Телеграммы

Развитие государственности

Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период

Якутск-2007

Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Развитие государственности

Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период

Материалы научно-практической конференции,

приуроченной к 70-летнему юбилею первого

Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева

Якутск – 2007

Редакционная коллегия:

д.ю.н. А.Н.Ким-Кимэн,

к.ю.н. Ю.Н.Бацев,

М.Е.Алексеева,

Н.П.Апросимова

Л.А.Самсонова

Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период: Материалы научно-практической конференции, приуроченной к 70-летнему юбилею первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева (г. Якутск, 12 ноября 2007 года)

В сборник вошли материалы научно-практической конференции, приуроченной к 70-летию со дня рождения первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева (г. Якутск, 12 ноября 2007 года). Авторы статей рассматривают этапы и содержание государственности республики в постсоветский период, перспективы дальнейшего ее развития, проблемы развития местного самоуправления как необходимого элемента конституционного механизма народовластия, вопросы федерации, федеративных отношений и федеративного устройства, роль личности в истории народа.

Книга рассчитана на специалистов и читателей, интересующихся вопросами развития государственности.

ТЕЛЕГРАММЫ

Высшая правительственная

г. Якутск, 22, ул. Ярославского, 24/1

Председателю Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Тимофееву Н.С.

Приветствую участников научно-практической конференции "Развитие государственности Республики Саха (Якутия) в составе Российской Федерации в постсоветский период". С удовлетворением отмечаю, что за прошедшее время Республика Саха (Якутия) проделала огромную работу по развитию демократических государственных институтов власти. Неоспоримо, что отправной точкой в этом процессе явилось принятие в 1992 году Конституции республики. Уверен, что успехи Якутии в деле государственного строительства в значительной мере были определены конструктивным сотрудничеством всех ветвей власти в законотворческом процессе. Рассчитываю, что в ходе конференции будут выработаны свежие идеи и полезные рекомендации. Желаю плодотворной работы, успехов и всего самого доброго.

Председатель Совета Федерации

Федерального Собрания

Российской Федерации С.М.Миронов

Правительственная

677022 г. Якутск, ул. Ярославского, 24/1

Председателю Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия)

Тимофееву Н.С.

Уважаемый Ньургун Семенович! Уважаемые участники конференции! От имени Президиума Государственного Совета Республики Татарстан и от себя лично поздравляю Вас со знаменательными событиями для Республики Саха (Якутия) – 375-летием вхождения Якутии в состав российского государства и 15-летием вступления в силу Конституции Республики Саха! Это событие не только республиканского и регионального значения, но и общероссийского. Хороший повод, чтобы подвести итоги пройденного пути, оценить успехи и достижения, проанализировать проблемы для народов Якутии и России. Этот знаменательный день стал судьбоносным, он принес мир и консолидацию, заложил основы дружбы русского, якутского и других народов, определил исторический путь развития республики. На современном этапе Республика Саха, занимает достойное место в Российской Федерации. Уважаемые участники конференции! Желаю вам больших успехов в работе и плодотворной деятельности на благо и процветание родной Якутии и всего российского государства. Убежден, что ваша научно-практическая конференция внесет значительный вклад в развитие теории и практики российской государственности. Здоровья, счастья и благополучия вам!

Председатель Государственного Совета

Республики Татарстан Ф.Х.Мухаметшин

ПРЕДИСЛОВИЕ

Пять лет назад в дни празднования 80-летия образования ЯАССР Михаил Ефимович отметил, что "отдавая должное тем, кто стоял у истоков государственности нашей родной Якутии, представляется полезным осмыслить проделанный путь не ради рапорта или статистической отчетности. Стоит лишь упомянуть, что за последнее десятилетие республике удалось сформировать не только контуры новой социально-экономической модели ее развития, но и деятельно приступить к реализации исторического шанса на право народов на суверенное развитие".

Сегодня в рамках нашей конференции мы предлагаем не ради рапорта и статистики, а для осмысления перспективы развития рассмотреть этапы и содержание государственности республики в постсоветский период.

В 1990 году Россия сделала свой выбор в пользу демократического развития. В то время еще не было полного понимания глубины и масштабности проблем, которые предстояло преодолеть государству на пути к стабильной федерации. Осознание этого пришло позже – в преодолении тотального кризиса в стране. Вместе с тем в то переходное время сама жизнь доказывала, что Россия сильна своими регионами. Укрепление политической, экономической самостоятельности регионов, существенное расширение их полномочий стали мощным толчком для развития России. И особое место в стабилизации ситуации в стране заняли республики в составе Российской Федерации.

Мы пережили разные периоды становления и развития федеративных отношений. Следует признать, что республики заняли самую активную позицию в проведении последовательной федеративной политики, в том числе Республика Саха (Якутия). По прошествии времени подтверждается историческая правомерность. Сегодня именно республики – наиболее крепкое звено государственной конструкции Российской Федерации. При этом необходимо отметить, что поиск форм взаимоотношений с центром, создание и укрепление институтов государственности Якутии происходили в условиях, когда трудно было прогнозировать даже ближайшее будущее нашей республики.

