Социальная работа с военнослужащими, членами их семей, оказавшимися в трудной жизненной ситуации

Понятие трудной жизненной ситуации

Одним из ключевых понятий теории социальной работы и социального обслуживания граждан является понятие «трудная жизненная ситуация». Статья 3 Федерального закона «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» следующим образом трактует данный термин: трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно. Люди, оказавшиеся в такой ситуации и являются объектом профессиональной социальной работы.

Как видно из приведенного определения, перечень жизненных ситуаций, которые можно отнести к категории трудных, не является исчерпывающим. И это понятно, поскольку в статьях закона нельзя предусмотреть все многообразие жизни, весь обширный спектр и гамму отношений, возникающих между людьми, гражданами и государством, гражданами и общественными организациями и т.п. Главным признаком трудной жизненной ситуации является неспособность субъекта преодолеть ее самостоятельно, необходимость вмешательства официальных органов и должностных лиц для оказания помощи нуждающемуся.

Военнослужащие - это люди трудоспособного, самого продуктивного возраста, как правило, имеющие хорошее состояние здоровья, имеющие весьма скромный по нынешним временам, но фиксированный ежемесячный доход в виде денежного довольствия. Однако военнослужащие и их семьи не застрахованы от случайностей сегодняшнего кризисного времени. Поэтому представляется вполне правомерным, реализуя принцип предметности, адресности и персонификации военно-социальной работы, в среде военнослужащих и членов их семей выделять категории, нуждающиеся в особом внимании и поддержке. К их числу, по нашему мнению, можно отнести бесквартирных военнослужащих; многодетные семьи; семьи, имеющие в своем составе безработных, больных; семьи погибших и пропавших без вести военнослужащих, другие категории граждан.

Остановимся подробнее на особенностях социальной работы с указанными категориями военнослужащих и членов их семей.

Социальная работа с семьями погибших военнослужащих

Одной из наиболее острых социальных проблем является тяжелое материальное положение семей военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга. Их положение характеризуется:

* низким уровнем материального обеспечения (средняя пенсия по случаю потери кормильца сегодня ниже прожиточного минимума);

* невозможностью в ряде мест трудоустроиться вдовам погибших;

* длительными задержками в выплатах пособий на детей;

* тяжелой психологической травмой в связи с гибелью отца;

* невозможностью без государственной поддержки обеспечить летний отдых детей;

* существенно снизившимися возможностями государственной поддержки для получения детьми образования.

В особой защите нуждаются дети погибших военнослужащих. В настоящее время в персональном банке данных зарегистрировано 1338 таких детей, 748 из которых - дети погибших военнослужащих Минобороны России[138].

В решении социальных проблем этих семей особую значимость приобретает налаживание делового сотрудничества командования воинских частей с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законодательные и иные нормативные акты, расширяющие и дополняющие федеральное законодательство в области представления льгот указанным категориям граждан. Например, начиная с 1992 года в Самарской области ежегодной в рамках комплексной Программы социальной поддержки населения области предусматривается за счет областного бюджета выделение значительных средств на дополнительное социальное обеспечение семей погибших военнослужащих. Эти средства направляются: на бесплатное питание таких детей (в возрасте до 3 лет), получаемое из детских молочных кухонь; на обеспечение 50-процентной скидки в оплате указанными категориями жилья, коммунальных услуг, за пользование телефоном, 30-процентной скидки в оплате твердого топлива. Кроме того, для детей погибших и пропавших без вести предусмотрены, помимо бесплатного обеспечения лекарствами по рецептам врачей, полная оплата всех видов лечения, не входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования, бесплатное предоставление путевок в детские лечебно-оздоровительные учреждения по соответствующим медицинским показаниям.

Подобные льготы приняты и в некоторых других регионах. Кое-где они даже расширены: в Нижегородской области шести семьям с детьми погибших военнослужащих губернатором области предоставлены именные сертификаты на приобретение жилья; в Алтайском крае, Республике Дагестан, в некоторых других регионах данной категории детей предоставляется право приоритетного поступления (зачисления на внеконкурсной основе) в средние специальные и высшие государственные учебные заведения.

