К 70-летию со дня рождения первого Президента

Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева)

В федеральной системе сегодня происходят заметные реформы. Как будет выглядеть государственность Республики Саха (Якутия), какова перспектива её развития в контексте этой реформы? Этот вопрос становится особенно актуальным тогда, когда сильны унитаристские тенденции, как это происходит сегодня. В связи с этим рассмотрим происходившее как сложный и противоречивый процесс в условиях модернизации политической системы общества формирование государственности в РС(Я) и её правового статуса. При этом особое внимание обратим на существовавшие в различных формах государственного обустройства автономию и суверенитет как на форму государственности. Автономия была и при тоталитаризме, суверенитет же развился в условиях федерализма.

Осмысление этих вопросов в контексте историзма чрезвычайно важно для нас. Необходимо оглянуться на прошлое и найти ответ на вопрос: что удалось отстоять из конституционно-правового статуса республики, сохранилась ли на сегодняшний день суверенная самостоятельность республики?

Для того чтобы ответить на поставленные вопросы, нами сформулированы пять основных тезисов с приведением доказательств.

Автономия – форма государственности. Перевод с греческого слова «автономия» как «независимость» несколько не точен. По-гречески «авто» - «сам», «свой», «ном (номос)» - «закон». Буквально: автономия - свои законы. Автономная республика – это такая республика, которая принимает свои законы. Следовательно, формально автономная республика юридически обладала большими правами. Для своего времени автономия в подлинном смысле слова была оптимальной формой государственности для народов Якутии. Однако в условиях тоталитаризма принципы федерализма и права автономных республик часто нарушались.

Период с 1922 по 1937 гг. характерен тем, что Якутия, приняв Конституцию (Основной закон), стремилась к созданию автономной национальной республики. Этот период выдал интересный и полезный опыт построения государственности. Якутский народ не забывает имена своих первых государственных деятелей – М.К.Аммосова, П.А.Ойунского, И.Н.Барахова. Еще в апреле 1921 г. М.К.Аммосов написал заявление о предоставлении автономии Якутии наркому по делам национальностей Сталину и внёс в ЦК РКП(б). В то же время П.А.Ойунский на заседании Сибирского бюро партии коммунистов также выступил с докладом, где высказал мысль о необходимости образования автономии. Как известно, 16 февраля Президиум ВЦИК с участием М.К.Аммосова принял постановление об образовании Якутской АССР в составе РСФСР.

Народы Якутии впервые в своей истории обрели государственность. Таким образом, осуществилась вековая мечта нескольких поколений прогрессивных деятелей-якутян по юридическому формированию национальной государственности в составе России.

Однако признание автономии основывалось на принципах классовой борьбы и диктатуры пролетариата. В условиях тоталитаризма особую остроту приобрёл вопрос национально-государственного строительства. При этом именно отношение к национальному вопросу начинает определять стиль управления и общий характер проявлений государственной власти в республике. В результате такое отношение, например, к национальной интеллигенции стало поводом к развёртыванию радикального карательного произвола со стороны руководства. Произвол реализовался в репрессиях национальных кадров в 30-е гг.

Принцип автономии является жёстким инструментом государственного обустройства, но исторически оправданным и необходимым в условиях тоталитаризма. Автономия сыграла большую и положительную роль в развитии нашего края. Однако со временем рамки автономии стали узкими для республики в составе России, она переросла эти рамки, начавшие тормозить её развитие.

На основе исторического опыта государственного развития Якутской АССР следует сказать о том, что автономия, пусть даже она и реализовывалась в усечённых формах, всё же способствовала достижению положительных результатов в культурной и социально-экономической сферах жизни коренных народов Якутии. Автономия по своему определению понимается как стремление населения республики взять на себя ответственность за экономическое и социальное развитие политического региона, за укрепление всей Российской Федерации.

Однако развитие государственности, конституционное строительство в республике не всегда шло в рамках общей эволюции правового пространства Российской Федерации.

Якутский публицист С.Е.Борисов в указанной книге чётко обозначает явления, тормозившие развитие автономной республики, и связывает их с культом личности Сталина. «Со второй половины 30-х гг. последствия культа личности генсека Сталина проявились наиболее тяжко и трагически. Так, в «сталинскую» Конституцию 1936 г. хотя и вошли принципы, которым следовал Ленин при создании СССР, но в жизнь они претворились в другом виде: были нарушены, зачёркнуты основы государственной власти, права человека, свобода наций, пути строительства социализма. Власть сверху донизу всецело была подчинена диктату коммунистической партии, тоталитарному режиму, воле вождя-диктатора (абсолютная власть одного человека), построение социализма в СССР превратилось в систему диктатуры. Такова историческая правда.

Более приемлемым и гибким инструментом урегулирования в современных реалиях является альтернативный принцип суверенитета в условиях федерализма.

Решению Верховного Совета ЯАССР от 27 сентября 1990 г. о провозглашении Декларации о государственном суверенитете предшествовали продолжительные размышления и диспуты. Неразрешившиеся противоречия в сфере политики привели к кризису страны. К тому же кризис власти усугубил ухудшение экономической ситуации и соперничество политических группировок, оспаривающих верховную власть.

В это время и возникает идея государственного суверенитета как непременного условия современной политической жизни в качестве нормального принципа и средства описания новой реальности. В 1992 г. была утверждена Конституция (Основной закон) республики, где закреплена эти идея: Республика Саха (Якутия) является суверенным демократическим и правовым государством, основанным на праве народа на самоопределение».

В 2000 г. общественностью Якутии было широко отмечено 10-летие суверенитета республики. И эти годы сопровождались стремительным ростом национального самосознания народа. Сегодня республика переживает новую фазу своего саморазвития в составе Российской Федерации.

