992 г. В период разработки проекта закона многие высказывались против учреждения такого органа. Одни считали, что конституционный контроль может осуществляться только в масштабах всей федерации. Другие высказывались, что «правовой массив на уровне республики небольшой, и никаких столкновений между законодательной и исполнительной властями не будет»[8]. И все же Конституционный суд был создан, и его основными полномочиями были определены: обеспечение верховенства Конституции республики и осуществление конституционного контроля.

Таким образом, к 1993 году система высших органов государственной власти в Республике Саха (Якутия) была в основном сформирована. Однако общественно-политическая ситуация в Российской Федерации в сентябре-октябре 1993 г. предопределила дальнейшее реформирование государственных органов как в Российской Федерации, так и в республике.

Известный указ Президента РФ № 1400 от 21 сентября 1993 г. объявил о прекращении деятельности советов всех уровней. После некоторых колебаний Верховный Совет республики 12 октября 1993 г. принял постановление «О реформировании органов представительной власти в Республике Саха (Якутия)», согласно которому его деятельность была прекращена. Этим же постановлением была приостановлена деятельность Конституционного суда республики. Также были назначены выборы в новый парламент республики на 12 декабря 1993 г., и было определено, что до внесения соответствующих изменений в Конституцию Президент республики утверждает Положения о парламенте и о выборах в парламент. Помимо этого Верховный Совет предоставил Президенту до начала работы нового парламента полномочия по правовому регулированию вопросов, касающихся бюджета, налогов, ценовой политики и социальной сферы (статья 8 постановления). Следовательно, Верховный Совет легитимировал последующие акты Президента, который, издавая указы по вышеуказанным сферам, осуществлял делегированные полномочия. Поэтому можно утверждать, что при реорганизации органов государственной власти республики не были допущены серьезные нарушения конституционной законности. Разумеется, вполне обоснованы сомнения в правомерности такого делегирования, но в условиях, когда самораспускается законодательный орган (что не предусмотрено законодательством), думается, что наделение соответствующими полномочиями Президента самим законодательным органом если не оправданно, то необходимо.

Деятельность по формированию нового парламента началась незамедлительно. В октябре 1993 г. Президент республики подписал указы о Законодательном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и о выборах в этот орган. Первый состав парламента был избран 12 декабря 1993г. Положение о Государственном Собрании (Ил Тумэн)[9] от 30 октября 1993 г. предусматривало создание двухпалатного парламента, нижняя палата которого представляла интересы всего населения республики, а верхняя – интересы улусов и городов республиканского подчинения. Нижняя палата – Палата Представителей – состояла из 21 депутата[10], верхняя – Палата Республики – из 35 депутатов, что соответствовало количеству улусов и городов республиканского подчинения. Таким образом, при избрании депутатов в верхнюю палату избирательным округом являлась территория крупной административно-территориальной единицы, а при избрании депутатов в нижнюю – территория республики делилась на равные избирательные округа независимо от территориального разграничения улусов.

К концу 1993 г. в целом сложилась система органов государственной власти республики, которая с теми или иными изменениями функционировала до 2002 г.

Дата добавления: 2015-08-05