Во многих регионах установлено персональное шефство над детьми погибших военнослужащих со стороны администраций городов и районов, учреждений социальной сферы и здравоохранения, предприятий, общественных организаций. Так, в Тульской области значительную помощь детям погибших военнослужащих оказывает областной фонд «Женская забота»; в Свердловской области в реальную помощь таким детям включилась социального патронажа; в Калининградской области часть таких детей взята на материальное обеспечение коммерческим банком «Балтика» и акционерным обществом «Газ-Ойл»; в Пензенской области успешно проводится благотворительная акция в помощь детям погибших военнослужащих и сотрудников милиции «Помоги им».

Работа с бесквартирными военнослужащими

Предметом особой заботы военных социальных работников являются военнослужащие, не имеющие жилья.

Жилищная проблема наряду с проблемами финансирования является наиболее острой и болезненной для сегодняшнего этапа строительства Вооруженных Сил. Нерешенность жилищного вопроса накладывает свой отпечаток на служебную активность военнослужащего, создает дополнительную напряженность в морально-психологической напряженность в семьях.

В качестве основных направлений социальной работы с военнослужащими, не имеющими жилья, можно выделить следующие:

* оказание помощи во временном размещении семей бесквартирных военнослужащих в служебных жилых помещениях, пригодных для временного проживания, или общежитиях, создании минимума бытовых условий для их жизни;

* осуществление аренды жилых помещений для обеспечения военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей;

* оказание содействия в поиске и подборе подходящего жилья для размещения таких семей по договору поднайма. В этих целях в каждой воинской части целесообразно иметь банк данных о наличии такого жилья в близлежащих населенных пунктах;

* контроль за своевременной выплатой ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений[139];

* проведение консультаций по жилищному законодательству, оказание практической помощи в подготовке необходимых документов для получения жилья.

Исключительно важное значение имеет обеспечение максимальной гласности и открытости в работе жилищных комиссий воинских частей. В соответствии с Положением о жилищных комиссиях, утвержденным приказом Министра обороны от 10 ноября 1995 г. № 285, на жилищную комиссию возлагается: рассмотрение списков и проверка жилищных условий лиц, нуждающихся в жилой площади; подготовка предложений по распределению жилой площади; рассмотрение писем, заявлений и жалоб по жилищным вопросам; прием посетителей по жилищным вопросам; представление командиру воинской части предложений по использованию жилого фонда части.

Списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилья, должны быть в обязательном порядке вывешены в доступном месте, чтобы каждый желающий имел возможность ознакомится с ними. Правильно поступают те командиры (начальники) и председатели жилищных комиссий, которые практикуют проведение открытых заседаний жилищных комиссий с приглашением заинтересованных лиц, а также собраний бесквартирных военнослужащих, на которых доводят информацию о ситуации, складывающейся с обеспечением жильем и перспективами решения данной проблемы, информируют о новых нормативных актах по жилищным вопросам.

Существенные особенности имеет работа по обеспечению жильем военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы. Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 1998 г. № 1054 утвержден порядок учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства. В целях реализации права на жилище указанной категории военнослужащих Министр обороны Российской Федерации своим приказом от 21 ноября 1998 г. № 517 обязал должностных лиц осуществлять следующие мероприятия:

* своевременно проводить беседы с военнослужащими, проходящими военную службу по контракту, нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, общая продолжительность военной службы которых составит 10 лет и более к моменту увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями;

* рассматривать и направлять ежегодно к 1 марта соответствующие ходатайства и документы в военные комиссариаты по избранным военнослужащими постоянным местам жительства для направления в соответствующие органы местного самоуправления, а соответствующие ходатайства и извещения на военнослужащих, основания для увольнения которых в текущем году появились после указанного срока или изменивших решение о постоянном месте жительства, – незамедлительно.;

* сообщать военнослужащим о решениях, принятых органами местного самоуправления;

* извещать военные комиссариаты об изменении военнослужащими решения о избранном месте жительства;

* заносить в личные дела военнослужащих сведения о постановке на учёт, снятии с учёта органами местного самоуправления в избранных военнослужащими постоянных местах жительства;

* своевременно направлять в те военные комиссариаты, в которых военнослужащие, увольняемые с военной службы, будут состоять на воинском учёте до получения жилых помещений в избранных ими постоянных местах жительства, их учётно-воинские документы, документы, предусмотренные Правилами, а также оригинал удостоверения на право пользования льготами и сообщать гражданам, уволенным с военной службы, когда, за каким номером и в какой военный комиссариат направлены документы.

