Судебная защита прав военнослужащих

Право на судебную защиту

В числе мер обеспечения и защиты прав и свобод военнослужащих наиболее действенной формой является судебная защита. Статьей 21 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Преимущества судебного порядка рассмотрения жалоб очевидны. Судебному рассмотрению свойственны объективность, гласность, публичность, профессионализм, высокий авторитет принятого решения. Отсюда - эффективность защиты прав военнослужащих, реальность их восстановления. В административном порядке жалобы рассматриваются, как правило, в пределах одного ведомства, т.е. заинтересованными органами, непублично, в отсутствии заинтересованных лиц, чаще всего лицами, не имеющими правовой подготовки. В связи с этим, решения по жалобам принимаются зачастую без должной компетенции, что порождает новые жалобы, недоверие к государственному аппарату, должностным лицам.

В статье 1 Закона Российской Федерации «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»сказано, что каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, общественных объединений или должностных лиц нарушены его права и свободы.

21 декабря 1993 г. Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении «О рассмотрении судами жалоб на неправомерные действия, нарушающие пава и свободы граждан» дал однозначное разъяснение: военнослужащие вправе обжаловать в военные суды действия и решения как органов военного управления, так и воинских должностных лиц.

Какие действия могут быть обжалованы в суде?

К действиям органов военного управления и воинских должностных лиц, которые могут быть обжалованы в суд, относятся как коллегиальные, так и единоличные действия (решения), если в результате их совершения наступили следующие последствия:

* нарушены права и свободы военнослужащего;

* созданы препятствия осуществлению военнослужащим его прав и свобод;

* на военнослужащего незаконно возложена какая-либо обязанность либо он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Военный суд рассматривает жалобы на следующие действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц, в результате которых:

* необоснованно задержано присвоение очередного воинского звания;

* военнослужащий незаконно понижен в воинском звании или лишен воинского звания в дисциплинарном порядке;

* применены другие дисциплинарные взыскания;

* оказано в переводе по службе в другую местность по состоянию здоровья военнослужащего и членов его семьи, по семейным обстоятельствам, по выслуге установленных сроков службы в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями;

* военнослужащий необоснованно понижен в должности или необоснованно либо незаконно уволен с военной службы;

* отказано в увольнении с военной службы при наличии оснований, предусмотренных законом и иными нормативными актами;

* возложены обязанности, не предусмотренные законодательством, положением о прохождении военной службы и иными нормативными актами;

* незаконно возложена материальная ответственность;

* военнослужащий не обеспечен положенными видами довольствия либо не обеспечена реализация иных установленных законом прав и преимуществ военнослужащих;

* нуждающимся в улучшении жилищных условий отказано в постановке на учет, либо они необоснованно сняты с учета, либо очередь на получение жилого помещения необоснованно перенесена;

* военнослужащим отказано в выдаче или свидетельствовании органами военного управления и воинскими должностными лицами копий документов, касающихся их прав и законных интересов.

Военный суд также может рассматривать жалобы и на другие действия органов военного управления и должностных лиц, ущемляющих права военнослужащих, членов их семей.

Анализ судебной практики

Практика показывает, что военнослужащие сегодня все активнее используют право на судебную защиту. Анализ обращений военнослужащих в военные суды с жалобами на неправомерные действия органов военного управления и воинских должностных лиц показывает, что число таких обращений в 1998 году по сравнению с 1997 годом возросло более чем в два раза и составило 42058. Большинство жалоб признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению. Военными судами удовлетворено 37367 жалоб (88,8%), оставлено без удовлетворения 1775 (4,2%) жалоб, по 2916 жалобам (6,9%) приняты иные решения.

Большинство обращений военнослужащих в военные суды связано с необеспечением положенными видами довольствия - 35684 жалобы (84,8 %), из которых удовлетворено 33131 (92,8%). 2955 жалоб связаны с нарушением порядка увольнения военнослужащих с военной службы, 788 жалоб - с нарушением права военнослужащих на жилище. При рассмотрении жалоб военнослужащих военными судами выявлены грубые нарушения законодательства отдельными должностными лицами. В связи с допущенными нарушениями законодательства судами было вынесено 100 частных определений в адрес воинских должностных лиц[129].

