Государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов

Государственный контроль и надзор в сфере технического регулирования существовал и до введение в действие закона о техническом регулировании. Более того, он был, а во многом остаётся и сегодня, избыточным и обременительным, зачастую препятствующим реализации инициативы производителей продукции, работ и услуг, ведущим к возрастанию расходов на производство продукции, к повышению её стоимости. Контрольная деятельность государственных органов стала чуть ли не самоцелью; число контрольных органов за 90-е годы существенно выросло, их структура стала громоздкой, а эффективность контроля не всегда была, да и остаётся на высоте. В массовом порядке контроль превратился просто в торговлю разрешительными документами. В работе контрольных органов всё ещё много дублирования; отсутствует налаженные контакты и координация действий различных контрольных органов.

Такое положение, сложившееся в системе государственного контроля и не только в сфере технического регулирования, вызвало появление в 2000 г. Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». Данный закон чётко определяет порядок проведения мероприятий по контролю, а именно, мероприятия проводятся на основании распоряжения соответствующего органа государственного контроля; плановые мероприятии по контролю в отношении одного и того же юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом по контролю проводятся не чаще одного раза в два года; продолжительность мероприятия не должно превышать один месяц; сведения о мероприятиях должны регистрироваться в специальном журнале учёта. Допускается проведение внеплановых мероприятий по контролю, но только на основе указанных в законе оснований.

Закон «О техническом регулировании» в своей сфере действия дополнительно упорядочил и уточнил цель и порядок проведения государственного контроля (надзора).

Во-первых, дано чёткое определение объектов государственного контроля (надзора), это исключительно соблюдение требований технических регламентов. На переходной период, до вступление в силу соответствующих технических регламентов это могут быть требования, установленные в стандартах и других нормативных документах, только в части, соответствующей целям защиты жизни и здоровья граждан, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей. При этом государственный контроль (надзор) в отношении продукции осуществляется исключительно на стадии её обращения, т.е. при продаже и поставке, использовании, транспортировке, хранении, утилизации, но не при производстве.

Во-вторых, определены органы государственного контроля (надзора), установлены их полномочия и ответственность. Такими органами являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им государственные учреждения, уполномоченные на проведение государственного контроля (надзора). Непосредственно контроль (надзор) осуществляют должностные лица данных органов и учреждений.

Органы государственного контроля (надзора) имеют право:

– требовать от изготовителя (продавца) предъявления декларации о соответствии или сертификата соответствия продукции требованиям технических регламентов;

– осуществлять сами мероприятия по контролю (надзору);

– выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов;

– принимать мотивированные решения о запрете передачи (поставки, продажи) продукции, а также о полном или частичном приостановлении процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, утилизации;

– приостанавливать или прекращать действие сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

– привлекать изготовителя (исполнителя, продавца) к ответственности;

и обязаны:

– проводить в ходе мероприятий по государственному контролю (надзору) разъяснительную работу по применению законодательства РФ о техническом регулировании, давать информацию о существующих технических регламентах;

– соблюдать коммерческую тайну и иную охраняемую законом тайну;

– соблюдать порядок осуществления мероприятий по государственному контролю (надзору) и оформления результатов данных мероприятий;

– принимать на основании результатов мероприятий по государственному контролю (надзору) меры по устранению последствий нарушений требований технических регламентов;

– направлять информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов в установленном порядке.

Органы государственного контроля (надзора) и их должностные лица в случае ненадлежащего исполнения своих обязанностей при проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) и в случае совершения противоправных действий (бездействия) несут материальную, дисциплинарную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством РФ. Информация о мерах, принятых в отношении виновных, должна быть в течение месяца направлена юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, права и законные интересы которых были нарушены.

ТЕМА 7 СТАНДАРТИЗАЦИЯ

Основные понятия и положения стандартизации

Стандартизация – деятельность по установлению правил и норм в целях их добровольного многократного использования, направленная на достижение упорядоченности и рациональности деятельности в сферах производства и обращения продукции, выполнения работ и оказания услуг.