Социальная работа с увольняемыми военнослужащими

Специфическим объектом военно-социальной работы являютсявоеннослужащие, подлежащие увольнению с военной службы. Особую актуальность приобретают эти вопросы в период реформирования Вооруженных Сил, предполагающего существенное сокращение их численности. Об этом убедительно свидетельствуют следующие цифры. В период с 1992 по 1997 гг. из Вооруженных Сил Российской Федерации уволено около 415 тыс. офицеров и прапорщиков. В 1998 году уволено около 120 тысяч офицеров и прапорщиков, а к концу 2000 г. будет уволено ещё более 80 тысяч. Из них около 70% нуждаются в получении гражданских специальностей для последующего достойного трудоустройства[140].

При организации социальной работы с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы, следует исходить из того, что переход от военной службы к гражданской деятельности - это не отдельный акт в жизни военнослужащего, а длительный процесс, имеющий в своей структуре ряд этапов. В этом процессе принято выделять следующие этапы:

1. Этап подготовки к увольнению с военной службы.

2. Этап трудоустройства.

3. Этап профессионального обучения по гражданской специальности.

4. Этап освоения новой деятельности.

Первый этап - этап подготовки к увольнению с военной службы - приходится на тот период, когда военнослужащий еще продолжает служить. Поэтому именно на этом этапе военный социальный работник должен самым непосредственным образом оказывать помощь данной категории военнослужащих.

Ориентировочно этот этап начинается за три года до предполагаемого увольнения. Целесообразно рекомендовать увольняемым военнослужащим выполнить в этот период следующие действия:

* изучить всю доступную нормативно-правовую, справочную, рекламную и учебно-методическую литературу по вопросам занятости населения в Российской Федерации и особенностям переподготовки, трудоустройства, социальной адаптации граждан, уволенных с военной службы;

* посетить местные центры занятости или биржи труда, отделы кадров государственных предприятий и частных фирм, справочно-консультационные пункты, связаться с бывшими сослуживцами, уже имеющими опыт адаптации к гражданской жизни;

* активно участвовать в работе семинаров по этим вопросам, организуемых службой занятости, общественными объединениями, посещать соответствующие лекции, консультации, встречи с представителями местных органов власти, руководителями предприятий и т.д.;

* провести тщательный анализ рынка труда в регионе, избранном для проживания после увольнения с военной службы, получить информацию об имеющихся вакансиях, стабильности спроса на различных специалистов, об уровне зарплаты и льготах, о жилищном обеспечении и т.п.;

* оценить свои профессиональные интересы и возможности - сильные и слабые стороны, в какой специальности можно использовать уже имеющиеся профессиональные навыки;

* определить варианты подходящей работы на рынке труда в регионе будущего проживания. При невозможности прямого трудоустройства определить профиль переподготовки по будущей специальности.

Основными направлениями социальной работы с данной категорией военнослужащих являются:

* содействие в своевременном предоставлении отпусков по личным обстоятельствам, предусмотренным пунктом 10 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих»;

* оказание консультационной и практической помощи в поиске возможности трудоустройства и переподготовки по гражданским специальностям;

* организация работы по выдаче рекомендаций на внеконкурсное зачисление в государственные образовательные учреждения профессионального образования[141];

* содействие в оформлении документов, необходимых для получения жилья в избранном месте жительства после увольнения с военной службы;

* организация заблаговременной связи и обмена информацией между военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, и соответствующими органами (военкомат, центр занятости)того региона, который выбран им для постоянного проживания[142].

Заметную роль в организации и проведении этой работы призваны сыграть внештатные справочно-консультационные пункты для проведения профессиональной ориентации военнослужащих, подлежащих увольнению из Вооруженных Сил, создание которых предусмотрено директивой Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации от 2 января 1998 г. № 172/5. Указанные справочно-консультационные пункты создаются во всех воинских частях до отдельного батальона, военно-учебных заведениях, военных комиссариатах в целях создания условий для адаптации увольняемых военнослужащих к новым условиям жизни, их переподготовки и трудоустройства, снятия социальной напряженности в воинских коллективах, вызванной сокращением Вооруженных Сил.

