Техническое регулирование, понятие и сфера действия

Человеческое общество как в планетарном масштабе, так и в пределах одной страны представляет собой живой, изменяющийся, самоуправляемый организм чрезвычайно сложных состава и структуры. Виды человеческой деятельности многочисленны и разнообразны, и все они должны быть взаимоувязаны и согласованы между собой как по своим целям, так и по способам их достижения. А это обеспечивается особым видом деятельности – управлением, регулированием. В свою очередь разные виды деятельности требуют своих особых методов и способов регулирования. Наряду с такими общеизвестными разновидностями регулирования как политическое, экономическое, финансовое, трудовое, экологическое и т.п. значительное место занимает и играет важную роль регулирование техническое. Оно включает в себя ряд частных видов регулирования, таких как техническая регламентация (техническое законодательство), стандартизация, подтверждение соответствия, и распространяется на техническую и производственную сферы деятельности.

Понятие «Техническое регулирование» получило у нас в стране официальное признание всего лишь несколько лет назад, а именно, с момента вступления в действие Федерального закона «О техническом регулировании» 1 июля 2003 года. Согласно данному закону техническое регулирование определяется как правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных или рекомендательных (на добровольной основе) требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования и изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия продукции, работ и услуг предъявленным требованиям.

Составными частями технического регулирования выступают техническая регламентация, стандартизация и подтверждение соответствия. Важнейшим положением, вводимом в сферу технического регулирования законом, является чёткое разделение технических требований на обязательные и рекомендательные.

Первые из них подлежат обязательному исполнению в отношении продукции как отечественного производства, так и ввозимой по импорту, к работам и услугам, выполняемым и оказываемым на территории страны. Обязательные требования направлены исключительно на обеспечение безопасности продукции во всех её проявлениях и единства измерений. За неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательных требований причастные к их исполнению лица несут ответственность вплоть до уголовной; контроль и надзор за исполнением обязательных требований осуществляет государство. Обязательные требования излагаются в виде специального правового и технического нормативного документа – технического регламента, имеющего силу закона.

Вторые обязательной силы не имеют и выполняются на добровольной основе под свою ответственность всеми заинтересованными субъектами технической и производственной сфер деятельности. Государственного контроля и надзора за их исполнением нет, но это не означает, что ими можно пренебрегать, что от них можно отступать или их можно произвольно изменять и трактовать. Данные требования излагаются в виде стандартов, правил, норм, рекомендаций, справочных данных и классификаторов. Они обеспечивают в научно-технической, производственной и смежных сферах деятельности применение единообразных и согласованных параметров и характеристик продукции, процессов её производства и обращения с нею, единых систем понятий и терминов, единых и достоверных справочных данных о свойствах веществ и материалов.

При становлении советской стандартизации все требования, вносимые в стандарты, рассматривались как обязательные; вплоть до 60-х годов прошлого века каждый стандарт, а отдельные из них до последнего времени, начинался с фразы «Несоблюдение стандарта преследуется по закону». Позднее эта фраза из стандартов исчезла, и среди специалистов-стандартизаторов утвердилось мнение, что требования стандартов необходимо разделять на обязательные и рекомендательные. Однако чётких правил этого разделения выработано не было, и, по существу, продолжала действовать норма обязательности всех требований. Такое положение зачастую приводило к тому, что требования стандартов, особенно касающиеся технического совершенства продукции, оказывались устаревшими или чрезмерно жесткими, и, в силу этого, тормозящими технический прогресс и наносящими экономический ущерб как производителям, так и потребителям продукции. Особенно неприемлемым это положение стало в складывающихся в стране рыночных отношениях и введении такой процедуры в отношении продукции, работ и услуг как сертификация. Однако, только негативный опыт отечественной сертификации, ставшей к середине 90-х годов практически сплошной и обязательной, с одной стороны, и в значительной степени фальсифицированной и фиктивной, с другой, привёл к коренной переработке концепции технического регулирования в стране, которая вылилась в разработку и введение в действие названного выше закона о техническом регулировании. Но учитывая то, что смена указанной концепции требует переработки, по существу, всей системы технического регулирования, пересмотра огромного количества нормативных документов, создания новой системы контролирующих и надзорных органов, законом предусмотрен довольно длительный переходной период (до 2010 г.); особенности применения в этот период ранее разработанных нормативных правовых актов (стандартов и др.) уточнены и дополнены в Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон «О техническом регулировании», принятом в апреле 2007 г.

Третья составная часть технического регулирования – подтверждение соответствия – направлена на документальное установление того, что продукция, процессы её производства и обращения с нею, выполняемые работы и оказываемые услуги действительно при их реализации потребителям соответствуют требованиям технических регламентов или положениям стандартов, правил, договоров, требованиям конструкторской и технологической документации. Подтверждение соответствия также разделяется на обязательное и добровольное.

Техническое регулирование осуществляется в соответствии с принципами, указанными в законе; основные из них следующие:

– применение единых правил установления требований к продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

– единые система и правила аккредитации участников технического регулирования;

– единство правил и методов исследования (испытаний) и измерений при проведении процедур обязательной оценки соответствия;

– единство применения требований технических регламентов независимо от видов и особенностей сделок;

– недопустимость ограничения конкуренции при осуществлении аккредитации и сертификации;

– недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– добровольное применение стандартов;

– обеспечение со стороны государства единообразных условий для разработки и применения стандартов.

Общую координацию деятельности в сфере технического регулирования, обязательный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляет государство через свои органы как федеральные, так и региональные. В системе федеральной исполнительной власти в сфере технического регулирования государственные интересы представляют Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) и Федеральные службы по надзору в конкретных сферах деятельности, такие как Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере связи (Россвязьнадзор), Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) и ряд других. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии одновременно имеет статус национального органа Российской Федерации по стандартизации. Следует сказать, что до марта 2004 года функции данного агентства почти в том же объёме исполнял Государственный комитет по стандартизации и метрологии (Госстандарт России).

Закон также даёт исчерпывающий перечень расходов из федерального бюджета на проведение работ по техническому регулированию, таких как:

– проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

– создание и ведение Федерального информационного фонда технических регламентов и стандартов;

– регистрация систем добровольной сертификации;

– разработка правил, норм и рекомендаций в области стандартизации;

– разработка и ведение общероссийских классификаторов и ряд других.

Дата добавления: 2015-08-05