Принятием 27 сентября 1990 года Декларации о государственном суверенитете мы заявили о своей воле к дальнейшему развитию в едином политическом и экономическом правовом поле Российской Федерации. Декларация закрепила статус республики для самостоятельного осуществления государственной власти на своей территории, решения вопросов общественно-политической, социально-экономической, национально-культурной жизни в пределах своих полномочий.

Принятие Конституции Республики Саха (Якутия) в апреле 1992 года законодательно закрепило основополагающие принципы государственного суверенитета республики, сыграло основную роль в проведении социально-экономических и политических реформ, в определении места и значения республики в системе государственности Российской Федерации.

Федеративный договор 1992 года и Конституция Российской Федерации 1993 года официально признали государственно-правовой статус республики и подтвердили ее полномочия в области принятия политических и экономических решений в пределах совместного и собственного ведения.

Таким образом, государственность республики в составе Российской Федерации приобрела конституционно-закрепленный статус, полностью сформировав демократическую систему, включающую институт президента республики, парламент, Конституционный суд, установив порядок формирования судебных, исполнительных органов государственной власти.

Бесспорно, существование и функционирование любого государственного образования немыслимо без экономической основы. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти федерации и нашей республики 1995 года, ряд межправительственных соглашений урегулировали взаимоотношения с федеральным центром по многим аспектам жизнедеятельности республики, в том числе по вопросам отдельных отраслей экономики, природопользования, межбюджетных отношений и так далее.

Считаю, что именно установленный этими документами договорной подход позволил нашей республике реализовать право самостоятельного решения экономических вопросов в жестких условиях перехода к рыночным отношениям для обеспечения благосостояния населения республики и стабильности отраслей производства. С высоты сегодняшнего дня мы можем оценить адекватность решений, принятых в тот сложнейший кризисный для экономики период.

Следует подчеркнуть, что Государственное Собрание (Ил Тумэн) в ходе своей работы по имущественным спорам еще раз получило подтверждение: в 90-х годах политические решения об участии государства в деятельности бюджетообразующих предприятий создали предпосылки для самостоятельного решения республикой общественных и социальных проблем переходного периода, заложили основу для успешного развития ведущих отраслей на современном этапе.

Экономическая политика республики стала базисом для социальной сферы, в том числе для сохранения общественной стабильности, стабильности межэтнических отношений, занятости населения, и в связи с этим – баланса миграции, сохранения трудовых ресурсов.

Безусловно, развитие экономики, в достаточно жесткой степени контролируемое государством, дало возможность осуществлять социальные проекты в образовании, в сфере охраны здоровья населения, в культуре и науке.

В целом первые годы государственности в составе обновленной Российской Федерации характеризуются подъемом общественной активности и самосознания, что, бесспорно, является непременным атрибутом демократического общества.

Республика Саха (Якутия) является неотъемлемой частью российского государства, и вместе со всей страной мы вступили в новый этап развития. В последние годы реализованы крупные решения по укреплению государственности, политической системы страны. Проведена большая работа по укреплению единого правового поля, систематизации законотворческой деятельности. Удалось остановить процессы ослабления обороноспособности страны, провести реформирование институтов государственной власти и управления. Экономика стала развиваться по самым позитивным сценариям. Политическое поле и экономическое пространство республики в контексте соответствующих преобразований на общероссийском уровне также меняется и находится в динамичном развитии.

Эффективность преобразований будет во многом зависеть от устойчивости региональной государственной и законодательной системы, от конструктивности позиции в отношениях с федеральным центром. Республика Саха (Якутия) имеет политические и экономические основания влиять на дальнейшее развитие региональной политики, включая и договорные отношения между федеральным центром и регионами, как один из механизмов построения эффективной правовой схемы взаимоотношений в федеративном государстве.

Научно-практическую конференцию мы приурочили к 70-летию первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева. На переломе эпох приобретает особое значение роль личности в истории народа. И мы получаем уникальную возможность осмысления значимости реальных дел наших лидеров, оценки их вклада в многогранный процесс развития нации. В истории Якутии имеют место даты и события, значимость которых бесспорна. 2007 год стал для Республики Саха (Якутия) по-настоящему знаковым: мы отмечаем 375-летие вхождения Якутии в состав российского государства, 85-летие образования якутской автономии, 15-летие Конституции республики. Нынешний год юбилейный для двух выдающихся государственных деятелей Якутии: М.К.Аммосова, одного из основоположников нашей государственности, и М.Е.Николаева, чья политическая воля во многом определила черты государственности Якутии в постсоветский период.

В связи с этим я вношу предложение об учреждении Книги Почета Государственного Собрания (Ил Тумэн) и внесении в нее под номером 1 первого Президента Республики Саха (Якутия) Михаила Ефимовича Николаева за особые заслуги в развитии государственности и парламентаризма в Республике Саха (Якутия).

Председатель Государственного Собрания

(Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Н.С.Тимофеев

Д.Н. Миронов

Дата добавления: 2015-08-05