В соответствии с Типовым положением, утвержденным начальником Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 18 июля 1998 г., на справочно-консультационные пункты возложено решение следующих задач:

* сбор и обобщение информации о количественных и качественных характеристиках военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и желающих получить гражданскую специальность;

* накопление справочных и методических материалов по вопросам переподготовки и трудоустройства военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы;

* оказание практической помощи военнослужащим, увольняемым с военной службы, и гражданам, уволенным с военной службы, в получении гражданской специальности и трудоустройстве;

* проведение индивидуальных и коллективных консультаций по вопросам переподготовки и трудоустройства граждан, уволенных с военной службы;

* поддержание связи и взаимодействие с региональными органами занятости населения и учебными центрами по переподготовке военнослужащих.

В соответствии с планом работы на Справочно-консультационном пункте периодически организуется проведение индивидуальных и коллективных консультаций по вопросам переподготовки и трудоустройства, прием посетителей представителями вышестоящих органов военного управления, должностными лицами части (командиром части, его заместителями, помощником командира части по правовой работе и др.), а также представителей местных служб занятости населения, региональных учебных центров по переподготовке военнослужащих, работников кадровых органов предприятий и учреждений по месту дислокации воинской части.

Положительный опыт социальной работы с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы, накоплен в войсках Северо-Кавказского военного округа. В целях организации этой работы здесь издан специальный приказ командующего войсками округа от 7 октября 1997 г. № 185 «О дальнейшем совершенствовании работы по обеспечению социальной адаптации военнослужащих, подлежащих увольнению в запас или отставку, и членов их семей». Приказ обязывает командиров воинских частей предоставлять военнослужащим, подлежащим увольнению с военной службы, по из заранее поданному рапорту время для посещения семинаров и лекций по профессиональной ориентации, получения консультаций специалистов в институтах и центрах профессиональной подготовки и переподготовки, государственных службах занятости. При этом время предоставляется из расчета не менее двух суток в течение месяца для консультаций, двух суток в течение квартала для участия в семинарах, проводимых государственными службами занятости, центрами переподготовки военнослужащих.

Согласно директиве Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации 1994 года № ДГШ-40 с военнослужащими, подлежащими увольнению с военной службы, и членами их семей, за год до увольнения провидится анкетирование. В анкете военнослужащий указывает избранное место жительства, наличие жилой площади, какие учебные заведения окончил и какие имеет специальности, в какой сфере и по какой специальности желает трудоустроиться, нуждается ли в переподготовке, другие данные.

Работники кадровых органов направляют эти анкеты в военные комиссариаты. Военкомат представляет данные о прибывающих уволенных военнослужащих в местные органы службы занятости. Цель такого упреждающего информирования местных органов состоит в том, чтобы они могли заблаговременно проанализировать возможности подбора бывшим военнослужащим подходящей работы или варианты переподготовки.

В соответствии с пунктом 4 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которых составляет пять лет и более (не считая времени обучения в военных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования), в год увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, истечении срока военной службы или состоянию здоровья имеют право пройти профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей без взимания с них платы за обучение и с сохранением обеспечения всеми видами довольствия в порядке и на условиях, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации, продолжительностью до трех месяцев, а при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями - до шести месяцев. В случае увольнения указанных военнослужащих с военной службы в период обучения они имеют право на завершение учебы бесплатно.

В настоящее время в Российской Федерации создана широкая сеть учебных центров, способная обеспечить оказание услуг по переподготовке на гражданские специальности практически всем уволенным с военной службы, и нуждающимся в переподготовке. Государственной службой занятости Российской Федерации созданы и действуют 69 учебных центров профессионального обучения безработных граждан. Кроме того, в различных городах России создано 20 учебных центров переподготовки военнослужащих по программе Tasis ED/062 и 12 центров - по Российско-Германской программе.[143]

Дата добавления: 2015-07-26