Источник и необходимость стандартизации кроется в массовости, многономенклатурности, многовариантности предметов, явлений и процессов, связанных с человеческой деятельностью. И эта множественность есть признак технического и экономического прогресса, поскольку она направлена на удовлетворение самых разнообразных потребностей как отдельного человека, так и групп людей и общества в целом. Однако, этот прогресс несёт с собой и ряд негативных явлений, таких как неоправданное, расточительное многообразие объектов равнозначного или аналогичного функционального назначения, усложнение установления и поддержания объективно неизбежных связей между ними. Отсюда возникает проблема оптимального соотношения между много- и единообразием объектов человеческой деятельности, результатов его труда. А это и есть основная задача, предмет стандартизации.

Практически нет такой сферы человеческой деятельности, которая в той или иной степени не была связана со стандартизацией. В рамках данной дисциплины стандартизация рассматривается как деятельность в научно-технической и производственной (научные изыскания, промышленность, транспорт, связь, сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и т.п.) сферах.

Объекты стандартизации – всё, что является предметом и результатом труда в названных сферах: изделия, материалы, продукты, лекарства, энергия, технологические процессы, методы и способы действий, техническая (проектная, конструкторская, программная, нормативная) документация. Не являются объектами стандартизации природные, не подвергнутые воздействию со стороны человека предметы, вещества, явления, организмы: дерево в лесу, вода в источнике, уголь и нефть в недрах, рыба в море, грибы в лесу, ветер, речной водопад, солнечный свет и т.д. Но объектами её уже становятся: доски, полученные из срубленного дерева, вода, поданная в водопровод или разлитая по бутылкам, уголь на складе и нефть в трубопроводе, рыба на прилавке, маринованные грибы в банке, ветер в аэродинамической трубе, вода, падающая на гидротурбину, солнечный свет, прошедший через светофилтр.

Цели стандартизации как её конечные результаты:

– повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, безопасности объектов с учётом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений;

– обеспечение конкурентноспособности и качества продукции (работ, услуг), рационального использования ресурсов, взаимозаменяемости технических средств (машин и оборудования, их составных частей, комплектующих изделий и материалов), технической и информационной совместимости, единства измерений, сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, проведения анализа характеристик продукции (работ, услуг), технических и экономико-статистических данных, исполнения государственных заказов, добровольного подтверждения соответствия продукции (работ, услуг);

– содействие соблюдению требований технических регламентов.

Первая из названных целей на первый взгляд совпадает с основной целью принятия технических регламентов, но это не совсем так. Различие заключается в том, что принятие и исполнение технических регламентов гарантирует минимально необходимый уровень безопасности, а стандарты должны содержать требования, стимулирующие повышение этого уровня, тем самым обеспечивается совершенствование продукции (работ, услуг) и, как следствие, повышение их конкурентноспособности и качества.

Цели стандартизации достигаются путём решения соответствующих задач стандартизации, основными из которых являются следующие:

– обеспечение взаимопонимания между разработчиками (проектировщиками), изготовителями (исполнителями), продавцами (поставщиками) и потребителями (заказчиками); этому, в частности, способствует применение единой терминологии;

– установление оптимальных требований к номенклатуре и качеству продукции в интересах потребителя, производителя, государства и общества в целом;

– установление требований по совместимости (конструкторской, технологической, электрической, электромагнитной, информационной, программной и др.) и взаимозаменяемости продукции;

– согласование и увязка между собой свойств продукции, её составных частей, комплектующих изделий, сырья и материалов;

– унификация продукции на основе установления и применения параметрических и типоразмерных рядов, базовых конструкций, блочно-модульного построения сложных изделий;

– установление метрологических норм, правил, положений и требований;

– нормативно-техническое обеспечение контроля (испытаний, анализа, измерений), подтверждения соответствия и качества продукции, работ и услуг;

