Технические регламенты

Техническая регламентация осуществляется посредством принятия и исполнения технических регламентов. Технический регламент – документ, устанавливающий обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования. Такими объектами является продукция, в том числе здания, строения и сооружения, или связанные с требованиями к продукции процессы проектирования, изыскания, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Технический регламент – документ высшей правовой силы и принимается одним из следующих правовых актов: международным договором или межправительственным соглашением, федеральным законом, указом Президента РФ, постановлением Правительства РФ или приказом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию (Ростехрегулирование).

Технические регламенты принимаются в целях:

- защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- обеспечения энергетической эффективности;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается. Такими иными целями могут быть обеспечение экономичности, материало- и энергоёмкости продукции, её потребительских свойств (скорость, мощность, точность, прочность, надёжность, и т.п.), технологичности, контролепригодности и др. Однако, надо иметь в виду, что требования, обеспечивающие достижение выше указанных целей, весьма многочисленны и разнообразны и могут со временем пополнятся. Так в последнее время стали очень актуальны требования к генетически модифицированным продуктам питания и к требования, ограничивающие распространение контрафактной и фальсифицированной продукции.

Технические регламенты с учётом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, которые должны обеспечить:

– безопасность излучений;

– биологическую безопасность;

– взрывобезопасность;

– механическую безопасность;

– пожарную безопасность;

– термическую безопасность;

– химическую безопасность;

– электрическую безопасность;

– ядерную и радиационную безопасность;

– промышленную безопасность;

– электромагнитную совместимость в части обеспечения безопасности работы оборудования;

– единство измерений;

– другие виды безопасности, например, шумовую, оптическую, экологическую, информационную.

Источники, характер воздействия и возможные последствия большинства названных опасностей известны и понятны. Некоторых пояснений требуют, пожалуй, такие опасности как излучений, ядерная и радиационная, промышленная. Опасные излучения – это коротковолновые радиоизлучения, создаваемые радио- и электронными устройствами (радиопередатчики, СВЧ-установки, в том числе бытовые микроволновые печи, компьютеры, сотовые телефоны), лазерные излучения, электрические и магнитные поля, создаваемые высоковольтными линиями электропередачи, электролизными установками, мощными трансформаторами. Ядерную опасность создают реакторы атомных электростанций и судовых силовых установок в виде тепловых ударов и взрывов, радиации в виде потоков бета- и гамма-лучей. Источниками радиации являются также всевозможные технологические, медицинские и измерительные устройства, в которых используются радиоактивные вещества. Промышленная опасность представляет собой сложную, комплексную опасность, создаваемую опасными производственными объектами для человека и окружающей среды в случае аварий на них (тепловые электростанции, металлургические и химические производства, хранилища нефтепродуктов, склады минеральных удобрений, шахты, железнодорожные и автомобильные трассы и т.п.); опасные производственные объекты подлежат регистрации в специальном государственном реестре.

Особое место среди перечисленных требований безопасности занимает требовании к обеспечению единства измерений. Единство измерений, а в более широком смысле – метрологическое обеспечение, является основой и гарантией получения достоверной количественной информации о свойствах (параметрах, характеристиках) продукции и процессов её производства и применения, прямо влияющей на правильность и объективность решений, связанных с достижением целей технической регламентации.

Технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации, правила и формы оценки соответствия, предельные сроки оценки соответствия, а также требования к терминологии, упаковке, маркировке. Содержащиеся в технических регламентах обязательные требования являются исчерпывающими, имеют прямое действие на всей территории РФ и могут быть изменены только в установленном порядке. Технические регламенты не должны содержать требований к конструкции и к исполнению продукции, за исключением случаев, если из-за отсутствия некоторых из них не обеспечивается достижение целей принятия технических регламентов. Более того, требования технических регламентов не могут служить препятствием осуществлению предпринимательской деятельности в большей степени, чем это минимально необходимо для выполнения целей, названных выше.

Требования конкретного технического регламента распространяются на конкретные виды или группы однородной продукции, виды процессов производства и обращения продукции и носят комплексный характер в отношении всех возможных видов безопасности.

Для обеспечения гармонизации и согласованности требований на международном уровне в качестве основы для разработки технических регламентов должны использоваться международные стандарты, за исключением случаев если такое использование признано невозможным вследствие климатических и географических особенностей и других законодательно установленных причин. При разработке проектов технических регламентов также могут использоваться полностью или частично национальные стандарты, при этом положения данных стандартов, вошедшие прямо или в виде ссылки в технический регламент, становятся обязательными по отношению к объектам технического регулирования, указанным в данном регламенте.

Технические регламенты могут содержать специальные требования, обусловленные климатическими и географическими особенностями в отдельных местах происхождения и применения продукции, а также устанавливать минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры, обеспечивающие биологическую безопасность.

Разработка технических регламентов проводится в соответствии с программой, утверждаемой Правительством РФ, которая ежегодно уточняется и публикуется. Такая программа была утверждена в ноябре 2004 г., в ноябре 2005 г. дополнена и включала в себя разработку 84 технических регламентов. Всего же предполагается в целях технического регулирования разработать около 500 регламентов; к началу 2010 года разработано и принято 13 технических регламентов.

Разработчиком проекта технического регламента может быть, согласно закону, любое как юридическое, так и физическое лицо. Разработанный технический регламент (проект) проходит публичное обсуждение и принимается федеральным законом или постановлением Правительства. Проекты технических регламентов в обязательном порядке проходят правовую и техническую экспертизу в экспертных комиссиях, формируемых на паритетных началах из представителей федеральных органов исполнительной власти, научных организаций, общественных объединений предпринимателей и потребителей. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обеспечивает информирование заинтересованных лиц о ходе разработки и обсуждения технических регламентов.

Наряду национальными техническими регламентами на территории страны в особых случаях решением правительства допускается к прямому применению технические регламенты других государств. Пример тому введение в действие с 1 июля 2010 г. на территории России в рамках таможенного союза технических регламентов Республики Казахстан, касающихся различных материалов и продуктов (всего 13 регламентов).

оссии РР

Технические регламенты включают в себя только требования к продукции, процессам её изготовления и обращения, а вот правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов продукции, необходимые для применения и исполнения технического регламента и осуществления оценки соответствия, излагаются в национальных стандартах. Перечень таких стандартов утверждается Правительством РФ до вступления в силу данного технического регламента. В случае отсутствия необходимых стандартов, применительно к отдельным требованиям, правительство обеспечивает их разработку и принятие в те же сроки.

Дата добавления: 2015-08-05