Октября 2002 г. законодательным органом республики была принята новая редакция текста Конституции.

Кратко суть внесенных изменений и дополнений сводится к приведению в соответствие с федеральной Конституцией норм, устанавливающих основы конституционного строя республики, реорганизации структуры парламента и упорядочению взаимоотношений законодательного и исполнительных органов. Кроме того, изменения касаются компетенции Конституционного суда республики и некоторых других конституционных положений.

Так, Государственное Собрание (Ил Тумэн) из двухпалатного органа преобразовано в однопалатный и согласно части 2 статьи 55 Конституции состоит из 70 депутатов. При этом устанавливалось, что 12 депутатов избираются от округов, образуемых в арктических районах с местностями компактного проживания коренных малочисленных народов Севера. Также однопалатное Государственное Собрание стало полупрофессиональным. Согласно части 4 статьи 55 Конституции только часть депутатов работает на профессиональной основе.

Отметим, что ныне действующая редакция части 2 статьи 55 Конституции РС (Я) в соответствии с федеральным законодательством устанавливает, что половина депутатов Государственного Собрания (Ил Тумэн) избирается по одномандатным избирательным округам, а другая половина – по пропорциональной системе.

Далее согласно новейшему федеральному законодательству изменился порядок наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)[11]. Статья 18 Федерального закона «О общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» устанавливает, что высшее должностное лицо субъекта федерации (Президент РС (Я) наделяется полномочиями по представлению Президента Российской Федерации Государственным Собранием (Ил Тумэн) РС (Я).

25 апреля 2006 г. были внесены изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РС (Я), закрепляющие новый (соответствующий федеральному законодательству) порядок наделения полномочиями Президента республики, и одновременно приостанавливающие действие конституционных положений, регулирующих порядок проведения выборов Президента[12]. Думается, что при внесении изменений в Конституцию, которые касаются порядка наделения полномочиями Президента республики, сохранение норм, определяющих порядок его избрания, то есть, того же наделения полномочиями, но только в другой форме, представляется нелогичным. Сосуществование в Конституции двух совершенно разных правил о наделении полномочиями одного и того же должностного лица, причем высшего, вступают в противоречие с ее характеристикой как особого правового документа, имеющего отличные от всех других правовых актов черты, в том числе учредительность и первичность ее установлений. Конституционные нормы не могут быть приостановлены именно в силу учредительности ее характера. Факт существования двух правил низводит Конституцию до уровня подзаконного акта, «ожидающего» изменений в законе, для исполнения которого, собственно, он и был принят.

Также были внесены изменения и дополнения в Конституцию (Основной закон) РС (Я), касающиеся наделения полномочиями вице-президента республики.

Вице-президент избирается законодательным органом. Такой порядок наделения полномочиями вице-президента представляется не совсем логичным, поскольку при этом фактически появляется отдельно стоящая фигура (должность), которая по полномочиям является лицом, обеспечивающим деятельность Президента республики (пункты 1-3, 6 статьи 77 Конституции РС (Я), то есть по сути государственным служащим, относящимся к исполнительной власти, однако, де-юре, таковым не являющимся, поскольку должность внесена в Реестр государственных должностей, которые устанавливаются Конституцией РС (Я) для непосредственного исполнения полномочий государственного органа[13].

В заключение отметим, что конституционное конструирование государственно-правовых институтов в Республике Саха (Якутия) еще продолжается. Конституционное законодательство может и должно меняться. Оно должно соответствовать потребностям общества. Кроме того, сложившаяся в современных условиях система федеративных отношений настоятельно требует приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральными законами. Необходимость такого соответствия обусловливается объективными факторами, основным из которых является существование единого правового пространства в Российской Федерации и верховенство в этом пространстве Конституции РФ. Кроме того, существуют еще и субъективные факторы. Определение многих вопросов государственного устройства, в том числе и федерализма, зависит от конкретных политических целей и убеждений. Понимание федерализма и статуса субъектов за последнее десятилетие подверглось значительным изменениям. Если в советский период понимание федерализма строилось на признании принципа добровольности вхождения субъектов и сочетания двух суверенитетов в одном государстве[14], и, соответственно, формально отношения между Союзом и союзными республиками основывались на началах «кооперации», то современное российское государство признает государственный суверенитет только за федеративным государством. Как следствие, в настоящее время федеративные отношения в большей мере основываются на началах «субординации». Поэтому приведение в соответствие с федеральным законодательством конституционного законодательства субъектов является вполне закономерным.

А.Г. Новиков

Формирование государственности в Республике Саха (Якутия)

Дата добавления: 2015-08-05