– установление требований к технологическим процессам, в том числе для снижения их материалоёмкости, энергоёмкости и трудоёмкости;

– унификация правил, норм, требований по разработке, обращению, хранению и применению технической документации;

– создание и внедрение систем классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации;

– создание систем каталогизации для обеспечения потребителей информацией о номенклатуре и основных свойствах продукции;

– нормативное обеспечение межгосударственных и государственных социально-экономических и научно-технических программ (проектов) и инфраструктурных комплексов (транспорт, связь, оборона, охрана окружающей среды, безопасность населения и т.д.);

– содействие выполнению законодательства РФ методами и средствами стандартизации.

Указанные цели и задачи стандартизации в РФ максимально увязаны и гармонизированы с аналогичными целями и задачами стандартизации в развитых в научно-техническом отношении странах и в целом в мире. Деятельность по стандартизации весьма динамична, она всегда должна отвечать изменениям, происходящим во всех сферах жизни общества, прежде всего в технике, производстве, экономике, так, чтобы нормы и требования, ею устанавливаемые, способствовали развитию, но никак не устареванию производства и сферы услуг.

Законодательство в области стандартизации в РФ обеспечивались до недавнего времени (с 1993 года) Федеральным законом «О стандартизации», который действовал во взаимосвязи с рядом других законодательных актов РФ, таких как закон «Об обеспечении единства измерений», закон «О сертификации продукции и услуг», закон «О защите прав потребителей», указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, приказы и распоряжения Госстандарта России. С 1 июля 2003 года вступил в действие новый Федеральный закон РФ «О техническом регулировании», который включает в себя также законодательные положения о стандартизации. Новый закон не только воспроизводит положения прежнего закона, но и вводит новые, в частности, принцип добровольного применения стандартов, и отменяет устаревшие, в частности, государственный контроль и надзор в области стандартизации. В части стандартизации (глава 3) он устанавливает:

– цели и принципы стандартизации;

– виды документов в области стандартизации;

– сферу деятельности и полномочия национального органа по стандартизации;

– общие требования к национальным стандартам и общероссийским классификаторам технико-экономической и социальной информации;

– правила разработки и утверждения национальных стандартов;

– общие положения о стандартах организаций.

В целом в масштабе страны правовое, организационное и техническое регулирование деятельности в области стандартизации осуществляется в рамках национальной системы стандартизации (НСС), включающей в себя участников работ по стандартизации (органы и организации) и документы в области стандартизации, кроме стандартов организаций.

Наряду с национальной системой происходит становление как самостоятельных систем локальной стандартизации, создаваемых и действующих в пределах отдельных организаций или их объединений, в том числе коммерческих, научных, общественных. Локальные системы не должны и не могут быть изолированы от национальной системы; последняя выступает в качестве объединяющей и упорядочивающей основы для них.

Управление национальной системой стандартизации осуществляет национальный орган Российской Федерации по стандартизации, определяемый Правительством РФ. С 2004 года его функции исполняет Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Ростехрегулирование) как орган федеральной исполнительной власти. До марта 2004 года это был Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации РФ (Госстандарт России). Согласно закону национальный орган РФ по стандартизации:

– утверждает национальные стандарты;

– принимает программу разработки национальных стандартов;

– организует экспертизу проектов национальных стандартов;

– обеспечивает соответствие национальной системы стандартизации интересам национальной экономики, состоянию материально-технической базы и научно-техническому прогрессу;

– осуществляет учёт национальных стандартов, правил стандартизации, норм и рекомендаций в этой области и обеспечивает их доступность заинтересованным лицам;

– создаёт технические комитеты по стандартизации, утверждает положения о них и координирует их деятельность;

– организует опубликование национальных стандартов и их распространение;

– участвует в разработке международных стандартов и обеспечивает учёт интересов РФ при их принятии;

– утверждает изображение знака соответствия национальным стандартам;

– представляет РФ в международных организациях в области стандартизации.