Как видим, появление принципов суверенной республики было обусловлено объективными историческими переменами, так как суверенитет является наиболее оптимальной формой государственности в условиях федерализма. Но не смотря на всё это, имеются указания федерального центра устранить слово «суверенитет» из Конституции РС(Я). Однако мы сегодня этот статус и осознали, и отстояли. Ибо во вновь отредактированной Конституции Республика Саха (Якутия) провозглашается демократическим правовым государством. В преамбуле Конституции республики в новой редакции сохранено признание Декларации о государственном суверенитете.

По мере распространения демократии всё новые и новые страны будут принимать федерализм в качестве наиболее эффективного инструмента решения внутренних проблем и станут открытыми в международных отношениях.

Современные специалисты подчёркивают тесную связь между федерализмом и демократией. В частности И.Дьючейск отмечает, что федерализм – это «территориальное выражение внутреннего кредо демократии».

Ожидается, что по мере распространения демократии многие страны будут принимать федерализм в качестве наиболее оптимального метода решения внутренних проблем. Именно федерализм даёт опыт непрерывного существования в условиях многообразия: плюрализма мнений, полиэтничности, неопределённости. И сила его заключается, таким образом, в его гибкости. В распределении полномочий между центром и регионами современный федерализм имеет то преимущество, что открывает путь к сочетанию взаимосвязи и самостоятельности. Такой федерализм становится всё более востребованным в современных условиях.

Мы приходим к мнению, что альтернативная концепция гораздо лучше учитывает современные потребности общества. Так приходит осознание, что в условиях федерализма намного эффективнее разрешать различного рода территориальные и этнические конфликты. Ведь сохранение территориальной целостности российского государства в новой геополитической ситуации является одним из важных принципов национальной политики. И это возможно только при согласовании национальной политики федерального центра и субъектов федерации, т.е. в условиях фактического федерализма.

Федерализм как принцип способствует усилению двух элементов в международной политике: соревнованию и поиску компромиссов. Этим не в последнюю очередь объясняют процветание и политическую стабильность многих федеративных государств (США, ФРГ и др.). Федерализм и сейчас имеет тенденцию к развитию.

В России усилилась тенденция к унитаризму. Последовательные унитаристы пытаются доказать, что желание бывших автономных республик иметь суверенитет есть проявление сепаратизма. В действительности наша республика не претендует на полную независимость, она желает строить отношения с центром на равноправной конституционно-договорной основе в составе России. Если же республики лишить суверенитета, то Россия перестанет быть федерацией и превратится в унитарную империю.

В частности население Якутии не может не беспокоить, когда некоторые российские олигархи стремятся взять в свои руки реализацию добываемых в экстремальных условиях Севера алмазов и ради этой цели намереваются взять республику под свой контроль. Но якутяне твёрдо высказываются против примата узкокорпоративных интересов.

В последнее время всё чаще раздаются призывы к восстановлению централизованной власти в стране, к наведению порядка. Сможет ли в таком случае Россия развиваться как демократическое государство? Пожалуй, нет. Ясно, что в государстве, состоящем из многих частей, демократия становится содержанием федерализма. И потому стремление к унитаризму не учитывает таких факторов, как географическое и этническое различие и разнообразие. Собственно, это и есть преимущество федеративной системы. Если бывшие автономные республики не будут иметь суверенитета, тогда модель российского федерализма не сможет получить развития.

В части 1 статьи 5 Конституции записано, что Российская Федерация состоит из республик, краёв, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов – равноправных субъектов Российской Федерации. Такое федеративное устройство обусловлено тем, что Россия – многонациональное государство, где этнические общности, компактно проживающие на определённых территориях, исторически закреплённых за ними, создали свою национальную государственность, исходя из принципа самоопределения народов.

Сегодня назрела необходимость более полного учёта интересов национально-государственных образований в государственном строительстве. Именно неразрешённость проблем государственной национальной политики приводит к этнополитическим конфликтам – вроде тех, что имеют место на Северном Кавказе. Значит обновление федеративных отношений должно произойти через совершенствование национально-государственных образований.

Как известно, Федеративный договор, заключённый 31 марта1992 г., положил начало развитию процесса согласования и разграничения полномочий между центром и территориями. Правда, сферы полномочий, особенно в предметах совместного ведения федерации и субъектов, были обозначены лишь в общей форме. Поэтому в вопросах совместного ведения допустима и целесообразна большая степень децентрализации и учёта конкретно-исторических и иных условий развития указанных предметов ведения.

Мы полагаем, что дальнейшее развитие федеративных отношений должно строиться на конституционно-договорной основе. В этом случае будут отражены главные особенности федеративного устройства российского государства – национально-государственный принцип устройства республик (государств), построение отношений на договорной основе с учётом интересов всех народов, населяющих Российскую Федерацию, право народов на самоопределение.

Мы приходим к выводу, что в связи с проблемой устойчивого существования государственности понятие суверенитета всё ещё остаётся необходимым в условиях федерализма, так как позволяет разрешать политические конфликты в неустойчивых регионах и ограничивать использование силовых методов в политических учреждениях, стоящих над республикой.

Сегодня в политических регионах сильны иждивенческие настроения, связанные с унитаризацией страны. По этому поводу М.Е.Николаев сказал, что федеральный бюджет должен формироваться только через регионы, а иначе план В.В.Путина осуществится только при унитарном режиме. Этот вопрос требует разрешения, прежде всего, при активном участии Государственного Собрания Ил (Тумэн).

В проведении самостоятельной внутренней политики в интересах социально-экономического развития народов республики Саха (Якутия) и возрождения духовной культуры следует отметить огромные заслуги первого Президента Республики Саха (Якутия) М.Е.Николаева, 70-летие которого мы отметили на днях.

Т.С. Ермолаев

Дата добавления: 2015-08-05