Наиболее отчетливо прослеживаются две негативные тенденции в работе органов военного управления, повлекшие многочисленные обращения военнослужащих в суды:

* уклонение большинства командиров (начальников) от реализации подпункта «а» пункта 3 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», предусматривающего право военнослужащих на досрочное увольнение с военной службы в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении них условий контракта;

* многочисленные случаи неполного расчета с военнослужащими, уволенными с военной службы.

Основными факторами, обусловившими рост числа обращений военнослужащих с жалобами в суды, являются:

* неудовлетворительное финансирование Вооруженных Сил, материальная необеспеченность мероприятий по их реформированию;

* несовершенство законодательства о военной службе и статусе военнослужащих;

* значительное количество нарушений законных прав военнослужащих, допускаемых должностными лицами и органами военного управления в связи со слабым знанием законодательства либо умышленным неисполнением его положений;

* нежелание и неумение части должностных лиц принимать меры к восстановлению нарушенных прав военнослужащих в административном порядке;

* возрастание правовой грамотности военнослужащих и их осведомленности о порядке обжалования нарушений их прав в судебном порядке.

Судебная практика показывает, что значительное число нарушений прав и свобод военнослужащих можно было бы исправить без судебных разбирательств, если бы командиры (начальники) при выполнении своих обязанностей руководствовались законом, а не интересами своей командирской целесообразности или указаниями вышестоящего командования. Реализация этих условий способствовала бы повышению оперативности и эффективности судебной защиты законных интересов и прав военнослужащих.

Обязанности должностных лиц при рассмотрении судами жалоб

Именно на это нацелены требования директивы Министра обороны Российской Федерации от 11 июля 1995 г. № Д-14 «О работе органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации при рассмотрении судами жалоб на их действия и решения».

Указанная директива требует от командиров (начальников):

* принять действенные меры по укреплению законности в деятельности подчиненных органов военного управления, воинских частей и должностных лиц. Исключить представление на подпись и подписание проектов приказов и директив (в том числе по личному составу и строевой части), затрагивающих права и законные интересы военнослужащих и гражданского персонала, без предварительного осуществления их правовой экспертизы;

* своевременно разрабатывать документы, создающие механизмы реализации прав, льгот и преимуществ, установленных законодательством, другими нормативными правовыми актами для личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации;

* обеспечивать безусловное и своевременное исполнение вступивших в законную силу соответствующих судебных решений. Информировать суды о принятых мерах в установленные законодательством сроки.

Директивой Министра обороны РФ 1995 года № Д-14 ведена в действие Инструкция о порядке подготовки должностных лиц (их представителей) и представителей органов военного правления к участию в рассмотрении судами жалоб на действия и решения, нарушающие права и свободы военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации. Инструкция определяет порядок оформления полномочий представителей органов военного управления и должностных лиц Вооруженных Сил на ведение дел в судах, учета результатов рассмотрения судами таких жалоб, подготовки представителей к участию в судебных разбирательствах.

Должностные лица, чьи действия и решения обжалуются, могут участвовать в судебных разбирательствах лично или через представителей. При этом полномочия представителя выражаются в надлежаще оформленной доверенности.

Если воинская часть или орган военного управления ликвидированы либо реорганизованы, то к участию в рассмотрению жалоб на их действия и решения привлекаются их правопреемники, к компетенции которых относится восстановление нарушенных прав и свобод заявителя.

Представителями в судах могут быть военнослужащие или лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.

Должностные лица, получив судебную повестку с извещением о времени и месте судебного заседания по жалобе на их действия и решения, обязаны явиться к установленному сроку в суд лично или направить туда своего представителя.

Для участия в судебном разбирательстве должностные лица или их представители должны изучить и проанализировать обжалуемые действия и решения, требования законодательных и иных правовых актов по вопросам, подлежащим исследованию в суде, нормы гражданского процессуального законодательства, а также проверить, собраны ли необходимые доказательства.

Дата добавления: 2015-07-26