В систему Ростехрегулирования входят примерно 150 органов и организаций, в частности, 23 научно-исследовательских организаций (в том числе Всероссийский НИИ стандартизации, Всероссийский НИИ сертификации продукции, Всероссийский НИИ по нормализации в машиностроении), более 100 территориальных органов (центров) по стандартизации, метрологии и сертификации, издательство и сеть пунктов по распространению документов по стандартизации. Кроме того, в национальной системе стандартизации действуют технические комитеты по стандартизации (порядка 350 комитетов) и Академия стандартизации и метрологии.

В перспективе функции национального органа по стандартизации в связи с общей тенденцией сокращения государственного регулирования в области стандартизации и с учётом опыта промышленно развитых стран предполагается передать негосударственной организации, действующей на принципе «некоммерческого партнёрства» с государством.

Неуклонное расширение международных связей, особенно в научно-технической сфере, в экономике и торговле, не позволяет стандартизации замыкаться в границах отдельных государств. Отсюда возникновение и развитие международного сотрудничества в области стандартизации¸ основной задачей которого является гармонизация стандартов отдельных стран, согласование национальных систем стандартизации.

Международное сотрудничество РФ в области стандартизации осуществляется путем участия в работе международных и региональных организаций по стандартизации; таких сейчас в мире насчитывается более 400. Наиболее представительной из них является Международная организации по стандартизации (ISO или русскими буквами ИСО), созданная ещё в 1940 году. В уставе ИСО записано, что «целью организации является содействие развитию стандартизации в мировом масштабе для облегчения международного товарооборота и взаимопомощи, а также для расширения сотрудничества в области интеллектуальной, научной, технической и экономической деятельности». Основным видом деятельности ИСО является разработка и принятие международных стандартов, рекомендаций, отчётов по проблемам стандартизации и других документов. Деятельность ИСО распространяется на все области стандартизации, кроме электротехники и электроники. В работе ИСО участвует около 150 государств, в том числе Россия. Более того, СССР был одним из основателей данной организации. Высший орган ИСО – Генеральная Ассамблея, собираемая периодически; постоянно действующий руководящий орган – Совет ИСО. К настоящему времени (2007 год) действует около 15 тысяч стандартов ИСО, 75 % из них – основополагающие стандарты и стандарты на методы испытаний.

Другие наиболее известные международные организации:

МЭК – Международная электротехническая комиссия;

МСЭ – Международный союз электросвязи;

МОЗМ – Международная организация по законодательной метрологии;

СЕН – Европейский комитет по стандартизации;

СЕНЭЛЕК – Европейская организация по стандартизации в области электротехнической продукции.

Международные стандарты являются документами добровольного применения; каждая страна их может применять целиком, отдельными частями непосредственно или путём введения их положений в национальные стандарты или технические регламенты или вообще не применять.

Особую роль в области стандартизации Россия играет в рамках Содружества независимых государств (СНГ) – бывших республик Советского Союза. В марте 1992 г. было подписано Соглашение о проведении единой политики в области стандартизации, метрологии и сертификации и создан Межгосударственный совет – МГС (после 2004 г. Евразийский совет по стандартизации, метрологии и сертификации – ЕАСС). Это одно из первых прикладных соглашений в СНГ, и его заключение говорит о чрезвычайной важности стандартизации и метрологии в хозяйственной деятельности государств. В результате деятельности МГС (ЕАСС) сохранены и используются в странах СНГ существовавшие в СССР фонды нормативной документации и эталонная база.

Общие положения о построении и функционировании Межгосударственной системы стандартизации изложены в основополагающем стандарте – ГОСТ 1.0 – 2001.

Стандарты и другие нормативные документы, разрабатываемые и принимаемые в рамках ЕАСС, имеют статус межгосударственных и действуют на территории стран СНГ непосредственно в качестве национальных.

Дата добавления: 2015-08-05